山东省青岛市人大常委会


青岛市旅游管理条例（已废止）

1996年9月25日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1996年12月14日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布施行
　　
　　根据2002年5月16日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的2002年4月17日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈青岛市旅游管理条例〉的决定》第一次修正
　　
　　根据2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市单位内部治安保卫工作条例〉等十九件地方性法规的决定》第二次修正

　　
　　第一章　总则

　　
　　第一条　为加强旅游管理,保护和合理开发旅游资源,规范旅游市场秩序,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进旅游业发展,根据本市具体情况和实际需要,制定本条例。
　　
　　第二条　本条例所称旅游业,是指利用旅游资源和设施,专门或主要从事招徕、接待旅游者,为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等服务的行业。
　　
　　第三条　凡在本市行政区域内进行旅游资源开发建设、从事旅游经营服务和进行旅游活动的单位和个人,均应遵守本条例。
　　
　　第四条　各级人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划,按照国家产业政策,加强旅游基础设施建设,扶植和支持旅游业的发展,扩大旅游业发展规模,提高旅游业整体水平,发挥旅游业在国民经济和社会发展中的重要作用。
　　
　　第五条　发展旅游业实行社会效益、经济效益和环境效益相统一的方针,发挥本市旅游资源优势,突出地方特色,创建良好的旅游环境和市场秩序,树立文明、健康的旅游风尚。
　　
　　第六条　市旅游行政主管部门负责本市旅游业的统筹规划、宏观调控、综合协调和监督检查工作。其主要职责是:
　　
　　（一）贯彻执行旅游等有关法律、法规;
　　
　　（二）编制旅游业的长期、中期规划和年度计划并组织实施;
　　
　　（三）负责旅游资源的普查,编制旅游资源保护和开发利用规划,指导、协调和监督旅游资源的保护和开发利用工作;
　　
　　（四）参与旅游区的控制性规划和修建性详细规划论证工作;
　　
　　（五）组织指导旅游宣传促销工作,开拓国际国内旅游市场,归口管理出境旅游事务;
　　
　　（六）指导旅游业人才教育培训工作,组织指导从业人员技术业务等级评定工作;
　　
　　（七）参与组织协调旅游安全工作;
　　
　　（八）受理旅游者的投诉;
　　
　　（九）市人民政府赋予的其他职责。
　　
　　各县级市（区）旅游行政主管部门负责其辖区内旅游管理工作。
　　
　　各有关部门应当按各自的职责协同旅游行政主管部门做好旅游管理工作。
　　
　　第七条　鼓励和支持国内外企业、事业单位、社会团体和个人依法从事旅游资源开发建设和旅游经营活动。
　　
　　第八条　各级人民政府应当重视和支持旅游教育事业发展,培养旅游专业人才,提高旅游从业人员的素质和服务技能。
　　
　　第二章　旅游资源保护与开发建设
　　
　　第九条　各级人民政府应当采取措施,保护和合理开发利用旅游资源。
　　
　　任何单位和个人都有保护旅游资源的义务,有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控告的权利。
　　
　　第十条　各级旅游行政主管部门负责辖区内旅游资源的普查、评定和规划工作。旅游区管理机构负责编制旅游区的旅游资源保护和开发利用规划,按有关规定报经批准后组织实施。
　　
　　第十一条　旅游区及旅游建设项目的开发建设,应当符合旅游资源保护和开发利用规划,统筹安排,合理布局,协调发展。
　　
　　第十二条　旅游区、星级饭店和重点旅游项目的规划和建设（包括新建、扩建、改建），应当有市旅游行政主管部门参与论证、审核、验收。
　　
　　第十三条　旅游区内应当按照规划配套建设旅游基础设施、商业服务网点和安全、卫生设施。其建设应当与旅游区的总体建设相适应,建筑风格与周围环境相协调。
　　
　　第十四条　开发旅游建设项目必须进行环境影响评价,实行与环境保护协调同步的方针,其废水、废气、固体废弃物等的处理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　
　　第十五条　禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目;禁止在旅游区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。
　　
　　第十六条　旅游区管理机构应当按照规划批准的范围,在旅游区设置界线标志。
　　
　　第十七条　旅游区管理机构应当制定旅游区管理制度,加强对旅游区的管理,维护正常旅游秩序,保持旅游设施完好和清洁卫生,完善服务设施。
　　
　　第十八条　市旅游行政主管部门根据国家标准,对旅游区(点)的旅游质量等级进行初评和推荐,报请上级旅游行政主管部门评定。
　　
　　第三章　经营服务管理
　　
　　第十九条　旅游经营者应当依法经营,提高服务质量,履行规定的或与旅游者约定的服务标准,保护旅游者的人身财产安全。
　　
　　第二十条　旅行社应当按国家有关规定向市旅游行政主管部门缴纳质量保证金。质量保证金属缴纳的旅行社所有,其使用和管理按国家规定执行。保证金的收支和管理情况,接受财政、审计部门监督。
　　
　　第二十一条　导游人员必须经国家统一组织的导游资格考试合格,并取得旅游行政主管部门颁发的导游证后,方可从事导游业务。导游人员从事导游工作必须持证上岗、佩戴导游胸卡,按规定职责和标准提供服务。
　　
　　旅行社不得使用或聘用无导游证书的人员从事导游工作。
　　
　　第二十二条　旅游经营者必须公开服务项目和收费标准,保证服务质量,不得擅自提高旅游收费标准或者压价竞销。禁止诈取、勒索旅游者的财物和利诱、胁迫旅游者购买商品。
　　
　　旅游车船经营者必须执行规定的收费标准,不得乱收费或收取回扣，不得擅自改变旅游路线和游览景点。
　　
