甘肃省人大常委会


甘肃省临夏回族自治州自治条例
甘肃省人大常委会


（1987年6月30日临夏回族自治州第九届人民代表大会第一次会议通过 1987年8月29日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关
第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第四章 自治州的经济建设和财政管理
第五章 自治州的教育文化事业
第六章 自治州的干部和专业人才的培养管理
第七章 自治州的民族关系和宗教事务
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 本条例根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合临夏回族自治州的政治、经济、文化等特点制定。
第二条 临夏回族自治州是聚居于临夏的回族实行自治的地方，属甘肃省管辖，是中华人民共和国不可分离的部分。
自治州的辖区为：临夏市、临夏县、和政县、广河县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县。
自治州的首府设在临夏市。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治州的自治机关是国家的一级地方政权机关。
自治州的自治机关实行民主集中制的原则。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关带领全州各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，根据社会主义建设战略总布局，从本州实际出发，坚持改革、开放、搞活的方针，自力更生、艰苦奋斗，集中力量进行社会主义
现代化建设，加速经济、文化事业的发展，努力建设社会主义的物质文明和精神文明，把自治州建设成为民族团结、经济繁荣、人民富裕、文明昌盛的民族自治地方。
第五条 自治州的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本州内的遵守和执行。
自治州的自治机关把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治州的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示必须认真研究贯彻执行，如有不适合本州实际情况的，可报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治州的自治机关根据本州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州的经济、文化事业的发展。
第八条 自治州内各民族一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

自治州的自治机关必须维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第九条 自治州的自治机关对各族公民加强社会主义法制教育，使各族公民知法、懂法、守法，同违法犯罪行为作斗争，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

第二章 自治州的自治机关
第十条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
自治州人民代表大会代表，由县、市人民代表大会和其他选举单位按照选举法的规定选举产生。
自治州人民代表大会中，回族和其他民族代表的名额和比例根据法律规定的原则，由自治州人民代表大会常务委员会提出，报甘肃省人民代表大会常务委员会决定。
自治州人民代表大会每届任期五年。
第十一条 自治州人民代表大会根据自治州各民族的政治、经济、教育、科学、文化、体育、卫生等事业的特点，依法制定自治州的自治条例和单行条例，报甘肃省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第十二条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会由州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。
自治州人民代表大会常务委员会组成人员中，回族成员所占的比例应略高于回族在全州人口中所占的比例，其他民族的成员也应有适当比例。
自治州人民代表大会常务委员会中应有回族的公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会常务委员会每届任期同自治州人民代表大会每届任期相同。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和甘肃省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、局长、委员会主任组成。
自治州的州长由回族公民担任。自治州人民政府的其他组成人员中应尽量配备回族和其他少数民族的人员。
自治州的自治机关所属工作部门的干部中要尽量配备回族和其他少数民族人员。
自治州人民政府实行州长负责制。
自治州人民政府的每届任期同自治州人民代表大会每届任期相同。

第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第十四条 自治州的中级人民法院和人民检察院依法独立行使审判权和检察权。
自治州的中级人民法院和人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治州人民检察院并对甘肃省人民检察院负责。
自治州中级人民法院的审判工作，受最高人民法院和甘肃省高级人民法院监督。自治州人民检察院的工作，受最高人民检察院和甘肃省人民检察院领导。
自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应当有回族公民。
第十五条 自治州的中级人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第四章 自治州的经济建设和财政管理
第十六条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，依照自治州的实际情况，自主地安排和管理本州的经济建设事业。

