辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第124号

　　《辽阳市河道采砂权出让办法》业经2011年12月28日辽阳市第十四届人民政府第59次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。

　　 市长 王正普

　　 二○一一年十二月三十一日


辽阳市河道采砂权出让办法


　　第一条 为加强河道管理，规范河道采砂权出让行为，合理、有效利用河道资源，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市行政区域河道管理范围内采砂的，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称河道采砂，是指在河道（含水库）管理范围内实施的采运砂石、取土等活动。

　　第四条 出让河道采砂权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第五条 市、县（市）水行政主管部门是本行政区域内河道主管部门（以下称河道部门），负责实施河道采砂行政许可工作，对河道采砂活动监督检查。其所属的河务管理机构负责河道采砂权出让的具体工作。

　　公安、交通等部门在各自职责范围内负责河道治安和航道交通安全有关工作。

　　第六条 市、县（市）河道部门应当根据本行政区域内国民经济和社会发展规划、流域管理权限编制河道采砂规划，报本级政府批准后组织实施。

　　河道部门根据经批准的河道采砂规划和防洪安全、河势稳定、通航安全以及生态环境、总量控制等情况，编制年度计划和砂场采砂实施方案。县（市）采砂实施方案由市河道部门负责审批。

　　市、县（市）河道部门应当按照采砂规划、计划和实施方案，开展采砂权出让和行政许可工作。

　　第七条 河道内砂石资源属国家所有，任何单位和个人未经河道部门许可，不得在河道内采砂。

　　对本行政区域内违法设立的河道砂场一律予以没收，由河道部门根据采砂规划和年度计划予以处理。

　　第八条 我市行政区域内的河道采砂权一律通过出让方式取得。竞买人通过拍卖或者挂牌等方式竞得开采权后，凭成交确认书到河道部门办理采砂许可证。

　　第九条 我市城区段河流河道和电站等水利工程范围内的采砂权出让工作由市河务管理机构负责实施。

　　县域河流河道采砂权出让工作由辖区县（市）河务管理机构负责实施。

　　市河道部门应当监督、指导县（市）实施河道管理工作。

　　第十条 河道部门应当根据本流域管辖权限内河道的水情、汛情、航道等情况和管理需要，划定禁采区、确定禁采期，报本级政府决定并予以公布。

　　任何单位和个人不得在禁采区、禁采期内从事河道采砂活动。

　　第十一条 河务管理机构拍卖、挂牌出让采砂权的，应当编制拍卖、挂牌文件。拍卖、挂牌文件包括：

　　（一）拍卖、挂牌公告；

　　（二）河道开采区资料，开采范围、数量、技术条件及要求；

　　（三）竞买申请书、报价单、成交确认书文本；

　　（四）其他需要编制的文件。

　　第十二条 竞买人欲取得采砂权，应当向河务管理机构提出书面申请并缴纳底价30%的竞买保证金后，方可参加拍卖、挂牌活动。

　　河道采砂权出让底价不得低于10元/立方米。如果省另有规定，从其规定办理。

　　第十三条 拍卖出让采砂权的，河务管理机构应当于拍卖开始7日前发布拍卖公告。

　　第十四条 拍卖出让采砂权的，竞买人不得少于3人；少于3人的，拍卖行为自动转为挂牌方式。

　　第十五条 挂牌出让采砂权的，河务管理机构应当于挂牌开始的20日前发布挂牌公告。

　　第十六条 河务管理机构应当于挂牌起始日，将起始价、增加规则、增加幅度等，按挂牌公告规定的时间、地点进行挂牌。挂牌时间不得少于10日。

　　第十七条 河务管理机构应当按照规定的条件对竞买人进行资格审查。对符合要求的，应当通知其参加拍卖、挂牌活动并告知其缴纳竞买保证金的时间、地点等。

　　第十八条 竞买人应当具备下列条件：

　　（一）具有合法资格的法人、其他组织或者个体经营者；

　　（二）遵守有关河道采砂管理法律、法规、规章和有关规定；

　　（三）使用的采砂设备必须符合国家有关安全生产规定，并指定专门的安全责任人员具体负责安全生产工作；

　　（四）采砂作业人员必须具有相应的机械设备操作资格，其证书齐全；

　　（五）有缴纳竞买保证金、采砂权出让价款的能力。

　　第十九条 竞买人缴纳竞买保证金后，河务管理机构方可受理其报价单。挂牌期间，河务管理机构可以根据竞买人的竞价情况调整竞价额度。

　　第二十条 挂牌期限届满，按照如下规定确定是否成交：

　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价、且报价高于底价的，挂牌成交；

　　（二）在挂牌期限内由2个以上竞买人报价的，报价最高且高于底价者为竞得人，报价相同且高于底价的，先提交报价单者为竞得人；