　　第二十三条　对饭店实行星级评定制度。星级饭店的评定按照国家有关规定办理。
　　
　　星级饭店必须按照星级标准提供服务。未被评定星级的饭店,不准使用星级称谓进行经营活动。
　　
　　第二十四条　旅行社、星级饭店和重要旅游区(点)的收费标准,按照价格管理权限,由物价部门或有关部门制定。
　　
　　价格调整,应当在新价格执行前三个月向社会公布。
　　
　　第二十五条　旅游经营者应当配备旅游安全设施,建立安全管理责任制。
　　
　　第二十六条　旅行社组织旅游,应当为旅游者办理旅游意外保险。
　　
　　第二十七条　旅游区管理机构应当保证旅游设施的安全可靠,对旅游中可能造成危险的情况应当向旅游者提供明确的警示。
　　
　　导游人员或旅游组织者在引导旅游者游览过程中,发现有危险情况时,应当采取相应措施,保护旅游者的人身、财产安全。
　　
　　发生重大旅游安全事故时,导游人员或旅游组织者应当立即向当地人民政府和公安、旅游等有关部门报告,并采取紧急救援措施。
　　
　　第二十八条　旅游业务广告的内容必须与实际相符。禁止利用虚假广告欺骗旅游者。
　　
　　第二十九条　旅游从业人员应当遵守职业道德,不得有损害国家利益和人格尊严的行为,禁止利用工作之便收受回扣或额外费用;旅游经营者也不得给予旅游从业人员回扣或额外费用。
　　
　　第三十条　旅行社、星级饭店等旅游经营者应当按照规定向旅游行政主管部门报送有关统计、财务报表。
　　
　　第三十一条　旅游行政主管部门和有关部门应当加强对旅游经营服务的监督检查,依法保护旅游者的合法权益。
　　
　　第三十二条　旅游行政主管部门应当建立旅游投诉制度和投诉受理机构,受理旅游者的投诉。
　　
　　第四章　旅游者权利与义务
　　
　　第三十三条　旅游者的合法权益受法律、法规保护,任何单位和个人不得侵犯。
　　
　　第三十四条　旅游者进行旅游活动,享有下列权利:
　　
　　（一）了解旅游服务的真实情况,要求旅游经营者提供服务的内容、规格、费用等有关情况;
　　
　　（二）自主选择旅游经营者及服务方式,自主选择旅游商品或服务;
　　
　　（三）获得质量保障、价格合理等公平交易条件,拒绝旅游经营者的强制交易行为;
　　
　　（四）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重;
　　
　　（五）获得人身、财产安全保障;
　　
　　（六）合法权益受到侵害时,有权获得赔偿;
　　
　　（七）向有关部门投诉、起诉;
　　
　　（八）法律、法规规定的其他相关权利。
　　
　　第三十五条　旅游者进行旅游活动时,应当履行下列义务:
　　
　　（一）遵守旅游有关法律、法规,尊重社会公德和当地民族风俗习惯;
　　
　　（二）保护旅游资源、环境,爱护旅游设施;
　　
　　（三）维护旅游秩序和安全;
　　
　　（四）法律、法规规定的其他相关义务。
　　
　　第三十六条　旅游者合法权益受到损害时,可以向旅游行政主管部门或有关组织投诉,要求赔偿,也可以直接向人民法院起诉。被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔申请之日起十日内作出答复。逾期未作出答复的,依照有关规定处理。
　　
　　第五章　法律责任
　　
　　第三十七条　擅自在本市经营旅行社业务的,由市旅游行政主管部门责令停止非法经营,没收违法所得,处以一万元以上二万元以下罚款;情节严重的,处以二万元以上五万元以下罚款。
　　
　　旅行社超出核定的经营范围从事经营活动的,由旅游行政主管部门责令限期改正;有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,责令停业整顿十五天至三十天,可处以五千元以上一万元以下罚款;情节严重的,可处以一万元以上二万元以下罚款,并可依法吊销《旅行社业务经营许可证》。
　　
　　第三十八条　旅行社不按国家有关规定缴纳质量保证金的,由市旅游行政主管部门给予警告或责令停业整顿;情节严重的,吊销其旅行社业务经营许可证,并由工商行政管理部门依法处理。
　　
　　第三十九条　擅自从事导游业务的,由旅游行政主管部门责令改正,处以一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处以五千元以上三万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
　　
　　导游人员未佩戴导游证的,由旅游行政主管部门责令改正;拒不改正的,处以五百元以下罚款。
　　
　　第四十条　违反本条例第二十三条第二款规定的,由旅游行政主管部门给予警告,可处以一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,可处以二千元以上五千元以下罚款,并可降低或者取消星级。
　　
　　第四十一条　旅游从业人员利用工作之便收受回扣或者额外费用、旅游经营者给予旅游从业人员回扣或者额外费用的,由旅游行政主管部门按国家有关规定予以处罚。
　　
　　第四十二条　违反本条例第十四条、第十五条、第二十二条、第二十七条、第二十八条规定的,由有关管理部门依法处理。
　　
　　第四十三条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　
　　当事人逾期不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　
　　第四十四条　旅游管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　第六章　附则
　　
　　第四十五条　本条例下列用语的含义是:
　　
　　（一）旅游资源:指能对旅游者产生吸引力,可以为发展旅游业开发利用,并能产生经济效益和社会效益的各种自然资源和人文资源。
　　
　　（二）旅游区(点):指以旅游资源为基础,供旅游者进行旅游活动的特定区域和景点,包括风景名胜区和森林公园划定的游览区域、旅游观光区、旅游度假区、旅游开发区以及主题公园、高尔夫球场等。
　　
　　（三）旅游建设项目:指专门为旅游者提供游览、食宿、娱乐等服务的建设项目及旅游基础设施项目。
　　
　　（四）旅游经营者:指专门或者主要经营旅游业务,直接为旅游者提供单项或多项服务的公民、法人和其他组织。
　　
　　（五）导游人员:指为旅游者(包括旅游团队)组织安排旅行和游览事项,提供向导、讲解和旅途服务的人员。
　　
　　第四十六条　本条例自公布之日起施行。