第十七条 自治州的自治机关根据自治州经济发展的特点，合理调整生产关系，积极进行经济体制改革，不断促进经济持续稳定协调发展。
第十八条 自治州实行以农业为基础，农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商、运综合经营的经济建设方针。加强基础，开发劳务，以商促工，以工兴农，逐步建立起一个合理的经济结构。
第十九条 自治州积极支持国家在本州开发资源，兴办企业，对国家利用自治州内资源兴办的企业，经国家批准给自治州返还一部分税利，具体办法由有关方面通过协商确定。返还给自治州的部分，不列入自治州的财政包干基数，不抵减上级补贴，作为自治州发展经济建设的专项资金
，由自治州自行安排使用。
第二十条 自治州的自治机关在决不放松粮食生产的前提下，因地制宜，积极发展多种经营，建立各类商品原料基地，加速发展商品生产，繁荣农村经济。
自治州的自治机关加强农业生产的基础建设，建立健全农业服务体系，不断改善生产条件，保持粮食生产稳步增长。
自治州的自治机关不断完善联产承包责任制，积极支持、保护、发展农村各种专业户和各种形式的经济联合体，鼓励农民不断扩大生产、经营规模，使农业生产逐步向商品化、专业化、社会化发展。
第二十一条 自治州的林业要造管结合，不断扩大林木资源，并设立林业发展基金，为建立林牧业基地创造条件。
自治州的自治机关根据自然特点，积极调整树种结构，重点发展经济林、用材林，提高林木的经济效益和生态效益。
自治州的自治机关依照《中华人民共和国森林法》，加强林木保护，切实搞好封山育林，护林防火，严禁乱砍滥伐，毁林开荒、毁林经营副业。
自治州的自治机关在林业建设中，对林木、林地实行国家、集体、个人多种经营方式，荒山、荒坡承包给集体和个人，林木谁种谁有，长期不变，允许继承和转让。
第二十二条 自治州的自治机关大力发展商品畜牧业，实行以商促畜，以畜促草，以草兴牧，草畜同步发展的方针，逐步建立健全科学管理、疫病防治、畜种改良及饲料、畜产品加工等服务体系，努力提高畜产品的商品率。
自治州根据不同地区条件，因地制宜择优发展畜牧业。
自治州充分利用境内水面资源，鼓励国家、集体、个人发展水产养殖业、航运业、旅游业。
第二十三条 自治州的自治机关合理开发、利用水资源，大力发展农村小水电等能源建设，加强现有小水电管理，贯彻“以电养电”的方针，实行国家、集体、个人多种办电形式，坚持谁办谁管谁受益的原则。
第二十四条 自治州的自治机关充分利用各种资源，大力发展建材、建筑、电力、化工、皮毛加工、食品加工、饲料加工、农副产品加工、民族特需品和工艺品等工业。
自治州境内州、县（市）所办的国营工业企业及集体、个人、联户办的工业企业均属地方民族工业，享受上级国家机关的各项优惠照顾。自治州要设立工业发展专项基金。
第二十五条 自治州的自治机关大力发展乡镇企业，积极扶持、鼓励城乡集体、个人自办或联合兴办各种企业，支持发展家庭工业，坚持谁办谁有、联办共有的原则，保护投资者的合法权益。
自治州的自治机关充分利用劳力优势，积极组织劳务输出，采取各种措施，筹措资金，加强技术力量，努力提高服务质量和管理水平，增强竞争能力。允许外出人口保留户口，保留承包地。
第二十六条 自治州的自治机关实行经济开放政策，欢迎州内外、省内外、国内外的单位和个人来州合资或者独资开办企业。
自治州的自治机关发挥传统商道的特点，大力发展同青藏高原和新疆等地以及东部各省、自治区、市的经济贸易往来。
自治州各县、市广泛开展横向联系，积极进行经济协作，可跨州跨省经营，也可以与乡镇企业协作联合，鼓励各行各业、农民家庭引进资金、引进技术、引进设备、引进人才。
自治州的自治机关对于兴办开发性项目的企业，在场地、服务设施、税收政策、利润分成等方面给予优惠。这类企业经营管理自主，生活供应同当地企业一视同仁。
第二十七条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本州的财力、物力和发展需要，自主地安排基本建设项目。

