吉林省人民政府


吉林省省级行政、事业经费全额包干管理办法
吉林省人民政府



一、为完善行政经费包干制度，把事权和财权更好地统一起来，管好行政费用，提高资金使用效益，反对奢侈浪费之风，特制订本办法。
二、各行政、事业单位的经费，一律实行“全额包干、超支不补、节余留用、一年一定”的管理办法。
三、各行政、事业单位的经费（包括正常经费和专项补助费）的包干指标，年初由财政部门根据预算安排的要求和财力可能，依据各部门的工作任务、人员编制、房屋面积和费用定额等，一次全部核定给各业务主管部门或一级预算单位，由各业务主管部门再全额包干给所属单位，一次
包死。在执行中除特殊情况，财政部门不再追加经费。有条件的单位，可对经费实行层层包保，落实到人头，并同工作人员本身的利益挂起钩来。
四、各行政、事业单位经费包干指标是该部门或单位的当年全部经费使用额度。具体内容有：
（一）全额预算单位。
1、正常经费：（1）工资；（2）补助工资；（3）职工福利费；（4）离退休人员经费；（5）人民助学金（奖学金）；（6）公务费（包括取暖费）；（7）设备购置费；（8）修缮费；（9）业务费；（10）当年新增开支费用（如新增编制、房屋面积、增招学生以及其他新
增加的开支等）；（11）其他。
2、专项补助费：（1）专项修缮补助费；（2）专项设备购置补助费；（3）其他专项补助费。
（二）差额预算单位。
差额补助费包括定额补助或定项补助。
五、包干经费安排使用的原则。
（一）各部门对所属单位核定的包干经费指标，必须控制在省财政核定的总指标以内，不得超过，不准留任何缺口。
（二）各部门、各单位在安排经费时，要按保证重点、兼顾一般的原则，首先要保证主要任务的完成和人员经费的需要，对执行中可能出现的增支因素应予充分考虑，留有适当余地。
（三）主管部门本身的经费开支，不得挤占所属单位的经费或将支出转嫁给所属单位。
（四）包干经费中的专项补助费，要坚持专款专用的原则，不准转借或挪用，不准发放奖金和补助。专项补助费要按照财政和主管部门预先商定的项目，由主管部门同所属单位按项目（规格）、数量（面积）签订“专项补助费使用合同书”，财政部门和主管部门通过信息反馈检查经费
的使用效益。支援农业方面的专项资金继续实行追踪反馈责任制。专项补助费的结余按当年决算的办法处理。
（五）各项行政、事业费，一律不准用于基本建设。事业经费要按照事业计划和规定的用途使用，严禁用于行政性开支。
六、各主管部门和单位要明确责任，加强管理。
（一）严格执行财经纪律，对正常包干经费的使用，在政策和制度规定范围内，有权自行支配，年终结余归己，超支自行负责，财政部门不予补助。
（二）加强财务管理工作，开展经常性的督促检查，努力提高财务管理水平。要按月掌握经费使用情况和事业计划完成情况，加强审计监督，及时发现和解决出现的问题，保证事业的健康发展。要做好日常核算与资金的组织工作，按时审核汇总上报用款计划、财务报表和财务决算。
（三）财政部门要加强财务监督，搞好调查研究，配合主管部门总结和推广财务管理经验，推动全省行政事业财务管理工作，提高资金使用效益，促进各项事业的发展。
七、本办法自1988年起实行。



1988年3月1日
青海省人民政府


青海省人民政府关于印发《青海省冬虫夏草采集管理暂行办法》的通知



青政[2004]87号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省冬虫夏草采集管理暂行办法》已经2004年10月8日省政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真遵照执行。对执行中出现的有关情况和问题请及时向省政府报告。