国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于煤矿防灭火安全专项检查情况的通报

安监总煤行〔2010〕131号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

自2010年3月国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定开展煤矿防灭火安全专项检查活动以来，各地区认真组织开展，在企业自查、地方煤炭行业管理和煤矿安全监管部门督促检查的基础上，驻地煤矿安全监察机构进行了专项监察。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）高度重视，认真部署。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构高度重视，结合本地煤矿实际，及时联合转发文件，召开专题会议进行安排部署，制定了具体的工作方案，提出了具体落实意见和要求，明确了企业自查、督促检查和专项监察的重点、内容、范围和时间要求。黑龙江、江苏、重庆煤矿安监局成立了以局长为组长的防灭火安全专项检查领导小组；山西煤矿安监局结合监察执法计划，将煤矿防治水、防灭火和瓦斯治理三个专项检查统筹安排，一并落实。

（二）明确要求，督促自查。各地区、各有关部门对企业自查工作提出了明确要求，防止自查走过场。福建煤矿安监局会同省经贸委、省安全监管局联合制定检查方案，要求全省所有煤矿全面开展一次防灭火自查，县级煤炭行业管理部门对辖区内煤矿进行全覆盖检查，市级抽查不少于30%；江苏煤矿安监局将检查内容进一步细化，制定了煤矿防灭火检查表，方便企业对照检查；重庆市要求全市750处矿井逐一摸底排查，摸清淘汰和禁止使用的煤矿在用设备、材料数量，并明确整改期限；河南煤矿安监局针对煤矿施工钻孔着火事故，采取深入煤矿企业实地检查、召开座谈会等方式，共同研究对策措施。

（三）严格执法，依法查处。湖南、陕西煤矿安监局分别与省煤炭工业局联合印发通知，并由两局负责人带队组成督查组开展联合执法检查。各驻地煤矿安全监察机构对专项监察中发现的隐患和各类违法违规行为，及时下达执法文书，限期整改，对存在重大隐患的煤矿责令停产停工。据统计，各驻地煤矿安全监察机构在此次专项监察中共抽查煤矿1920处，占矿井总数的12.7%，查出隐患8417条，下达执法文书2904份，行政罚款1675.4万元，责令停产停工的矿井162处，责令停止作业的采掘工作面115个，防灭火安全专项检查取得阶段性成效。