第二十八条 自治州的自治机关积极发展交通、邮电事业，搞好城乡和边远山区的道路以及邮电通讯网的建设和维护。

第二十九条 自治州的自治机关加强城镇建设的规划和管理，逐步把城市建设成为具有民族特色的社会主义新型城市，有计划地把农村集镇建设成为农村区域性的经济、文化中心。
自治州的自治机关依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，加强对城乡土地的管理。国家和集体所有的土地，均不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。承包地、自留地非经批准不得作宅基地、坟地或其他非农业用地。
第三十条 自治州要重视环境保护工作，坚持“预防为主，综合防治”的方针和谁污染谁治理、谁开发利用谁保护的原则，切实保护和改善生活环境和生态环境。
第三十一条 自治州的商业建立以国营为主导的多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的贸易体系，鼓励农民进入流通领域，支持农民发展第三产业，活跃城乡经济。
自治州的商业、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易政策，享受国家的照顾。
自治州的自治机关在上级国家机关的帮助和支持下，对少数民族特需商品，应专项调拨供应，以满足少数民族生产和生活的特殊需要。
第三十二条 自治州的自治机关有计划地生产或组织出口产品，在外汇留成等方面享受国家的优惠照顾。对计划内出口的部分，实行外汇分成，超计划出口产品的外汇除上缴国家的部分外，其余全部归自治州和创汇单位使用。
自治州的自治机关报经上级国家机关批准，可直接出口部分产品换取外汇。
第三十三条 自治州保护、开发旅游资源。充分利用州内风景区及名胜古迹，发展旅游事业。
第三十四条 自治州的财政是一级地方财政，是甘肃省财政的组成部分。
自治州的自治机关依照国家财政体制规定，自主安排超收和上年结余。
自治州的自治机关对东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，在核定收支基数时给予照顾。
第三十五条 自治州的财政收入和财政支出项目，由上级国家机关按照优待民族自治地方的原则确定。
自治州的财政收入和支出的基数由上级国家机关合理核定。如因国家经济政策变动、企事业隶属关系变更及遇有重大自然灾害等，使自治州预算收入和支出受到影响时，自治州的自治机关可报请上级国家机关作适当调整或者给予补助。
第三十六条 自治州的自治机关对上级国家机关扶助民族自治地方发展经济文化建设事业的各项专项资金和临时性的民族补助专款，除某些特定项目外，在规定的范围内，自主地合理安排使用。
自治州的财政预算收入按照国家规定设机动金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。
第三十七条 自治州的自治机关充分发挥税收对经济的调节作用。在执行国家税法时，除已由国家统一减税、免税项目者外，尚需在税收上加以照顾和鼓励的，经报请甘肃省人民政府批准后予以减税或者免税。
第三十八条 自治州的各项开支标准，定员、定额，根据国家规定的原则和本州实际，自治机关可以制定补充规定和具体办法，报甘肃省人民政府批准执行。
第三十九条 自治州的自治机关加强对贫困地区、贫困户的扶持工作，因地制宜，采取特殊政策和措施，尽快解决温饱，逐步实现脱贫致富。
自治州的自治机关加强对贫困地区的教育、科学技术的普及和提高工作，积极帮助引导贫困户学文化、学科学、学技术，不断开辟新的生产门路。
自治州的自治机关对贫困县在核定收支基数时给予照顾；对贫困地区新办的乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、专业户、个体户按现行税法减免税收；对贫困乡在资金、物资等方面给予扶持。

