四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市政务服务事项目录管理办法》的通知

自府办函〔2008〕130号
各区、县人民政府，市级各部门，各有关单位：
《自贡市政务服务事项目录管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


二〇〇八年十一月十二日








自贡市政务服务事项目录管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政务服务事项的管理与实施工作，提高依法行政水平和行政效能，更好地为群众、企业和社会服务，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省政务服务监督管理办法》和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》(川委发〔2008〕11号)以及市委、市政府《关于加强机关行政效能建设的实施意见》(自委发〔2008〕12号)精神，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务事项，是指各部门和单位依照法律法规规章和政策规定，面向社会实施的，包括行政许可、非行政许可审批、公共管理服务和行政事业性收费（基金）事项在内的,具有审查同意批准性质的事项。
第三条 本办法所称《政务服务事项目录》（以下简称《目录》），是指由相关职能部门组织各部门和单位清理、汇总、编制并经同级政府审定后对外公布实施的，包含一系列政务服务事项相关数据信息的政务服务事项清单。
各部门和单位应严格依据政府公布的《目录》组织实施政务服务事项。未列入《目录》的政务服务事项，一律不得再组织实施。
第二章 目录的内容

第四条 列入《目录》的政务服务事项分为行政许可事项、非行政许可审批事项、公共管理服务事项和行政事业性收费（基金）事项四种类型。
行政许可事项是指符合《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关应公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
非行政许可审批事项是指根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要设定的，不属于行政许可范围的，但应公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
管理服务事项是指行政机关或其他组织向公民、法人或其他组织提供的，不属于行政许可、非行政许可审批但具有行政管理或公共服务性质的事项。
行政事业性收费（基金）包括：行政性收费、事业性收费、政府性基金以及办理行政许可、非行政许可审批、管理服务事项过程中依法收取的其它费用等。
第五条 《目录》应载明服务事项的名称、类别、办理方式、法定时限、承诺时限和是否收费等内容。
第六条 各部门和单位应根据《目录》，对服务事项逐个编制《一次性告知卡》。《一次性告知卡》应载明服务事项名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理流程、收费依据、收费标准、法定时限、承诺时限、联系电话、投诉电话及申请书示范文本等内容。

第三章 目录的编制

第七条 《目录》由各部门和单位依据法律、法规、规章和政策规定清理、填写，报同级机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门审核。
第八条 机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位填报的《目录》进行汇总、审核后，提出审核意见报同级政府审定。

第四章 目录的调整

第九条 《目录》的调整包括政务服务事项的取消、增补和变更三种情形。
取消是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接减少政务服务事项。
增补是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接增加政务服务事项。
变更是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，或因政务服务事项所依据的客观情况发生变化，对政务服务事项的相关要素进行的修改。
第十条 各部门和单位应根据法律、法规、规章和政策规定对《目录》进行适时调整，并及时向机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门提出调整意见。
第十一条 由机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位提出的调整意见进行审核，提出审核意见报政府审定。
第五章 目录的公布

第十二条 《目录》由各级政府审定后向社会公布施行。
各部门和单位应通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公布本部门和单位组织实施的政务服务事项。
第十三条 《目录》公布后，申请人要求对公布的内容予以说明和解释的，各部门和单位应当依法予以说明和解释。

第六章 目录的实施

第十四条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门要按照各自的职能，负责实施《目录》的组织、协调、督查和管理工作。
第十五条 各部门和单位应将《目录》规定的政务服务事项调整归并到一个内设机构，统一受理和办理《目录》所列政务服务事项。
第十六条 各部门和单位承办政务服务事项的内设机构应成建制进驻政务服务中心，设立首席代表并进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务。
第十七条 各部门和单位应向承办政务服务事项的内设机构负责人或首席代表充分授权，并严格按照即时办结事项、承诺办结事项和转办事项三类办理方式受理和办理政务服务事项。
即时办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，即时或当日内办结并交服务对象的服务事项。
承诺办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，由内设机构直接办理（含请示部门和单位领导以及报上级机关和同级政府审批）或协调其他科室、专家等办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
转办事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，转交部门（单位）其他协作科室办理，或进驻政务服务中心综合窗口的首席代表受理后，转交职能部门（单位）相应科室办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
第十八条 各部门和单位应选派业务素质好、责任心强、作风过硬和工作能力突出，并具有一定计算机网络应用能力的工作人员进驻政务服务中心受理和办理政务服务事项，并保持工作人员的相对稳定。
第十九条 各级监察机关应加强效能监察，受理和办理政务服务和行政效能的投诉。