（四）明确责任，落实整改。各地对排查出的问题和隐患，均按要求落实了整改责任、措施、资金、期限和预案；对仍在使用的淘汰和禁止使用的设备、材料，均落实了更新改造时限。驻地煤矿安全监察机构将监察情况及时向地方政府、有关部门和煤矿企业进行了通报。黑龙江煤矿安监局向黑龙江省政府上报了专项监察结果，省政府分管领导责成省煤炭生产安全管理局具体落实专项监察中发现的隐患和问题；黑龙江省煤炭生产安全管理局专门印发了督办文件，并组成督查组赴各地督促落实隐患整改。

二、存在的主要问题

（一）部分煤矿防范井下火灾意识不强，防灭火管理工作不到位。一些煤矿对防灭火安全工作认识不足，没有认真开展防灭火自查自改，存在走过场现象。部分矿井防灭火管理制度、管理机构不健全，专业人员配备不足；部分开采有自燃倾向性煤层的煤矿没有按照《煤矿安全规程》要求进行巷道布置、支护方式、开采方法、防灭火系统的设计，没有采取综合防灭火措施；一些煤矿防灭火设施形同虚设，一旦发生火情不能发挥其作用。

（二）一些矿井安全监控系统运转不正常。部分矿井安全监控系统运行制度不健全，管理不规范，技术资料不全，人员培训不及时、业务不够熟练。部分矿井安全监控系统没有及时维护和定期调校，显示数据不准确，故障不能及时处理。部分矿井安全监控系统传感器没有按有关规定设置，传感器种类、数量、设置位置不符合要求。

（三）部分煤矿仍在使用国家明令淘汰和禁止使用的设备、材料。2006年以来国家安全监管总局、国家煤矿安监局先后发布了两批禁止井工煤矿使用的设备、材料目录，并要求最迟于2009年底前完成更新改造。此次专项检查共查出仍在使用的淘汰或禁止使用的电缆151832米，皮带4台、2280米，风筒2590米，高压开关838台，还有一批空气压缩机。

（四）部分煤矿煤层自然发火倾向性鉴定不规范。部分建设矿井未及时进行煤层自燃倾向性鉴定；部分煤矿未按规定对新采区进行煤层自燃倾向性鉴定；部分资质单位在煤层自燃倾向性鉴定过程中不规范，存在未按规定进行气体化验分析、气体分析化验取样地点不全、两家资质单位对同一煤层鉴定结果不一致等问题。

三、继续深化煤矿防灭火专项治理

（一）认清形势，落实措施，进一步加大煤矿防灭火工作力度。7月份以来，全国煤矿又发生了2起较大以上火灾事故，再次暴露出煤矿防灭火工作中存在的漏洞，反映出部分地区防灭火专项检查不认真、不到位。各地区、各有关部门和各煤矿企业要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，吸取事故教训，采取切实有效措施，进一步加大工作力度，对煤矿防灭火工作进行再部署、再检查，再落实，将专项治理工作持续到年底。

（二）深刻吸取事故教训，加快淘汰明令禁止的设备材料。今年以来发生的多起煤矿火灾事故均由电气设备着火引燃周边可燃物造成，教训十分深刻。各地区、各有关部门和煤矿企业一定要深刻吸取事故教训，对已查出使用国家明令淘汰和禁止使用的设备和材料的企业，要督促其按照既定的淘汰更新计划限期更新，对逾期不更新的，提请地方政府依法予以关闭。各产煤省（区、市）煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要组织对辖区内所有小型煤矿进行一次全面排查，凡发现仍在使用木支护和非阻燃支护材料的，一律责令停产整顿，限期更新，逾期不更新的，提请地方政府依法予以关闭。

（三）进一步加大火灾隐患排查治理力度。要督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实组织开展好防灭火专项整治。对专项检查不到位的地区和煤矿企业要进行“补课”；对安全监测监控系统运行不正常，传感器种类、数量、设置位置不符合要求以及未进行计量检定和定期调校的煤矿，要限期进行整改；对未进行煤层自燃倾向性鉴定的煤矿，要限期进行鉴定；对已排查出的火灾隐患整改情况，特别是使用国家明令淘汰和禁止使用的设备、材料更新改造情况进行“回头看”。要督促煤矿企业切实加强现场隐患排查治理，对查出的重大火灾隐患，要挂牌督办、跟踪治理，对整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处。

（四）突出重点，强化安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要督促煤矿企业认真贯彻落实国务院《通知》精神，抓紧研究制定具体的贯彻落实措施，继续加大煤矿防灭火工作安全监管监察力度，突出预防为主、落实责任、加强监管，并结合本辖区实际，把淘汰落后设备、工艺、材料和落实易自然发火煤层综合防灭火措施作为安全监管监察工作的重点。对查出的重大隐患要及时向当地政府报告并提出建议。通过加强安全监管监察，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月七日