第五章 自治州的教育文化事业
第四十条 自治州的自治机关根据国家的教育方针，结合本州实际，决定全州教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法，有计划地进行教育体制改革，发展本州教育事业。
第四十一条 自治州的自治机关积极发展教育事业，在办好幼儿教育、逐步实施九年义务教育、发展中等教育和职业、技术教育的同时，重点办好一批民族中、小学。
自治州的自治机关根据社会主义建设事业发展的需要，经上级国家机关批准，举办民族高等学校和民族职业专科学校，培养少数民族专业人才。
自治州内各级各类学校要加强思想政治工作，培养品德、智力、体质全面发展的合格人才。
自治州的自治机关依照法律规定，鼓励扶持国家企业、事业单位、集体经济组织和其他社会力量，举办各种教育事业。
自治州的自治机关对中学、小学的少数民族学生免收学杂费和课本费。在自治州内的汉族学生，家庭生活确有困难的，也应享受免收学杂费和课本费的待遇。对普通中学设立助学金和奖学金，家住农村在城市上学的高中生由国家按城镇人口供应口粮。
自治州的自治机关根据财力，逐步为经济困难、居住分散的少数民族山区设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族中、小学。
第四十二条 自治州的自治机关根据国家规定和本州实际，在中学招生时，对少数民族学生适当降低录取分数线。中等专业学校和技术学校招生时，其名额应按各民族人口比例确定，择优录取。
第四十三条 自治州的自治机关重视教师队伍的建设，积极办好师范院校，采取多种形式，培养提高中、小学教师和幼儿教师的素质，加强教学研究活动，不断提高教学水平。
第四十四条 自治州的自治机关重视成人教育，根据本州财力、人力，举办职工大学、电视大学、函授大学等。鼓励国家机关、农村、集镇和工商企事业单位，根据需要，开办各级各类业余学校，并鼓励自学成才。
在农村大力开展扫盲活动，普遍提高各族公民的科学技术和政治文化水平，推进社会主义精神文明建设。
第四十五条 自治州的自治机关要重视智力开发，多渠道筹措资金，教育经费的增长要高于地方财政收入的增长的比例，并使在校学生人数的平均教育费用逐步增长，不断改善办学条件。
民族中学和民族学校教工的编制可略高于一般学校。
第四十六条 自治州的自治机关自主地制定本州的科学技术发展规划，加强各类科学技术研究机构的建设，发挥科普协会等群众科技组织的作用，大力普及科学技术知识。
自治州的自治机关采取特殊政策，积极引进各类人才和科技成果。依照国家规定，可以和国内外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。
第四十七条 自治州的自治机关自主地发展本地区的文学、艺术、图书、博物、新闻、出版、电影、广播、电视等民族文化事业。
自治州的自治机关收集、整理、研究民族民间文化遗产，保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发扬民族文化的优良传统。
自治州的自治机关积极建立农村集镇文化中心，开展群众业余文化活动，丰富各族人民的文化生活。
第四十八条 自治州的自治机关积极发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各族人民体质。
第四十九条 自治州的自治机关根据本州实际，决定医疗卫生事业的发展规划，积极发展现代医药和传统医药事业。坚持开展爱国卫生运动，加强妇幼保健工作，改善城乡卫生条件，提高各族人民的健康水平。
自治州的自治机关采取有效措施，预防和治疗各种地方病和传染病。
自治州的自治机关根据国家规定，鼓励和支持集体办医和私人行医。
第五十条 自治州的自治机关积极开展计划生育工作，按照国家有关规定，严格地控制人口自然增长。对保安族、东乡族、撒拉族可适当放宽。
自治州的自治机关提倡晚婚晚育，优生优育，提高人口素质。
第五十一条 自治州的自治机关保护老人、妇女和儿童的权利和利益。
自治州内少数民族的结婚年龄男不得低于二十周岁，女不得低于十八周岁。

第六章 自治州的干部和专业人才的培养管理
第五十二条 自治州的自治机关根据经济和文化建设的需要，大力培养德才兼备的少数民族的干部、各类专业人才和技术工人，逐步达到民族干部的数量同少数民族人口所占比例相适应。采取各种方式改善现有干部的知识结构，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格人才
，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。
第五十三条 自治州的国家机关、企业、事业单位和人民团体在招工招干时，应按州内各民族人口比例招收人员。经甘肃省人民政府批准，也可以从农村少数民族人口中招收。
在自治州内的上级国家机关隶属的企业、事业单位，在招收人员的时候，应优先招收本州内的少数民族人员。
第五十四条 自治州的自治机关采取积极措施，优待、鼓励各类专业人员参加自治州的各项建设事业。
自治州的自治机关逐步改善教师和各级各类科技人员的工作条件和生活条件。对在自治县或贫困边远乡工作的知识分子给予优惠待遇。
自治州的自治机关对在社会主义现代化建设中做出显著成绩的人员给予奖励，有特殊贡献者予以重奖。
第五十五条 自治州的自治机关对离休、退休的人员，根据本州的财力情况，在生活待遇上给予优惠照顾，具体办法报上级机关批准后执行。