第七章 罚 则

第二十条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门对本《办法》的实施情况进行监督检查，对违反本《办法》规定的行为，应责令其改正；情节严重或拒不改正的，由监察机关调查处理。
第二十一条 有下列情形之一的，应当追究经办人员和分管领导的责任：
（一）清理政务服务事项不彻底，造成政务服务事项应当列入《目录》而未列入的；
（二）继续组织实施或办理未列入《目录》的政务服务事项的；
（三）列入《目录》的事项未归并到一个内设机构，或未实行一个窗口对外，继续在原单位受理和办理应进驻政务服务中心的政务服务事项的；
（四）承办政务服务事项的内设机构未成建制进驻政务服务中心，或未设立首席代表进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务的；
（五）未向驻政务服务中心的内设机构或首席代表充分授权，造成未能按公布的政务服务事项办理方式进行办理，或未在承诺时限内办结的；
（六）未实施流程再造，减少办理环节，优化办理程序，压缩承诺时限，公开政务服务信息，实行一次性告知制度，引起服务对象投诉并经查实的；
（七）未按规定选派工作人员进驻政务服务中心，或工作人员不稳定，严重影响工作，现场办结率低于规定指标要求的；
（八）违反首问负责制度、限时办结制度、一次告知制度和联合审批制度规定的；
（九）未在规定时限内根据法律、法规、规章和政策规定取消、增补、变更政务服务事项的；
（十）未按规定使用政务服务业务处理系统受理和办理政务服务事项的；
（十一）违反其他政务服务运行管理制度规定的。

第八章 附 则

第二十二条 本《办法》自公布之日起执行。

国家教委


国家教委关于印发《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》的通知
国家教委



面向21世纪，建设一支专兼结合、数量足够、素质优良、结构合理、相对稳定的职业教育教师队伍，是实现职业教育跨世纪发展和改革的奋斗目标，使职业教育的规模和质量适应社会主义现代化建设需要的根本保证。
为深入贯彻党的十五大精神，积极发展职业教育，切实加强职业教育教师队伍建设工作，我委提出了《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，现将《意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。在执行中有何意见和建议，请及时与我委职业技术教育
司联系。

