国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]25号




关于印发2002年全国环境保护工作要点的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），国家环境保护总局各直属单位、各派出机构:

根据第五次全国环境保护会议精神和《国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复》要求，我局制定了《2002年全国环境保护工作要点》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：2002年全国环境保护工作要点

二〇〇二年二月五日

抄送：国务院办公厅秘书局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局

附件：

2002年全国环境保护工作要点

2002年是实施《国家环境保护“十五”计划》的重要一年，各级环保部门要在第五次全国环境保护会议精神的指导下，按照国务院关于国家环境保护“十五”计划批复的要求，以控制污染物排放总量为主线，以改善环境质量为出发点，加强与有关部门的协调，提高环境管理能力，全面推进污染防治和生态保护工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。工作要点如下：

一、深入贯彻第五次全国环境保护会议精神，全面落实“十五”环保计划

深入贯彻第五次全国环境保护会议（以下简称“五次大会”）精神，全面落实“十五”环保计划，是2002年的首要任务。各地要深刻学习领会朱基总理、温家宝副总理在“五次大会”上的讲话精神和国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复，加快制定、完善本地区“十五”环保计划和年度工作计划，切实把重点环保项目纳入当地国民经济和社会发展年度计划，落实项目和建设资金；协助各级政府建立领导干部环境保护目标考核制度，把各项环保任务和措施落到实处。

二、认真落实污染物排放总量控制计划，逐年削减污染物排放量

各地要根据《“十五”期间全国主要污染物排放总量控制分解计划》，将总量控制指标逐级分解落实到基层，明确时间进度和具体措施，确保全国污染物排放总量按计划逐年削减。重点流域、区域、城市、海域要按照各专项规划（计划）的要求，落实总量控制指标。建设项目环境影响评价要包括总量控制指标，新增污染物要在总量控制区域内实现“等量削减”，做到增产减污。

要加强污染物总量控制基础工作。完善排污申报登记和环境统计制度，实行排污许可证制度。提高环境数据的时效性和准确性。完善污染物总量控制政策和技术支持体系，开展排污总量监控和环境容量关系的研究。

三、全面落实重点流域和区域污染治理计划

按照国务院批准的各项重点污染治理计划要求，加强“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”、“一海”和南水北调、三峡库区污染防治项目落实情况的督促检查，加强流域统一监管。与地方政府及计划等部门配合，组织落实“三河”、“三湖”“十五”水污染防治目标责任制。与建设部门合作，加快重点区域城市污水处理厂、配套排水管网及垃圾处理厂建设。采取截流生活污水、减排工业废水、控制农业面源污染以及清淤、引水和生态修复等综合措施，加强湖泊污染防治。进行“三河”、“三湖”流域环境状况普查。与计划、经贸等部门配合，推动“两区”内重点火电厂脱硫项目落实和脱硫电厂优惠政策的尽快出台。分解落实“两区”内二氧化硫总量削减指标。全面落实北京市各项大气污染防治措施。抓紧三峡库区清库工作，确保如期达到蓄水要求。各地要抓紧环保信心工程建设，重点解决关系群众切身利益的环境问题。

四、深化工业污染防治工作

结合产业结构调整，继续促进淘汰一批能耗物耗高、污染严重的落后生产工艺和设备，关闭一批浪费资源、污染严重、治理无望的企业，停产整顿一批治理不达标的企业。继续开展查处环境违法行为专项行动，加强对污染企业现场监督，督促延期达标企业加快治理进度，按期实现达标排放。开展环境影响评价和“三同时”制度执法检查，查处一批违法审批、违法建设的单位和责任人。

认真贯彻排污收费管理条例，严格执行“收支两条线”，会同财政、价格部门收好、用好排污费。

五、进一步加强城市环境保护工作

继续深化城市环境综合整治，推动城市环境基础设施建设和能源结构调整，促进大中城市节水、污水处理和中水回用，加强垃圾无害化处理和危险废物集中处理，提高城市燃气化和集中供热率。大力推进城市污水处理和垃圾集中处置产业化、市场化进程。改革城考制度，严肃查处城考中的弄虚作假行为。大气污染防治重点城市要控制扬尘污染，建立一批高污染燃料禁燃区。加强机动车污染防治和监督管理。开展创建安静居民小区试点活动。深化环境保护模范城市创建工作，提升城市可持续发展能力，推动在中西部开展创建环境保护模范城市工作。