第七章 自治州的民族关系和宗教事务
第五十六条 自治州的自治机关保障州内各民族都享有平等权利。
自治州的自治机关保障本州内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。
自治州的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。
自治州的自治机关在处理涉及本州各民族的重大问题的时候，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治州的自治机关对州内自治县除行使上级国家机关的职权外，切实保障自治县的自治机关行使自治权，帮助自治县发展经济文化事业。
第五十七条 自治州的自治机关帮助聚居在州内的其他少数民族建立相应的民族乡。
自治州的自治机关对散居在本州的其他少数民族，应按他们的特点和需要给予照顾。
第五十八条 自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，经常对各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育，反对封建主义和资本主义的腐朽思想，教育各民族的干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重风俗习惯和宗教信仰，
共同维护各民族间的团结和各民族内部的团结。
自治州的自治机关认真开展拥军优属活动，不断加强军政团结、军民团结。
第五十九条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。
自治州的任何国家机关、社会团体和个人，不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教。不得歧视信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。
自治州保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、干扰经济建设、损害公民身心健康、妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
自治州内不同宗教和同一宗教中的不同教派，要坚持各行其事，互不干涉，互相尊重，有利团结的原则。
对宗教活动场所应由宗教团体、宗教职业人员和信教群众进行民主管理。
第六十条 自治州的自治机关团结、教育宗教界人士。对有代表性的宗教界知名人士，应在政治上、生活上给予关心。宗教界人士要团结信教群众，参加社会公益事业，为自治州社会主义建设事业做出有益贡献。
第六十一条 自治州内各宗教团体必须遵守宪法和各项法律，协助政府贯彻执行宗教政策和其他各项政策，并向信教群众和宗教界人士进行爱国守法教育，不断提高爱国主义和社会主义觉悟。

第八章 附 则
第六十二条 自治州的自治机关以每年11月19日为建州纪念日，放假一天。
自治州的自治机关尊重各民族的传统节日。
自治州内信仰伊斯兰教的少数民族职工、学生，在开斋节放假三天，古尔邦节放假两天。
第六十三条 本条例由自治州人民代表大会制定，报甘肃省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第六十四条 本条例的解释权，属于自治州人民代表大会常务委员会。



1987年8月29日
辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 56 号


《铁岭市城市供热管理办法》业经2006年9月11日铁岭市、第五届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。

市 长

二00六年九月三十日



铁岭市城市供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，节约能源，保护环境，根据《辽宁省城市供热管理办法》和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市供热是指城市内热电联产、工业余、热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公用采暖用热。

本办法所称热源企业是指获得《特许经营许可证》的从事蒸汽、热水生产的企业。

本办法所称供热企业是指获得《特许经营许可证》从事供热生产及经营的企业或单位。

本办法所称热用户是指享受供热及其服务的单位和个人。

第三条 凡在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营和管理，必须遵守本办法。

第四条 城市供热实行社会化生产、商品化供应、多元化投资经营及特许经营管理。

城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推广分户供热并逐步达到按用热量计量收费。

城市供热实行民用供热和工业．用热并重，当两者发生矛盾时，优先保证民用供热。

实施城市供热事业特许经营，应当遵循公开、公平，公共利益优先和合理布局，有效配置资源的原则。

第五条 铁岭市城乡建设委员会是我市城市供热行政主管部门，负责全市城市供热的监督管理和特许经营实施工作，其所属的城市供热管理机构负责具体工作。各县(市)区城市供热行政主管部门，负责本行政区域内的城市供热监督管理和特许经营实施工作。

