国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于四川省内江市威远县八田煤矿“11·21”透水事故的通报

安委办〔2010〕28号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年11月21日11时40分许，四川省内江市威远县八田煤矿发生一起老采空区透水事故，造成29人被困，透水量约5000立方米。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求有关方面千方百计、全力以赴抢救被困人员。国家安全监管总局、国家煤矿安监局立即贯彻落实中央领导同志重要指示精神，委派国家煤矿安监局负责同志率工作组赶赴事故现场指导抢险救援。四川省政府负责同志率工作组赶赴现场，立即成立抢险救援指挥部，调集成建制的抢险救援和排水队伍，积极排水和实施有效救援。经各方共同努力，11月22日13时18分，29名被困矿工成功获救。有关方面和人员在事故抢险救援中做出了重要贡献，进一步积累了煤矿透水事故抢险救援的宝贵经验。

八田煤矿为乡镇煤矿，证照齐全，属独立扩能在建矿井，生产能力由5万吨/年扩能为6万吨/年。事故当班带班领导为副矿长陈荣辉。初步调查，事故原因为该矿在停产整顿期间违法违规擅自安排人员在井下南翼采煤工作面作业，揭穿采空区导致透水。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，深刻吸取这起事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定好转，特提出以下要求：

一、严把资源整合技改矿井的审批准入关。认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委等13部门《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）精神，进一步规范小煤矿资源整合技改工作。煤矿资源整合技改项目必须包含在省级人民政府批准的煤矿资源整合或兼并重组方案中，经核准或备案并取得采矿许可证、完成设计审批等行政许可手续之后，方可进行建设施工。资源整合方案中的所有煤矿和兼并重组方案中的被兼并煤矿，必须停止生产，原颁证（照）机关必须依法吊（注）销或变更其相关证（照）。被兼并煤矿需要技改的，必须在兼并重组主体企业按规定申请办理全部相关审批手续后方可进行建设；不需技改的，应按规定变更相关证照，并获得所有证（照）后方可依法依规组织生产。各有关部门要密切合作，严格审批，明确规定建设工期。凡整合技改期间非法违法组织生产的，一律取消整合技改资格，由地方人民政府依法予以关闭。

二、严厉打击非法违法生产建设行为。认真贯彻落实10月28日全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议精神，以事故多发区域、整合技改任务繁重区域、建设项目集中区域为重点，严厉打击各类非法违法生产建设行为。各部门要相互协调、密切配合，深入开展联合执法，依法关闭取缔无证无照、非法违法生产建设矿井。对列为关闭取缔对象的煤矿，加强日常监管，严防其突击生产；对已经公告关闭的矿井，要及时吊销证照、停供火工品、断电断水、炸毁填实井口、拉倒撤离井架，并遣散人员，真正做到彻底关闭、不留后患。

三、切实加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的宣传贯彻力度，按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强水文地质基础工作，开展矿井充水条件分析，提高水害预测预报水平。发现水文地质情况异常时，要及时组织专业人员认真分析，采取措施，及时处理；未查明情况、未采取措施消除隐患的，不得进行采掘作业。发现透水征兆时，要立即停止作业，报告煤矿调度室，并立即撤出受水害威胁的所有作业人员；隐患未消除前，不得恢复生产。要进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。各地要加快建立健全防排水抢险救援基地建设，水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，要装备必要的防治水抢险救灾设备。

四、全力做好岁末年初煤矿安全生产工作。各地要进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，始终把安全生产放在各项工作的首位，加强组织领导能力，强化安全防范措施，强化现场管理，集中精力抓好岁末年初煤矿安全生产工作。四季度是事故易发期，要坚决防止因赶进度、追工期而超能力、超强度、超定员组织生产，忽视安全生产。各地一律不得下达超过煤矿核定生产能力的产量指标，对违反规定超能力、超强度、超定员组织生产的，要依法予以严处。

请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年十一月二十七日

你的公司章程健全吗？—公司章程自检指南

陈召利


　　公司章程是公司存在和活动的基本依据，是公司行为的根本准则，是规范公司行为的内部制度，对公司、股东、董事、监事和高级管理人员均具约束力。章程对于公司的作用犹如宪法对于国家的作用。因此，可以说，除了《公司法》外，公司章程是规范公司组织形式和行为准则的最重要文件。公司规范运作模式的形成以及对公司、股东、债权人合法权益的有效保障，均有赖于一个比较完备而又具有可操作性的公司章程。可以毫不夸张地说，一个考虑不周、条款不全的公司章程，必然将公司引入麻烦不断的深渊，甚至直接影响到公司的正常运营。



　　在《公司法》于2005年修订以前，公司章程往往是工商管理部门提供的填空式的标准文本，几乎是法律条文的原搬照抄，其内容千篇一律，导致公司内部的制度结构“千人一面”，公司章程的作用根本无从谈起。2006年1月1日起正式生效的新《公司法》充分尊重当事人意思自治，法律赋予公司章程较大的灵活性，“由公司章程规定”或者“公司章程另有规定除外”的条文比比皆是，这赋予公司股东对公司的诸多事项拥有选择权或者决定权，公司股东在制定或者修改公司章程时应予以特别注意。



　　公司法修改后，经常会有公司股东询问，我的公司章程健全吗？除了《公司法》第25条的规定外，以下为有限责任公司章程应当记载和可以记载的事项，供参考。



一、应当记载的事项



1. 公司章程应当规定公司法定代表人由董事长/执行董事还是经理担任。



2. 公司章程应当规定公司向其他企业投资或者为他人提供担保，由董事会还是股东会决议。



3. 除《公司法》有规定的外，公司章程应当规定股东会、董事会和监事会的议事方式和表决程序。



4. 公司章程应当规定公司董事长、副董事长的产生办法。



5. 公司章程应当规定董事任期，但每届任期不得超过三年。



6. 公司章程应当规定公司监事会中职工代表的具体比例，但不得低于三分之一。



7. 公司章程应当规定公司将财务会计报告送交各股东的期限。



8. 公司章程应当规定，公司聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所由股东会还是董事会决定。