关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见
贯彻落实《教师法》、《职业教育法》及全国职业教育工作会议精神，建设一支专兼结合、数量足够、素质优良、结构合理、相对稳定的职业教育教师队伍，是实现职业教育跨世纪发展和改革的奋斗目标，使职业教育的规模和质量适应社会主义现代化建设需要的根本保证。为此，根据
“九五”期间全国教师队伍建设的总体规划，就加强中等职业学校教师队伍建设问题提出以下意见：
一、充分认识加强中等职业学校教师队伍建设的重要性和紧迫性
大力发展中等职业教育，对于优化我国中等教育结构，提高劳动者素质，促进劳动就业和经济增长方式的根本转变，保持社会稳定，推动社会进步具有十分重要的作用。因此，在今后一个相当长的时期内，我国职业教育发展的重点将仍然是中等职业教育。根据《中国教育改革和发展纲
要》及《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，到本世纪末，全国中等职业学校在校生数要达到1275万人左右，到2010年，在校生数要达到2100万人左右。要实现这个计划和规划，除进一步深化改革、增加投入、改善办学条件外，关键在于建设一支与之相适应
的教师队伍。
目前，我国中等职业教育教师队伍的现状与中等职业教育面向21世纪改革和发展的需要还很不适应，存在着许多问题，突出的有以下几个方面：
①专业课和实习指导教师数量不足。特别是职业高中，专业课教师仅占其专任教师总数的45．5％，实习指导教师占2．6％；
②现有教师的学历达标率较低，特别是职业高中和技工学校。据1996年的统计，职业高中的专任教师中具有大学本科及以上学历者只占31％，技工学校为37．4％；
③大部分青年教师缺乏专业实践经验和必需的专业技能，以及职业教育教学理论；
④教师队伍的结构不合理，除专业结构和年龄结构外，兼职教师占的比例较小，职业中学占8．8％，中专只占4．1％；
⑤缺少骨干教师和专业带头人。
不难看出，中等职业学校师资队伍建设问题已成为制约我国中等职业教育改革、发展和提高的关键问题。对此，必须引起高度重视，要有紧迫感，要采取切实措施，大力加强中等职业教育教师队伍建设，以确保党中央和国务院关于“大力发展职业教育”的方针落到实处，保证职业教育
的质量和效益不断提高。
二、统筹规划，建设基地，多渠道解决职教教师的来源
（一）依托现有普通高等学校建立职业教育师资培养和培训基地，加速培养中等职业学校师资。省（自治区、直辖市）教育行政部门和国务院有关部委教育部门要根本地区、本行业职业教育师资队伍的现状和职教事业发展规划，制定本地区、本行业职教师资培养计划和规划，并纳入本
地区、本行业教师队伍建设的总体规划；要选择并确定若干所能够满足职教师资培养要求的理、工、农、医、师等类高等学校作为职教师资的培养和培训基地，可在这些基地建立职业技术师范学院（二级学院），或设立职业教育师范系，或者举办职业教育师范班。各地方选做基地的高等学
校可以是省属院校，也可以是部委直属院校。各有关部委应积极支持所属院校承担职教师资培养和培训任务，基地建设可采取共建的形式。尚没有条件建立和健全职教师资培养和培训基地的，可以利用其他省（区、市）的职教师资培养基地为其培养，其跨省招生计划报国家教委核准下达。
对于各地都普遍需要且需求数量又不多的专业课教师的培养以及部分学科带头人等骨干教师的培训，由国家教委根据各地需要统一布点，以充分发挥基地的办学效益。
在选择确定职教专业课教师培养和培训基地的同时，还应特别重视选择确定一批高等职业技术院校和中等职业学校作为培养和培训中等职业学校实习指导教师的基地。少数专业实习指导教师也可采取跨省培养。
职业教育师资培养和培训基地的确定要统筹规划、合理布局、相对稳定。既要考虑当前的需求，又要兼顾长远的需要。基地确定后，要加强基地建设和对基地的业务指导工作。要通过不断深化基地的教育教学改革，逐步探索职教师资的培养模式和规律。
（二）加强对现有独立设置的职业技术师范学院的建设。要努力增加对职业技术师范学院的投入，争取到本世纪末使这些学校的办学条件（包括校舍设施、教学仪器设备、图书资料等）达到国家有关规定的基本标准；使学校所开设专业的办学水准普遍达到本科水平（培养实习指导教师
的专业除外）；使学校的办学规模和效益得到进一步扩大和提高。同时，要注意加强职业技术师范学院的专业建设，合理调整专业结构，开拓专业新领域，拓宽专业口径，使职业技术师范学院的专业设置更好地适应中等职业教育的发展需要。
各职业技术师范学院要不断深化内部的教育教学改革，大力加强自身的教师队伍建设，积极开展职业教育和教学的理论研究，建立稳定的教育实习基地，广泛运用现代化教学手段，不断提高教育质量，努力使学校办出职业技术师范教育的特色，在为中等职业学校培养专业课和实习指导
教师方面发挥骨干和示范作用。
（三）普通高等学校毕业生是中等职业学校文化课、专业课教师队伍的重要来源。各地和各有关部门要积极采取措施，制定优惠政策，鼓励、吸引普通高等学校毕业生到中等职业学校任教。
（四）各级教育行政部门和学校主管部门，要积极支持并鼓励中等职业学校，从企业和事业单位有中级以上专业技术职务、符合中等职业学校教师资格条件的专业技术人员和有特殊技能的人员中，聘用专职或兼职教师。其中的专职教师在评聘教师职务时，对其任职年限的要求，要充分