规划、房产、城市综合执法、财政、民政、物价、环保、劳动保障等部门，应根据各自职责，配合城市供热行政主管部门共同做好城市供热管理工作。

第六条 铁岭市城市供热管理机构主要职责是：

(一)贯彻落实城市供热法律、法规和规章，依法监督管理城市供热工作，全面提高供热管理水平和服务质量；

(二)受行政主管部门委托，会同有关部门编制供热规划，制定供热体制改革政策，大力发展集中供热，减少环境污染；

(三)协调热源企业、供热企业与热用户之间的关系；

(四)引进和推广供热新技术、新工艺，鼓励城市供热多元化、投资经营市场化；

(五)负责依法查处违反城市供热管理规定的行为；

(六)负责本行政区域内供热事业特许经营实施，并履行主管部门的贡任；

(七)负责市本级供热专项调节基金的归集和使用；

(八)开展城市供热宣传工作，及时掌握城市供热动态；

(九)受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。

第二章 规划与建设

第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同城市规划等有关部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。

第八条 新建、改建和扩建的城市供热工程项目。应符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理基本建设审批手续。项目竣工交付使用前，由城市供热管理机构组织验收。

第九条 凡在热电联产、区域锅炉房供热范围内新建住宅、公用建筑等必须采用集中供热，不得新建供热锅炉房。

对不具备集中供热条件，又确需建设临时锅炉房的，必须经城市供热行政主管部门及有关部门批准。

对现有的分散供热锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内进行集中供热改造(含并网、下同)和分户供热改造。

第十条 新建住宅未采用分户供热、未安装热计量装置的，不予验收，不得交付使用，供热方不得并网供热。

承担分户改造的施工单位应按国家有关标准和技术规范施工。因施工不当给热用户造成不应有的财产损失，或因施工拖延影响供热的，施工单位应承担经济责任。

第三章 供热企业与供热设施

第十一条 按照国家规定，城市供热实行特许经营，由城市供热管理机构按照国家、省规定的条件和《铁岭市城市供热特许经营管理办法》，通过招投标方式选择特许经营者。特许经营者与城市供热行政主管部门签订《城市供热特许经营协议书》并取得《供热特许经营许可证书》后，方可从事供热经营活动。

第十二条 城市供热特许经营的期限应服从城市集中供热的要求，应考虑到地域位置、供热设施完好程度、供热对象及供热标准等因素，特许经营期限最少不低于1年，最多不得超过30年。

第十三条 城市供热特许经营权发生变更或者终止时，城市供热行政主管部门必须采取有效措施。保证供热服务的连续性和稳定性，确保供热质量。

城市供热行政主管部门应当建立城市供热特许经营项目的临时接管应急预案。

第十四条 热源企业、供热企业的操作、维修人员，应当经过专业培训，持证上岗。

第十五条 城市供热设施包括热源厂(锅炉房)、换热站、管网及管道井、阀门井(室)、室内管道、计量表器具、散热器、排气阀以及其他有关设施。

第十六条 建设单位对供热设施保修期满后(最低保修期限为两个采暖期)，实行分户供热的供热设施，进户阀门以外由供热企业负责更新改造和维修；进户阀门以内(不包括阀门)的室内供热设施的更新改造由用户自己负责，正常维护、检修和事故抢修由供热企业(或物业企业)负责，所需材料费用由用户承担。

未实行分户供热的供热设施更新改造和维修由供热企业(或物业企业)负责，用户不承担费用。

单位自管楼进户井以外的供热设施维修及更新改造由供热企业负责；进户井以内(不含进户井)供热设施维修及更新改造由自管楼单位负责，双方合同另有约定的除外。

第十七条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

(一)在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；

(二)擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

(三)依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；

(四)在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树：

(五)向供热管道地沟或检查井内排放雨(雪)水、污水、倾倒垃圾等；

(六)将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内：

(七)其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第十八条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供热效果，不得妨碍供热设施的正常维修和养护。

第四章 供热与用热

第十九条 铁岭市供热期限和室内温度标准：

(一)供热期限：每年11月1日零时至次年的3月31日24时；

(二)室内温度标准：按照民用建筑节能设计标准建设的房屋(节能建筑)的居室平均温度不低于18℃；其他建筑的房屋室内平均温度不得低于16℃。

第二十条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。供用热合同采用省建设行政主管部门会同省工商行政管理部门制定的示范文本。

