国家邮政局


邮政业消费者申诉处理办法


第一章　总 则

　　第一条 为了保护邮政业消费者的合法权益，促进邮政业服务质量的提高，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于消费者在接受邮政业经营者提供的服务或使用其提供的产品过程中与邮政业经营者发生的对其处理结果不满意的民事争议，邮政业经营者在接到消费者投诉后30日（国际业务60日）未作答复，而向邮政业消费者申诉受理机构提出的申诉。

　　第三条 本办法所称邮政业消费者申诉受理机构，是指国家邮政局和省（自治区、直辖市）邮政管理局设立的邮政业消费者申诉受理机构（以下简称申诉受理机构）。

　　第四条 本办法所称申诉人，是指公民、机关、企事业单位和其他组织在接受邮政业经营者提供的服务或使用其提供的产品过程中，与邮政业经营者发生争议，向申诉受理机构提出申诉的邮政业消费者。

　　第五条 本办法所称被申诉人，是指与邮政业消费者发生争议而被消费者申告的邮政业经营者。

　　第六条 申诉处理应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持合法、公正、合理的原则。

　　第七条 申诉受理机构对邮政业消费者申诉的案件实行调解制度，并可以出具调解意见书。

第二章　申诉受理机构的主要职责

　　第八条 国家邮政局申诉受理机构主要职责：

　　（一）负责全国邮政业消费者申诉工作的管理和监督；
　　（二）负责解答邮政业消费者关于邮政业（邮政业务、快递业务、集邮市场管理、用品用具监制管理等）相关法律、法规、规章及相关规范性文件的咨询；
　　（三）负责邮政业消费者申诉、举报、表扬、批评、建议等相关问题的转办、催办、督办、结案、回访工作；
　　（四）负责处理政府等相关部门转办的邮政业服务质量问题；
　　（五）监督检查各省（自治区、直辖市）邮政业消费者申诉受理机构对邮政业消费者申诉的处理工作，对重大服务质量问题联合相关部门依法进行调查处理并予以通报；
　　（六）负责全国邮政业消费者申诉的登记、统计、汇总、分析、存档工作；
　　（七）负责向社会公布全国邮政业服务质量情况。对于社会影响大的案件，及时公布处理情况；
　　（八）国家邮政局授权的其他职能。

第九条 省（自治区、直辖市）邮政业消费者申诉受理机构主要职责：

　　（一）负责本省（自治区、直辖市）邮政业消费者申诉受理工作；
　　（二）负责解答邮政业消费者关于邮政业相关法律、法规、规章及相关规范性文件的咨询；
　　（三）负责邮政业消费者申诉、举报、表扬、批评、建议等相关问题的转办、催办、督办、结案、回访工作；
　　（四）负责处理本省（自治区、直辖市）政府等相关部门转办的邮政业服务质量问题；
　　（五）负责本省（自治区、直辖市）邮政业消费者申诉的登记、统计、汇总、分析、存档工作，并按月向国家邮政局申诉受理机构上报消费者申诉处理情况；
　　（六）负责处理国家邮政局、其他省（自治区、直辖市）邮政业消费者申诉受理机构转来的消费者申诉案件；
　　（七）负责向社会公布本省（自治区、直辖市）内邮政业服务质量情况。

第三章　受 理

　　第十条 消费者可采用电话、书信、传真、互联网形式申诉。

　　第十一条 申诉受理机构要认真受理邮政业消费者的申诉。申诉受理机构应在接到消费者申诉次日起30日内（国际业务60日内）答复申诉人。

　　第十二条 消费者申诉应当符合下列条件：

　　（一）申诉人是与申诉案件有直接利害关系的当事人；
　　（二）有明确的被申诉人；
　　（三）有具体的事实根据；
　　（四）向邮政业经营者投诉后30日（国际业务60日）未作出答复的，或对邮政业经营者处理和答复不满意的；
　　（五）消费者申诉时，要提供本人姓名、电话号码、通信地址、邮政编码、被申诉人名称、地址，申诉请求、理由、相关证据、申诉日期；
　　（六）申诉人应当在申诉事件发生之日起一年内提出申诉。

　　第十三条 申诉受理机构对有下列情形之一的申诉不予受理：

　　（一）请求事项不属于申诉范围的；
　　（二）没有事实根据，证据明显不足或理由明显不成立的；
　　（三）缺少有效联系信息的；
　　（四）申诉人与被申诉人已经达成和解协议并执行的；
　　（五）申诉受理机构已经就申诉事项进行过调解并出具调解意见书的；
　　（六）超出申诉时限提出申诉的；
　　（七）由于不可抗力原因造成申诉人损失的；
　　（八）人民法院和仲裁机构等部门已经受理或者处理的；
　　（九）国家法律、法规及规章另有规定的。