　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人报价低于底价的，挂牌不成交。

　　第二十一条 拍卖、挂牌出让河道内采砂权，可以通过现场或者互联网的方式进行。河道管理机构也可以将具体出让活动委托给具有相应资质的组织代为实施。

　　第二十二条 以拍卖、挂牌方式确定竞得人后，河务管理机构应当与竞得人于竞得后2日内签订成交确认书。竞得人逾期不签订的视为放弃，竞买保证金不予退还。

　　第二十三条 竞得人应当于成交确认书签订后5日内向河务管理机构一次性缴齐采砂权出让价款。未缴齐的视为放弃，竞买保证金不予退回。

　　拍卖、挂牌出让价款不包括应当依法由竞得人承担的有关税费。

　　第二十四条 竞得人缴纳的竞买保证金，可以抵作出让价款。其他竞买人缴纳的竞买保证金，河务管理机构应当于拍卖、挂牌活动结束后5日内予以退还（不计利息）。

　　第二十五条 竞得人提供虚假文件、隐瞒事实、恶意串通或者采取其他非法手段竞得的，竞得结果无效，其缴纳的竞买保证金不予退还。

　　第二十六条 拍卖、挂牌活动结束后，河务管理机构应当于10日内将竞卖结果在指定的场所、媒介公布。

　　第二十七条 河道部门应当按照成交确认书约定的时间，为竞得人办理采砂许可证，并依法保护竞得人合法权益。

　　第二十八条 竞得人在采砂过程中涉及第三方利益发生矛盾或者纠纷的，应当自行协调解决。

　　第二十九条 采砂权出让期限不得超过2年。在出让期限内，采砂权人不得私自转让所取得的采砂权。

　　采砂权人应当按照河道采砂许可证的规定进行作业。需要变更许可证有关内容和事项的，应当经原批准机关批准。

　　第三十条 采砂权人在实施采砂作业时，应当服从河务管理机构的管理，在作业区域设立明显的警示标志，及时清理采砂现场，清除弃料、堆体等行洪障碍物。不得越界开采、损坏河道防洪工程和影响河势稳定。

　　第三十一条 出让河道内采砂权收取的资金属财政收入，应当按照有关规定缴入财政账户。

　　河务管理机构用于河道日常维护、河道生态治理和河道采砂日常管理所需费用（包括车辆及有关设备的购置、人员补助等日常开支）列入财政预算。

　　第三十二条 出让河道采砂权收取的资金按照有关规定除上缴省财政外，其余部分的使用由市财政部门会同水务部门另行规定。

　　第三十三条 农村居民自建住宅和非经营性活动需要在河道内取用砂石、土料的，应当向河道部门申请，经批准后在指定地点按照有关规范采挖。

　　第三十四条 河道部门和河务管理机构应当对采砂活动进行巡查，发现有违法采砂行为的，依法责令其改正；情节严重的，撤销采砂许可或者取消其参与采砂权交易资格。

　　第三十五条 未经许可擅自进行河道采砂或者超越采砂许可范围采砂的，由河道部门责令其停止违法行为并依法予以行政处罚。

　　第三十六条 本办法提及的2日、5日、7日、10日、20日等时日的规定，是指工作日。

　　本办法所称拍卖出让采砂权，是指河道部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定采砂权竞得人的行为。

　　本办法所称挂牌出让采砂权，是指河道部门发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定采砂权竞得人的行为。

　　第三十七条 本办法2012年2月1日起施行。本办法有效期为3年。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第14号


　　《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》，业经一九九一年八月六日辽宁省人民政府第六十六次常务会议通过，现予发布施行。



省　长　岳岐峰
一九九一年九月六日




辽宁省柞蚕场管理暂行办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对柞蚕场的管理，有计划地发展蚕茧生产，保护生态环境，制定本办法。
　　第二条　凡在我省境内经营管理柞蚕场和在蚕场内从事其他活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
　　第三条　蚕场管理，应当坚持集约化经营、控制规模、改良蚕种、提高单产的方针，遵循保护生态环境和谁使用、谁建设、谁管护的原则。
　　第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府蚕业生产主管部门负责本辖区蚕场管理工作。并在柞蚕放养、蚕场建设和保护方面给予技术指导。
　　凡有蚕场的乡（含镇，下同）人民政府，应当指定专职或者兼职人员负责蚕场管理工作。
　　第五条　放养柞蚕用地，由县人民政府根据当地自然资源条件和生态环境进行统一规划，标定蚕场边界，登记造册，核发证书，确认权属。改变权属，必须依法履行变更登记手续。
　　任何单位和个人不准开辟新蚕场。

