国家经贸委


关于印发《中小企业服务体系建设试点工作方案》的通知(国经贸中小企[2000]497号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：

　　为贯彻落实党的十届四中全会关于“培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务”的精神，更好地推动中小企业服务体系建设工作，按照国家经贸委《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》（国经贸中小企[2000]372号）“选择部分地区开展中小企业服务体系和服务中心进行试点”的要求，我委研究提出了《中小企业服务体系建设试点工作方案》。现印发你们，请参照执行。
　

二○○○年五月二十五日



中小企业服务体系建设试点工作方案


　　为贯彻落实党的十五届四中全会关于“培育中小企业服务体系”的精神，推动中小企业服务体系建设工作，促进中小企业健康快速发展，国家经贸委最近下发了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》（国经贸中小企[2000]372号）。同时，为总结经验，更好地指导这项工作，国家经贸委选择10个城市进行中小企业服务体系建设试点，工作方案如下：

　　一、试点工作的指导思想

　　全面贯彻落实党的十五届四中全会和全国经济工作会议的精神，按照全国经贸工作会议和《关于培育中小企业社会化服务体系建设若干问题的意见》的要求，以城市为依托，以中小企业专门服务机构为核心，利用和优化现有社会资源，积极探索，大胆实践，形成适应中小企业发展需要的多层次、多渠道、多元化、社会化、综合性的中小企业服务体系。

　　二、试点工作的目的及原则

　　进行中小企业服务体系建设试点，是在社会主义市场经济条件下扶持中小企业发展的重要举措。其目的在于进一步促进政府转变职能，改善管理方式，探索扶持企业发展的途径和手段；采取措施促进中小企业服务体系建设，在重点难点问题上实现突破；研究中小企业服务体系建设环境及配套政策。总结试点经验，推动面上工作。试点工作要把握以下几个原则：

　　(一)统一规划，分步推进。服务体系建设是一个系统工程，试点城市应对本地企业需求及服务机构现状进行认真分析，明确需要培育、扶持、利用、调整、优化的服务机构，统一规划，制定切实可行的试点方案和分阶段目标，统一协调，分步实施，保证体系各部分能够相互配合，共同作用。

　　(二)结合实际，突出重点。服务体系内容十分丰富，应从各地实际和中小企业需求出发，因地制宜，选好突破口和实施重点，体现特色和创新。

　　(三)优化资源，集成优势。要充分利用社会资源，调动各方面的积极性，按照社会化分工的要求，发挥各自的优势，优化社会资源配置。

　　(四)立足服务，讲究实效。服务体系建设的宗旨是为中小企业服务。应按照中小企业发展的需要，拓展服务领域，提高服务质量和水平，讲求服务效果。服务机构与企业没有直接隶属关系，只有服务的关系。

　　(五)政府扶持，市场化动作。要对服务机构建设予以必要的扶持，制定配套政策，积极创造良好的外部环境。服务机构的运作要遵循市场经济规律，以服务中小企业为宗旨，实行市场化运作。

　　三、试点的内容

　　(一)服务体系建设的总体思路及基本构架。

　　(二)服务体系建设的切入点、实施重点和各阶段目标。

　　(三)服务体系建设与现有社会各类服务机构的关系，依托的服务机构及其机构的组建方式、定位、性质、职能、组织构架、运作方式等。

　　(四)服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等。

　　(五)服务体系培育、运行和管理机制，政府的作用。

　　四、组织领导及工作步骤

　　(一)组织领导。国家经贸委负责试点工作的组织和指导，研究制定配套措施。确定为试点的城市，应由当地经贸委或政府指定的部门牵头，成立试点工作领导小组，组织试点方案制定和实施，跟踪试点进度，了解试点情况，及时协调解决试点工作中出现的问题，并将相应的情况上报国家经贸委。

　　(二)进度安排。试点工作自确定试点方案起进行两年。大致分三个阶段进行：第一阶段，制定和确定试点方案。试点城市在充分调查研究的基础上，按照本试点工作方案的原则和内容，精心组织制定符合本地实际的试点方案，经国家经贸委确认后组织实施；第二阶段，组织实施。各试点城市根据确认的试点方案，具体组织试点方案的实施，国家经贸委就实施方案中的有关问题进行研究，指导试点工作；同时建立联系制度，互通情况，及时沟通；第三阶段，总结交流经验。及时进行阶段性总结，交流试点经验。