考虑其任教前担任相应专业技术职务、从事本行业专业技术工作的年限和工作实绩。在职业学校从企业聘用专职教师渠道不畅时，各地教育部门要会同人事等政府有关部门协调解决。
三、大力开展对中等职业学校在职教师的培训工作，不断提高教师队伍的整体素质
（一）加速在职教师学历达标的进程
按照“国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见”的要求，到2000年中专学校教师要基本达到本科学历，职业学校、技工学校60％以上的教师要达到本科学历。要实现这个目标，必须采取特殊的政策措施。
1、各地方和各有关部门要紧密依托职业教育师资培训基地及其他经国家教委批准有权举办成人专升本学历教育的高等学校，积极开办成人专升本职教师资班，以加速解决中等职业学校在职教师的学历达标问题。
2、中等职业学校及学校的主管部门要制订教师业务培训规划，支持并鼓励在职教师积极参加所教学科（专业）或相近学科（专业）的成人高等学历教育和自学考试，尽快使中等职业学校学历尚未达标的专业课教师和实习指导教师达到任职学历要求。
3、中等职业学校文化课教师的学历进修，按照普通中学教师学历进修的有关规定执行。
（二）采取多种形式，对在职教师广泛开展政治和业务培训
1、各中等职业学校及学校的主管部门要认真贯彻落实党的十四届六中全会精神，大力加强教师队伍的思想政治和职业道德建设，采取多种形式，组织教师认真学习邓小平理论，不断提高广大教师的马克思主义理论水平和贯彻执行党的基本路线的自觉性；要在教师队伍中积极开展师德
教育，以加强教师职业道德建设为重点，促进学校的精神文明建设。
2、要充分利用职教师资培训基地和有关企事业单位，对教师广泛开展各种形式的短期业务培训。包括专业理论培训、知识更新培训，教育理论培训，现代化教学技术、方法的培训和专业实践技能培训等等。提倡教师一专多能。
3、要特别重视加强对青年教师的培养和培训，广泛发动并积极鼓励中老年教师对青年教师进行“传、帮、带”，使优秀的中老年教师的高尚品德和精湛教艺在广大青年教师身上发扬光大。对于缺乏工作实践经验和技能的青年教师，要有计划地安排到对口企事业单位进行专业实习和技
能训练。要逐步建立教师到对口企事业单位定期实习的制度。
要在教师中广泛开展科学研究和学术交流活动，不断提高教师的专业理论水平和教学水平。
4、各级教育行政部门和有关部门要积极创造条件，有计划、有组织地选派中等职业学校的优秀教师到国外进修学习，通过国内外培训，逐步培养一批骨干教师和专业带头人。
四、切实解决职教师资队伍建设工作的有关具体问题
1、关于职教师资班的招生计划和招生办法。各职教师资培养基地（普通高等学校）举办职教师资班，其年度招生计划由学校主管部门根据本地区、本行业职教师资的需求情况提出，并将其列入基地学校的整体招生计划之内（注明“职教师资”），报国家教委审批。职教师资培养基地
举办的职教师资班，可按国家教委关于《普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生的暂行规定》〔（87）教学字012号〕，对口招收应届中等职业学校（中等专业学校、职业高中）优秀毕业生。招收普通高中毕业生的，按照普通高等院校的招生办法进行，参加全国统考，统一录
取。
各有关高等院校举办成人专科起点升本科的职教师资班，其招生计划由学校根据中等职业学校的需要提出，报地方教育行政部门或学校主管部门核准，由地方教育行政部门或学校主管部门将其纳入本地方或本部门的年度招生计划一并报国家教委审批。招生办法按成人高校招生的有关规
定执行。
2、关于中等职业教育师资培养和培训经费的来源，要采取多渠道筹集的办法。县（市）级以上教育行政部门应在教育事业费中安排专款用于职教师资的培养和培训；有条件的地方教育行政部门或学校主管业务部门，可设立中等职业学校教师培养和培训专项基金；中等职业学校也可从
创收中提取一定比例的经费，用于支付教师的培养和培训费用。对于举办职教师资班的高等学校，因免收职业师范生学费而减少的收入和因对职业师范生全员发放专业奖学金而多支的部分，地方教育行政部门和国务院有关部委教育部门要采取措施予以补足。
职业技术师范生在校期间，原则上免交学费，并享受专业奖（助）学金。毕业后实行五年任教服务期制度。在一定范围内试行职教师范毕业生在教育系统内双向选择的就业办法。急需职教师资的地区、部门或企业可设立职教师范专业奖学金，享受定向奖学金的毕业生按合同就业。各地
要制定相应的政策，鼓励职教师范生到边远、贫困和少数民族地区任教。
3、中等职业学校的专业课教师及实习指导教师，不仅可以评聘教师职务，同时，也可以申请评定相应专业（工种）的技术资格，各地方和行业的有关评审组织应接受职业学校教师申报评定相应专业（工种）的技术资格。
4、要进一步改善中等职业学校教师的工作条件和住房等生活条件，不断解除教师的后顾之忧，使广大职教教师能够全身心地投入到教书育人中去。各级教育行政部门和学校主管部门，要认真贯彻党中央和国务院关于解决教师住房问题的方针、政策，把解决中等职业学校教师住房问题
，纳入本地区或本部门教师住房的总体规划。
要重视解决教师的公费医疗问题，建立教师定期身体检查制度。
5、各地教育行政部门和国务院有关部委教育部门，要切实加强对中等职业学校教师队伍建设工作的领导，认真做好统筹规划和综合协调工作，及时解决职教师资队伍建设工作中存在的问题，努力使职教师资队伍建设工作更好地适应中等职业教育事业改革和发展的需要。



1997年9月24日