第二章　蚕场使用
　　第六条　放养柞蚕的蚕场，应当具备下列基本条件：
　　（一）中刈蚕场每亩柞树一百五十株以上，根刈蚕场每亩柞树二百墩以上；
　　（二）中刈蚕场郁闭度零点七以上，根刈蚕场郁闭度零点六以上。
　　第七条　使用蚕场，必须遵守下列规定：
　　（一）同一蚕场每年只能放养一次柞蚕，不准重复放养；
　　（二）春蚕食叶量不准超过三分之二；秋蚕食叶量不准超过四分之三；不准过量放养；
　　（三）移蚕，不准剪柞树主干枝。
　　第八条　蚕场轮伐更新周期：从幼树成活开始。中刈蚕场二至三年；根刈蚕场五至六年。不到期限，不得轮伐更新。
　　养蚕户（含单位，下同）轮伐更新蚕场，必须经村民委员会同意，向所在乡人民政府申请，报县蚕业生产主管部门批准，发给柞蚕场轮伐更新批准证书。未经批准，不准轮伐更新。
　　第九条　蚕场由养蚕户承包经营的，应当签订承包合同。承包合同的管理，按照《辽宁省农业集体经济合同条例》的规定执行。
　　承包经营蚕场的期限，应当不少于三十年。承包者的子女享有继续承包的优先权。

第三章　蚕场建设
　　第十条　蚕场建设以养蚕户自力更生为主，蚕业生产主管部门、集体经济组织必要时可在经济上给予扶持。
　　第十一条　养蚕户应当采取下列措施，防治蚕场水土流失、砂化：
　　（一）在柞树稀疏地块补植柞树、草灌植物或者采用小柞树等密植串带，增加植被；
　　（二）在有沟壑地块修建塘坝、闸沟拦水。
　　第十二条　对退化较轻的蚕场，必须轮休轮放；对稀化、砂化较轻的蚕场，必须限期植树、种草；对地处山脊、险坡的蚕场和岩石裸露、砂化、退化严重的蚕场，必须停蚕育林种草。
　　第十三条　任何单位和个人，不准在蚕场内开荒种地，栽参、植果树、采石、取土、挖砂、刨柞树根、搂草、砍柴、破坏植被。

第四章　奖励与处罚
　　第十四条　对蚕场建设、管理保护、科学研究、技术推广有突出贡献的、对检举或者制止他人破坏蚕场行为有功的单位和个人，由人民政府或者蚕业生产主管部门予以表扬或者奖励。
　　第十五条　对违反本办法的单位和个人，由县蚕业生产主管部门或者乡人民政府按照下列规定给予处罚：
　　（一）同一蚕场在一年内重复放养柞蚕的，处以每亩二元以下罚款；
　　（二）柞蚕食叶量超过规定标准的，处以每亩五元以下罚款；
　　（三）在移蚕时剪柞树主干枝的，处以每枝二角以下罚款；
　　（四）擅自轮伐更新或者超过批准面积轮伐更新的，处以每亩五十元以下罚款；
　　（五）在限期内未进行补植的，处以每亩二元以下罚款；
　　（六）在蚕场内刨柞树根、搂草、砍柴的，处以每公斤二元以下罚款；
　　（七）在蚕场内开荒种地、栽参、植果树、采石、取土、挖砂、破坏植被的，责令停止违禁行为，限期恢复原状或者赔偿损失，并依照有关法律、法规、规章的规定处以罚款。
　　罚款收入全部上交同级财政部门。
　　第十六条　对违反本办法第十二条规定，造成森林资源破坏和水土流失的，按照《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《辽宁省实施＜中华人民共和国森林法＞办法》和《中华人民共和国水土保持法》及其实施办法的有关规定给予处罚。
　　第十七条　蚕业生产主管部门工作人员，应当履行职责，遵纪守法，秉公办事。对严重失职、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　对阻碍蚕业生产主管部门工作人员依法执行职务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理。
　　第十九条　被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，依法向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。

第五章　附　　则

　　第二十条　市人民政府可以根据本办法，制定具体规定。
　　第二十一条　本办法由省农牧业厅负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八二年十二月十日发布的《关于保护和建设柞蚕场的几项规定》同时废止。