　　在调研的基础上，结合区域特点，确定上海、深圳、青岛、哈尔滨、成都、兰州、镇江、温州、滁州10个城市为全国中小企业服务体系建设试点城市。



全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国国务院命令（1964年4月）

外国人入境出境过境居留旅行管理条例，已经1964年2月12日国务院全体会议第一百四十一次会议通过，并经同年3月13日第二届全国人民代表大会常务委员会第一百一十四次会议批准，现在公布施行。

国务院总理 周恩来
1964年4月13日


外国人入境出境过境居留旅行管理条例

第一章 总 则
第一条 外国人入、出、通过中华人民共和国国境和在中国居留、旅行，都依照本条例的规定办理。
本条例的规定也适用于无国籍人。
第二条 外国人在中国，应当遵守中国的法令。
第三条 外国人入境、出境、过境、居留、旅行，应当经中国政府主管机关的许可。
第四条 中国政府在国外受理外国人入境、出境、过境申请的机关是中国的外交代表机关、领事机关。
中国政府在国内受理外国人入境、出境、过境、居留、旅行申请的机关是有关地区的公安局。外国驻华外交代表机关和领事机关的外交官、领事官、公务人员的申请，由外交部、有关地区的外事处受理；其他持有外交、公务护照的外国人的申请，由外交部、有关地区的外事处或者公安局受理。
第五条 受理外国人入境、出境、过境、居留、旅行申请的机关，有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件有权吊销或者宣布作废。
第六条 中国的国防军事要地和禁区，禁止外国人居留和旅行。
第二章 入境、出境、过境
第七条 外国人入境、出境、过境，应当申请办理签证。
第八条 外国人入境、出境、过境，应当在签证内注明的有效期限内，按照指定的入境出境口岸、交通工具和路线通行。入境的外国人只许前往签证内注明的目的地。入境、出境、过境中途，非经许可，不得停留。
第九条 在中国政府同外国政府签订的互免签证协议范围内的外国人，应当从中国政府对外开放的口岸通行。入境后应当向国境检查站说明目的地，并且按照国境检查站指定的路线、交通工具前往。入境、出境、过境中途，非经许可，不得停留。
第三章 居 留
第十条 外国人在中国居留，应当在规定的时间内，申请办理居留登记。
第十一条 外国人在中国居留，应当遵守户口管理制度，依照规定申报户口。
留宿外国人的机关、学校、企业、团体、旅店和居民，应当依照户口管理制度的规定申报户口。
第十二条 居留在中国的外国人，应当在公安机关指定的时间内，到指定的公安机关缴验证件。
第十三条 外国人在中国境内变更居留地点，应当申请办理迁移证件。
第四章 旅 行
第十四条 外国人前往所在市、县人民委员会划定的旅行区域以外的地区旅行，应当在规定的时间内，申请办理旅行证件。
第十五条 外国人旅行，应当在旅行证件内注明的有效期限内，按照批准的旅行地点、交通工具和经过路线通行，不得自行变更；旅行中途，非经许可，不得停留。
第十六条 公安机关在必要的通行地点设立外国人检查站，或者派出民警，检查外国人遵守本条例规定的情况。外国人应当接受检查。
第五章 处 罚
第十七条 对违反本条例规定的外国人，当地公安机关应当根据情节轻重，分别给予警告、罚款、拘留、限令出境、驱逐出境等处罚，或者依法追究刑事责任。
享有外交豁免的外国人违反本条例规定的事件，通过外交途径处理。
第六章 附 则
第十八条 外国人入境、出境、过境、居留、旅行的具体管理办法，由公安部、外交部制定。
第十九条 本条例自公布之日起施行。１９５１年１１月２８日中央人民政府政务院公布的“外国侨民出入及居留暂行规则”和中央人民政府政务院批准、１９５４年８月１０日公安部公布的“外国侨民居留登记及居留证签发暂行办法”、“外国侨民旅行暂行办法”、“外国侨民出境暂行办法”同时废止。