六、切实加强核安全和辐射环境监督管理

坚持“安全第一，质量第一，确保万无一失”的原则，加强对运行核电站、研究堆、核燃料循环设施的核安全和辐射环境管理，继续做好在建核设施安全审评和建造监督工作，狠抓秦山二期、田湾核电站和404后处理厂的建造监督。定期开展核安全法规宣讲和运行经验介绍，提高核设施营运单位和核承压设备设计、安装、制造单位的安全管理水平。加强放射性废物的安全管理和核安全与辐射环境管理能力建设，推进全国辐射环境监测网建设。

七、严格监督管理，强化生态环境保护工作

认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，全面实施《“十五”全国生态环境保护计划》。开展东中部地区生态环境调查、西部地区生态功能区划、规划和重大生态问题专题调研。加快生态功能保护区建设步伐，审定一批生态功能保护区，推动京津冀生态圈和重点地区生态示范区建设。加强自然保护区建设，改善管护条件，提高管理质量。加强生物多样性保护和生物安全管理，防范外来物种入侵，加强国际合作中遗传资源获取与惠益分享的管理。加大矿山环境保护力度。控制人为生态破坏，查处一批违法采集、销售发菜及甘草等野生固沙植物的事件。加强旅游区环境保护，开展生态旅游示范工作。

做好能源、交通、水利、城市基础设施及各类资源开发项目的环境监管，加强西气东输、西电东送、青藏铁路等国家重大工程建设以及涉及自然保护区项目的“三同时”监督，开展工程环境监理试点。防止国家明令淘汰的设备、技术向西部转移。

加强农村和农业环境保护工作。要在国家重点治理的区域和流域开展畜禽、水产养殖污染防治试点和执法检查。加强有机食品认证管理与能力建设，审定一批有机食品认证机构。加强对“菜篮子工程”、“三绿工程”等重点食品生产基地的环境监管。协同农业部门指导生态农业、节水农业的发展。指导地方做好小城镇规划。实行乡镇企业污染集中控制，切实保护农村饮用水源。开展环境优美小城镇创建活动，命名一批“全国环境优美小城镇”。

八、加快环境法制建设，加强环境政策研究

总局将促进《环境保护法》修订工作的启动，继续配合立法机关做好环境影响评价法、放射性污染防治法、机动车排放污染防治监督管理条例、危险废物经营许可证管理办法的审议工作，加快污染物排放总量控制、污染源限期治理、危险化学品管理、环境污染治理设施运营资质认可管理和生物安全的立法步伐，开展自然保护区、生态功能保护区立法前期工作。继续推进行政审批制度改革，提高环境管理的透明度、公正性和效率。

加强环境政策的研究，提升环境政策对环保工作的指导作用。改革环境影响评价制度，开展政策环评试点，发布环境影响评价分类、分级和注册原则及名录，公布环评审批的建设项目，依靠社会监督和强化执法，提高中小型建设项目“三同时”执行率。

九、加强环境科技标准工作，加快环保产业市场化进程

加快科技体制改革步伐，建立一支精干高效的科技队伍，推进环境科研工作。继续推行清洁生产，加强环境质量、污染源自动在线和应急监测仪器及ISO14000环境管理体系认证认可工作。有计划地建设一批生态工业示范园和循环经济示范区。对环保产业要重点做好市场准入和宏观调控，营造良好政策环境。要全力推进环保设施运营的企业化、专业化、市场化，完善监督管理体系，开展相关的调查研究。

为适应WTO规则要求，要强化环境标准工作，对指标过低或与WTO规则不相适应的环境标准，要尽快着手修订。制（修）订与“十五”环保目标密切相关的环境标准，对标准的实施情况进行检查，促进地方环境标准体系和环境标准队伍的建设。