第二十一条 供热企业应履行下列职责：

(一)执行国家和省、市城市供热管理规定，接受城市供热管理部门的监督；

(二)按照《特许经营许可证》和《特许经营协议》规定的权力、责任、义务，开展供热经营活动；

(三)按照国家和省、市规定的技术规范和标准，对供热设施进行检修、维护，保证其正常运行和稳定供热；

(四)建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；

(五)执行市政府规定的供热期限、供热标准和收费标准；

(六)听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。

第二十二条 热用户应当遵守下列规定：

(一)在供热期前足额交纳取暖费；

(二)不得擅自启动和关闭供热阀门；

(三)不得擅自改动供热设施；

(四)不得排放、盗用供热循环水或蒸汽；

(五)不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；

(六)不得实施影响供热效果的其他行为。

第二十三条 供热企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，减少污染，实行低温连续供热；不能实行低温连续供热的，其供热的间歇时间每次不多于1小时，每日供热间歇时间累计不超过6小时。

第二十四条 供热企业未按规定的供热期限供热，连续6小时未达到规定的供热温度，热用户有权要求供热企业退还部分取暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。

供热企业可按退费系数按日按温差退费，平均每降低1℃，按日退费系数的10％退费。如降低到6℃以下(含6℃)，节能建筑8℃以下(含8℃)，则按日退费系数的1OO％退费。各月各日退费系数如下：

每年11月和次年3月，每月退费系数为13％，每日退费系数为O．43％；

每年12月和次年2月，每月退费系数为22％，每日退费系数为O．71％；

次年1月的月退费系数为30％，每日退费系数为O．97％；

热用户认为室温达不到规定的标准，可以向供热企业提出索赔，双方达不成协议，向城市供热管理机构申请测定和裁决。

热用户应在供热期结束后60日内持《供用热合同书》、取暖费交费凭证和双方签字的室温测定单或城市供热管理机构的测定裁决书，到供热企业办理退费事宜。

第二十五条 因供热企业原因发生超压爆片、跑水、停炉、停泵、冻涨等事故，给热用户造成损失的，应按损失程度予以赔偿。

热用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或损坏供热设施造成供热温度达不到规定标准的，供热企业不予退还取暖费，不予补偿损失。

第二十六条 热用户擅自增减散热器、改动散热器位置、改动供热管道、对供热设施保温不当等，造成达不到供热标准或出现滴、漏水现象，造成相邻热用户经济损失的，由该热用户负责赔偿。

第二十七条 已分户改造的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。

第二十八条 供热设施发生故障，供热企业应立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。因抢修需要占用道路等公共场所，可先抢修，后补办手续，公安、交通、电力、城建等有关行政部门应予以配合。

在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应恢复原状。

第二十九条 供热企业非事故原因停止供热8小时以上(含8小时)的，供热企业应提前24小时公告热用户周知。

供热企业对供热设施进行抢修、维修、更新、改造时，房屋产权人或使用人必须给予配合，不得阻挠。作业后应予恢复原状。

第五章 供热收费管理

第三十条 城市供热实行谁用热、谁交费的原则。个人热用户有工作单位的，由所在单位(含机关、事业单位、社会团体、企业和雇工的个体工商户)或工资管理部门将取暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或从事个体经营的，取暖费由个人承担。

未将取暖费补贴纳入职工工资的，个人热用户应按期到供热企业金额交纳取暖费，然后由所在单位按补贴标准报销。

取暖费收费标准的确定必须遵循保本微利的原则，由财政部门、物价部门、供热行政主管部门共同测算，并听取热用户和供热企业的意见后，报市人民政府批准。取暖费由供热成本、供热管理费、税金和合理利润四部分构成。