　　 第十四条 申诉受理机构收到申诉后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当于收到申诉后5日内作出受理或不予受理的决定，并通知申诉人。对于不受理的申诉，应当告知申诉人不予受理的理由。

第四章　调 查

　　第十五条 申诉受理机构根据有关法律、法规和规章的规定，可以向申诉人、被申诉人了解情况、收集证据或者召集有关当事人进行调查。

　　第十六条 申诉受理机构的调查人员可行使下列权利：

　　（一）向当事人和有关人员询问申诉情况；
　　（二）要求有关单位和个人提供相关材料和证明；
　　（三）查阅、复制有关材料等。

　　第十七条 调查应当由两名或两名以上工作人员共同进行，调查时应当出示有效证件和有关证明，并应当制作调查笔录。调查人员对涉及国家机密、商业秘密、个人隐私负有保密义务。

　　第十八条 被调查人员应如实回答调查人员的询问，必要时提供相关证据。

　　第十九条 需要对有关邮件、产品进行检测或者鉴定的，应交由国家邮政局、省（区、市）邮政管理局指定的检测或者鉴定机构进行检测、鉴定。被申诉的邮政业经营者应当予以配合。

　　第二十条 调查人员依法公正地行使调查权，不得与申诉人、被申诉人及其他相关人发生直接或间接利益关系。

第五章　办 理

　　第二十一条 申诉受理机构应当在受理消费者申诉之后，2日内将消费者申诉内容转相关部门或被申诉人。

　　第二十二条 对国家邮政局申诉受理机构要求回复处理结果的，相关省（自治区、直辖市）消费者申诉受理机构应当在20日内，将申诉事项的事实情况和处理结果及申诉人对处理结果的意见以书面形式反馈给国家邮政局申诉受理机构。

　　第二十三条 对于被申诉人与申诉人协商和解的申诉，申诉受理机构可以作结案处理。对于被申诉人与申诉人未能协商和解的申诉，申诉受理机构可以进行调解。

第六章　调 解

　　第二十四条满足下列情形的，申诉受理机构可以组织双方当事人进行调解。

　　（一）属于申诉受理机构受理范围的申诉；
　　（二）申诉人与被申诉人已经就申诉事项进行协商，但未能和解的 ；
　　（三）申诉人与被申诉人同意由申诉受理机构进行调解的；
　　（四）法律、法规及国家邮政局规定的其他情形。

　　第二十五条 申诉受理机构就当事人所争议的事项，进行调解，达成协议的，可以制作调解书，视为结案。

　　第二十六条 申诉受理机构调解无效的或者对调解结果不满意的，争议双方可向人民法院提起诉讼。

第七章 附 则

　　第二十七条 对于被申诉人侵犯申诉人合法权益的申诉，经查证后依据相关法律、法规和规章，由相关部门对被申诉人进行行政处罚。

　　第二十八条 本办法所称邮政业经营者是指经营邮政业的国有、合资、独资、民营、及个体经营者。

　　第二十九条 本办法所规定的时间按照公历年、月、日计算，期间遇法定节假日顺延。

　　第三十条 本办法由国家邮政局负责解释。

　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。



山东省青岛市人民政府


青岛市对外贸易承包经营暂行办法
市政府



为认真贯彻国务院《关于加快和深化外贸体制改革的规定》，实行“自负盈亏，放开经营，工贸结合，推行代理制”，全面落实对外贸易承包经营责任制，进一步调动外贸经营企业和出口生产企业扩大出口创汇的积极性，现结合我市实际情况，将外贸承包办法暂定如下：

一、承包方式
对中央下达给我市的出口承包指标，分别层层承包到外贸经营企业和出口商品生产企业。
1．外贸经营企业（含工贸企业，下同）承包，发包方是市经贸委、财政局。
2．市各局（公司）所属的出口商品生产企业承包，发包方是市经委、经贸委、财政局、各主管局（公司）。
3．各县（市）、区的承包方是经计委、财政局、外贸公司、发包方是市经委、财政局、经贸委。各县（市）、区对市承包之后，再将外贸承包指标分别落实到出口商品生产企业。
4．出口商品生产企业在签订承包合同的同时，要与外贸经营企业签订供销协议，确保双方按时、按质、按量供货和收购。此项供销协议分别做为各自承包合同的附件，同样具有法律效力。
5．出口商品生产企业已实行承包但在承包合同中没有外贸承包指标的，都要加以补充，并与外贸经营企业签订供销协议。