十、继续深入开展环境警示教育

贯彻朱基总理“五次大会”讲话精神，深入开展环境警示教育。2002年要重点围绕贯彻“五次大会”精神和落实“十五”环保计划开展环境宣传教育活动。认真贯彻落实《2001_2005年全国环境宣传教育工作纲要》，加强环境新闻管理和环境文化建设，围绕环保重点工作，做好典型经验、工作进展和成就的宣传报道。开展“环保下乡”和创建“保护母亲河监护岗”活动，积极推动“绿色学校”、“绿色大学”和“绿色社区”创建工作，办好“中国环境保护宣传周”，鼓励公众参与环境保护。制定并实施全国环境宣教网络五年建设方案，全面提升环境宣传教育的能力和水平。

十一、做好环境外交和国际环境合作事务

加强对全球环境问题的研究，继续做好多边、双边环境合作和履约工作，特别是做好“可持续发展世界高峰会议”和加入哥本哈根修正案的准备工作，积极开拓与周边国家政府和民间的环境合作。加强西部地区国际环境合作，为西部环保工作引进资金和技术。开好全球环境基金会议和第三届中国环境与发展国际合作委员会会议。

十二、加强能力建设，提高队伍素质和管理水平

加快环境监测现代化建设。建立并完善大中城市空气质量、“两控区”酸雨监测网络和重点流域水质自动监测系统。建立国家、省、重点城市之间的环境信息网络，尽快提高环境信息采集、处理和分析的自动化水平。完善流域水质周报制度，发布重点城市饮用水源地水质公报。试报重点城市垃圾处理场环境状况公报。加强近岸海域环境监测网能力建设，逐步建立近岸海域环境保护基础数据动态管理系统，发布近岸海域环境质量公报。开展生态监测，建立生态背景数据库，加快排污口规范化整治和污染源自动监控系统建设，建立完善应急监测体系。

推广地方环保机构改革的成功经验，促进县级环保机构建设。抓紧国家环境应急与事故调查中心的组建，提高环境污染事故应急反应能力，及时妥善处理跨地区、跨流域污染纠纷。加强环境监理机构建设，规范监理工作制度，加强环境稽查。加强环保系统干部和专业人员的培训，重点做好西部地区环保干部的培训。继续推行和完善环保干部双重管理工作。

十三、加强部门协作，全面推进环保工作

各级环保部门要主动联合各有关部门开展工作，建立统一、协调的工作机制。2002年国家环保总局将与经贸委联合召开第三次全国工业污染防治会议，与建设部联合召开城市环境保护会议。各级环保部门要与农业部门联合开展农村与农业环保工作，与国土资源部门联合开展土地、矿产资源开发环保工作，与旅游部门联合开展生态旅游和生态旅游示范区环保工作，与林业部门联合加强自然保护区建设管理，与宣传部门联合开展环境警示教育活动，以促进环保工作齐抓共管。

十四、加强精神文明建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

深入学习、宣传、实施“三个代表”重要思想，大力宣传《公民道德建设实施纲要》，全面开展职业道德教育，改进机关工作作风，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关。继续深化具有环保特色的“四个一”创建活动，积极争创文明行业。建设一支专兼结合的精神文明建设队伍。抓好行风建设和政务公开工作，继续开展执法监察活动，严肃查处执法中的违法违纪行为及地方保护主义，确保政令畅通。加强反腐败工作。严格规范领导干部从政行为，加大案件查处力度。深化制度改革，从源头上预防和治理腐败。落实党风廉政责任制和责任追究制，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果。


浙江省宁波市人大常委会


宁波市企业技术秘密保护条例

(2000年9月20日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2000年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市企业技术秘密保护条例〉的决定》修正）


　　第一条 为保护拥有技术秘密企业的合法权益，调动企业科技创新和科技投入的积极性，推动企业技术进步，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内的企业合法拥有的技术秘密保护适用本条例。

　　属国家科学技术秘密，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三条 本条例所称企业技术秘密，是指不为公众所知悉、能为企业带来经济利益、具有实用性并经企业采取保密措施的非专利技术及技术信息，包括设计图纸(含草图)、试验结果和试验记录、工艺及流程、配方、样品、数据等。