青海省人民政府
二OO四年十一月十九日
青海省冬虫夏草采集管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范冬虫夏草(以下简称“虫草")采集活动，保护和合理利用虫草资源，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事虫草采集、保护和管理活动的单位、个人应当遵守本办法，
第三条 虫草资源受国家法律保护，虫草采集实行采集证制度。
第四条 虫草采集地州、县、乡(镇)人民政府应当建立虫草资源保护和采集管理责任制。
有关县、乡(镇)人民政府应当加强虫草采集管理、虫草资源保护的宣传教育，提高虫草采集人员保护草原生态环境和虫草资源的意识。
第五条 虫草采集地县级农牧行政主管部门负责本行政区域内虫草资源保护和采集的监督管理工作。
虫草采集地的林业、环保、公安等行政主管部门和乡(镇)人民政府，以及草原监理等执法机构，应当在各自职责范围内相互配合，做好虫草采集活动的监督管理工作。
第二章 虫草资源保护规划和采集计划
第六条 省农牧行政主管部门应当根据各地虫草资源普查情况，编制全省虫草资源保护规划。
虫草采集地的州、县农牧行政主管部门，应当根据全省虫草资源保护规划，会同有关部门编制本地虫草资源保护规划，报本级人民政府批准，并报上级农牧行政主管部门备案。
第七条 虫草资源保护规划应当明确虫草资源分布的区域、面积和适宜采集区域；生态环境脆弱的草原应确定为虫草禁采区，实施禁采措施，保护草原生态环境和虫草资源。
有草原使用权争议纠纷的地区按禁采区处理。
第八条 虫草采集地县级农牧行政主管部门，应当根据本地虫草资源保护规划、历年虫草采集情况，在当年虫草资源普查的基础上制定年度虫草采集计划，报本级人民政府批准执行，同时报省、州农牧行政主管部门备案。
虫草采集年度计划应当科学、合理确定虫草采集区域、采集面积、采集人员数量、采集期限以及禁采区域。
第九条 虫草采集地县级农牧行政主管部门在制定虫草采集年度计划时，应当听取草原承包者、使用者的意见。
虫草采集年度计划应当向社会公布。
第三章 虫草采集管理
第十条 采集虫草必须取得采集证。采集证应当载明持证人、虫草采集区域和地点、有效期限和资源保护措施等内容。
采集证不得伪造、倒卖、转让。
第十一条 采集证应当根据虫草采集年度计划确定发放数量，由采集地的县级人民政府或其授权的部门和机构，遵照公开、公平、公正的原则按照申请人所提申请受理的先后顺序，经审查后发放，不得收取工本费。
采集证由虫草采集地的县级人民政府按照省农牧行政主管部门规定的格式印制，所需经费列入本级人民政府预算。
其他任何单位和个人不得印制和发放虫草采集证。
第十二条 草原承包者在其依法承包经营的草原范围内，享有优先采集虫草的权利。
第十三条 允许虫草资源地的州、县人民政府与农区、无虫草资源地区的州、县级人民政府，按照互助、互利的原则，签订虫草采集协议，以组织劳务输出的方式安排农牧民采集虫草。
第十四条 虫草采集人员应当按采集证规定的时间、区域、地点等采集虫草。
禁止无证或在禁采区采集虫草。
第十五条 虫草采集人员有保护草原生态环境和草原建设设施的义务，并应当遵守下列规定：
(一)尊重虫草采集地的民族风俗习惯；
(二)不得采用破坏草原植被的方式设立居住点；
(三)采集虫草对草皮随挖随填；
(四)不得使用对草原植被破坏性大的工具采集虫草或者毁坏草原、畜牧业建设设施；
(五)不得砍挖灌木、挖草皮、掘壕沟、采挖其他野生珍稀植物、防风固沙植物；
(六)不得捕杀依法受保护的野生动物；
(七)遵守采集地人民政府的有关规定。
第十六条 虫草采集实行补偿制度。具体补偿标准由虫草资源地人民政府按照虫草主产区、一般产区和零星产区进行测算，经省人民政府财政、价格行政主管部门批准后公布执行。
第四章 监督检查
第十七条 虫草采集地的各级人民政府应当建立健全责任制度，落实责任，加强虫草禁采区的监督管理。
虫草采集地的农牧行政主管部门应当加强执法检查，查处违法采集虫草和破坏草原生态环境的行为。
虫草采集地的草原监理机构应当加强虫草采集活动监督检查；草原监理执法人员应当进入虫草采集现场进行监督检查。
第十八条 虫草采集地的人民政府应当制定有关突发性公共事件处置预案，及时调解处理采集活动中的纠纷。
虫草采集地的公安机关、卫生行政主管部门，在虫草采集期应当采取有效措施，加强治安防范、卫生防疫工作，防止突发性公共事件发生。
虫草采集人员户籍所在地的县、乡人民政府应当加强虫草采集人员的组织和教育，并协助虫草采集地的人民政府作好突发性公共事件的处置工作。
第十九条 虫草采集地的乡(镇)人民政府和村牧民委员会有权对虫草采集人员的采集行为进行监督，制止违规采集虫草和破坏草原生态环境的行为。
草原承包者、使用者有权制止违规或无证采集虫草、破坏草原生态环境和草原建设及畜牧业设施的行为。
第二十条 任何单位和个人不得拒绝或阻挠草原监理机构及其工作人员依法监督检查。草原监理人员在依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)查验采集证；
(二)进入虫草采集现场实施监督检查，进行勘测、拍照、摄像等；
(三)没收不符合规定的采挖工具；
(四)对采挖后不回填的，责令立即回填；
(五)依法责令虫草采集人员停止其他违反草原管理的行为。
第二十一条 虫草采集地县级以上人民政府监察、审计机关和财政部门应当对采集证颁发进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十二条 违反本办法规定造成草原植被破坏的，由虫草采集地县级以上草原监理机构，依照《中华人民共和国草原法》的规定予以处罚，并责令责任人恢复植被，或由草原监理机构代为恢复植被，所需费用由责任人承担。
第二十三条 未取得采集证或者未按照采集规定采集虫草的，由虫草采集地县级以上农牧行政主管部门，依照《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十三条的规定，没收违法采集的虫草和违法所得，可并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。
第二十四条 伪造、倒卖、转让采集证的，由虫草采集地采集证颁发机关，依照《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十六条的规定，收缴采集证，没收违法所得，并处50000元以下的罚款。
第二十五条 虫草采集地的人民政府或有关部门和机构违反本办法规定，违规发放采集证、不落实突发性公共事件处置预案或不采取有效措施及时、依法处置突发性公共事件，造成后果的，由上级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要负责人的行政责任。
第二十六条 虫草采集人员户籍所在地的人民政府在接到虫草采集地的人民政府关于突发性公共事件通报后，不及时组织有关部门和人员赶赴现场，协助虫草采集地的人民政府处置突发性公共事件的，由上级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要负责人的行政责任。
第二十七条 农牧行政主管部门及草原监理机构的工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附 则
第二十八条 虫草采集地的州人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。
第二十九条 本办法自2005年1月1日起施行。