二、承包指标
1．将我市对国家承包的出口收汇、上缴外汇额度和出口收汇基数内人民币补贴等三项基数，层层承包到基层企业。
2．外贸经营企业的承包指标是：出口收汇、上缴外汇额度和出口补贴等三项。其中“补贴”基数，分解为“综合换汇成本”与“亏损总额”。如属盈利企业则为“上缴利润”基数，分解为“综合换汇成本”与“利润总额”。
3．出口商品生产企业和各县（市）、区的承包指标是：供货总额和主要品种、数量、质量、供货时间。
4．各外贸经营企业向市承包的“三项基数”，由市经贸委、市财政局根据国务院的《规定》。以一九八八年批准的出口收汇计划为基础，按照现行外汇分成的有关规定，逐户核定承包出口收汇基数和上缴外汇额度基数，同时要在逐项测算各种商品换汇成本的基础上，逐户合理核定综
合换汇成本和出口补贴基数或上缴利润基数，对核定的亏损企业实行超亏不补，减亏全留或分成。对核定的盈利企业实行上缴利润递增包干，超基数全留或分成，欠收自补。
5．未承担市向中央统一承包任务的外贸企业和经济开发区，由市经贸委和市财政局单独核定承包基数。
6．轻工、服装、工艺三个改革试点行业，按国务院有关规定执行，由承包企业单独核算，单独考核，自负盈亏。

三、地方留成外汇的分配
1．市留成外汇进行调剂的人民币收入和市承包出口补贴的年度结余，以及中央财政和外贸下拨的专款，作为市财政支持外贸出口资金使用。
2．超承包基数地方留成的80％外汇额度，除交市10％以外（高亏商品经批准可适当减免），其余70％原则上由市外贸经营企业与出口商品生产企业协商分配，自行调节，自负盈亏。交市的10％由市计委和市财政局统筹安排，调剂使用。

四、奖　罚
1．外贸经营企业如完不成承包的年度出口收汇基数和上交外汇基数，必须以企业留成外汇或以自有资金购买调剂外汇进行抵补，并扣减承包企业经营者当年收入，直至保留其基本工资的一半；企业领导班子其它成员，也要承担相应的经济责任。
2．外贸经营企业完成承包的年度出口收汇基数和上交外汇基数，并且达到或低于市核定的换汇成本，可按规定照拨出口补贴和出口奖励金，如超额完成出口收汇基数可按超基数收汇的一定比例或绝对额对职工加发奖金，从企业职工奖励基金中列支，年奖金总额不超过六个月，免征奖
金税。此项奖金按贡献大小进行分配。
3．外贸经营企业均实行工资总额与经济效益挂钩浮动办法，并将出口收汇列为经济效益的考核指标或挂钩指标。
4．出口商品生产企业完不成出口供货承包基数，视同完不成利润承包基数一样进行扣罚。

五、资金管理
1．外贸经营企业承包后，建立资金分帐管理制度。企业减亏和超收分成的资金，市财政除应按国家政策核定企业生产发展基金、职工福利和奖励基金的分配比例外，也要核定适当比例的风险基金，由企业逐年提取，专户存储，以丰补欠和补充企业自有流动资金。
2．根据财政部关于划归地方的出口补贴基数列入地方预算，由地方财政统一调度，但不调整地方财政收支基数的规定，市财政要根据市外汇管理局提供上月的分企业的实际收汇数、上缴外汇额度数，通过“外贸企业亏损补贴”科目按月先行退库拨补，按季进行清算，年终根据全市完

成上缴中央外汇的情况，与中央财政单独结算后，多退少补。

六、有关政策和措施
1．只要产品在国际市场上有销路，换汇成本合算，有对外经营能力的生产企业、群体和企业集团，经批准可自营出口业务，其他企业可由外贸部门代理出口或利用市外贸部门的名义和帐户直接对外谈判成交，并相应承担出口收汇、上缴外汇任务。市外贸和有关部门都应给予积极支持
和配合。市外贸部门可根据有关规定提取一定比例的手续费。

2．市重点出口商品生产企业的领导同志可选派到市外贸专业公司挂职，直接参与外贸经营工作。一些出口产品占比重较大的生产企业，也可选派一部分懂外销业务、熟悉商品情况的人员到外贸经营企业，与外贸企业经营人员一起安排组织生产、出国考察、推销产品、谈判成交。到外
贸部门挂职和工作的同志，关系不转，待遇随原单位不变。
3．凡外地企业委托我市外贸经营企业出口产品，其创外汇分成由双方商定，给予优惠照顾。
4．建立市场外汇调剂市场。企业自有外汇，可到外汇调剂市场进行调剂，调剂所得的人民币，可按有关规定支配使用。



1988年3月24日