热用户房屋室内建筑结构净高在3米以内的正常收取取暖费，建筑结构净高每超过O．3米，加收10％的取暖费；或安装计量装置，按表计量收费。

享受城市最低生活保障和其他困难居民的取暖费，用城市供热专项调节基金贴付，具体办法另行规定。

第三十一条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应按用热量收取取暖费；尚未安装计量器具的，仍按建筑物的建筑面积收取取暖费。

第三十二条 热用户转让房屋或互换使用权的，必须在转让或互换的同时，双方共同到该房屋的供热企业结清所欠取暖费，并重新签订供用热合同和办理变更手续，未重新签订供用热合同和办理变更手续的，所发生的取暖费由原热用户承担；原热用户拖欠的取暖费由现热用户配合供热企业追缴，否则，责任自负。

第三十三条 已经供热的商品房屋售出，已交付所有权人但未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担；由于开发建设单位原因未交付所有权人未进住的取暖费，由开发建设单位承担；由于房屋所有权人原因未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担。尚未售出的空置商品房屋的取暖费，由开发建设单位承担。

第三十四条 对不按时交纳取暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，对其实行缓供或停供。供热开始后交纳取暖费的，自供热之日起按日加收3‰的滞纳金。

第三十五条 已实施分户改造的房屋，热用户如需停止供热，必须在每年的lO月lO日(含10月10日)前向供热企业提出申请，办理停供手续，否则，供热单位照常计收取暖费和滞纳金。

凡按规定办理停供手续后，供热企业应在供热期前关闭该用户阀门并泄净该用户室内暖气水。

对未在规定的期限内办理停供手续，又没有按期足额交纳取暖费的用户，供热企业有权对其关阀处理，关阀后导致供热设施冻坏、跑水并给用户本人和邻居造成损失的，供热企业不承担赔偿责任。

已办理停止供热手续满一个供热期后，需要恢复供热的，可在供热期前一个月到供热企业办理手续，同时交纳控制阀工本费。

第六章 供热专项调节基金

第三十六条 城市供热专项调节基金由政府设立，主要用于为城市特困群体贴付取暖费、处理供热突发事件及解决疑难问题，资金筹集、使用和管理的具体办法由市政府另行规定。

第三十七条 供热专项调节基金由城市供热管理机构管理，专户储存，专款专用，支付供热专项调节基金需报当地政府审批后使用，当年结余转至下年。

第七章 法律责任

第三十八条 供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，城市供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：

(一)擅自转让、出租供热特许经营权的；

（二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的：

(三)因管理不善或供热方责任，发生重大供热质量、生产安全事故的；

（四)擅自停供、晚供或提前结束供热，严重影响用户生活、生产及社会公共利益和安全的：

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第三十九条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第二十九条的规定对符合城市供热规划的，给予警告，责令补办有关手续，拒不改正的，处5000元以上2万元以下罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或由城市管理综合行政执法部门(未实行城市管理相对集中处罚权的城市由城市规划行政主管部门)依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。

第四十条 违反本办法第九条、第十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十条的规定，责令改正，处以5000元以上1万元以下罚款：

(一)未经批准兴建临时热源而不采用集中供热的：

(二)分散锅炉房在限期内未实施或拒不接受集中供热改造的；

(三)新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的。

第四十一条 违反本办法第十七条规定，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条的规定，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，处赔偿费1至5倍的罚款。

第四十二条 违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十三条的规定，给予警告，可以并处：3000元以上2万元以下罚款，情节严重的，取消其特许经营资格：

(一)检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或不能稳定供热的；

(二)擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到供热窒温标准的。

第四十三条 供热企业未办理《收费许可证》或超出规定标准收取取暖费的，由物价部门依法处罚。

第四十四条 对违反本办法第二十二条第(二)项至第(六)项规定之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十四条的规定，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下罚款：造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第四十五条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。

第四十六条 破坏供热设施或阻挠供热管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，既不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十八条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十九条 本办法由铁岭市城乡建设委员会负责解释。

第五十条 各县(市)区人民政府可依据本办法制定实施细则。

第五十一条 本办法自2006年11月1日起施行。