　　第四条 本条例所称保密措施是：

　　（一）企业对技术秘密明确划定密级和范围，并将该技术秘密的保护要求明确告知有关人员；

　　（二）企业与知悉技术秘密的员工及有关人员签订保密协议，或者提出书面的保密要求并经签名确认；

　　（三）企业对技术秘密的存放、使用、转移等环节采取了合理、有效的管理办法和保护手段。

　　第五条 市和县(市)、区科学技术行政管理部门负责组织本条例的实施，工商等有关行政管理部门按照各自的职责，协助做好企业技术秘密保护工作。

　　第六条 企业应当建立和健全技术秘密的内部管理制度，配备专职或兼职的技术秘密管理人员，对本企业的技术秘密进行规范化管理。

　　第七条 企业应当对涉及技术秘密的场所，按涉密的程度，确定不同的保密等级并采取防范措施，防止泄露技术秘密。

　　第八条 不同企业独立研究开发出同一技术的，其技术秘密权益分别归该企业所有，无论时间先后，均享有使用或转让该技术的权利。

　　企业自行开发或者委托开发的技术项目，应当在立项时确定是否需要保密。

　　第九条 企业可以根据技术的生命周期、成熟程度、潜在价值和产品市场需求等因素，自行确定技术秘密的密级和保密期限。

　　第十条 企业应当按下列规定对技术秘密明示确认：

　　（一）书面形式的技术秘密加盖技术秘密标识，标明密级和保密期限；

　　（二）非书面形式的技术秘密用前项规定的标识方式标在易于识别的地方；

　　（三）对涉密的计算机及相关技术，在其存储介质和电子文档中设立明确的保密标志。

　　对于不易标识的企业技术秘密，应当用保密义务人能够理解的其他有效方法予以确认。

　　企业技术秘密的密级以及保密期限如有变更，应当在原件上作出明显标志并及时通知保密义务人。

　　第十一条 企业可以根据保密岗位和密级与员工签订企业技术秘密保密协议，或在与员工签订的劳动合同中规定有关企业的技术秘密保密条款。

　　第十二条 企业在经营活动中可以根据企业技术秘密保护的有关规定，与合同另一方在合同中订立保密条款，或与之签订企业技术秘密保密协议。

　　当事人不得因合同无效或者被撤销而擅自披露企业技术秘密，因该合同取得的技术资料、样品、样机等，应当及时返还权利人，不得保留复制品。

　　第十三条 签订企业技术秘密保密协议应遵循公平、合理的原则。

　　企业技术秘密保密协议应当以书面形式签订，其主要内容包括：

　　（一）保密内容与范围；

　　（二）保密期限；

　　（三）双方的权利和义务；

　　（四）违约责任；

　　（五）其他需要规定的事项。

　　第十四条 企业可以与知悉技术秘密的员工签订竞业限制协议。

　　竞业限制，是指企业与员工约定该员工在离开该企业的一定期限内，不得在生产同一种核心技术的产品且有竞争关系的其他企业任职，或者自己从事与原企业有竞争关系的同一种核心技术产品的生产经营。

　　第十五条 签订竞业限制协议，双方应当协商一致，并以书面形式签订。

　　竞业限制协议的主要内容包括：

　　（一）竞业限制的具体范围；

　　（二）竞业限制的期限；

　　（三）竞业限制补偿费的数额及支付方式；

　　（四）违约责任。

　　第十六条　竞业限制的期限，可根据员工涉及的企业技术秘密的密级、所处保密岗位或者受到的特殊训练等情况而定，最长不得超过二年。

　　第十七条　在竞业限制期间，企业应当按照竞业限制协议中的约定，向被竞业限制人员支付一定的补偿费。年补偿费不得低于该员工离职前一年从该企业获得的年报酬总额的二分之一。

　　双方也可以根据约定或者协商提前终止竞业限制协议。

　　第十八条 有下列情形之一的，竞业限制协议自行终止：

　　（一）企业技术秘密已经公开的；

　　（二）负有竞业限制义务的员工死亡的；

　　（三）企业终止的；

　　（四）企业违反竞业限制协议，不支付或者无正当理由拖欠补偿费的。

　　第十九条 企业依法合并、分立时，除另有约定外，变更后的当事人应当继续履行企业技术秘密保密协议、竞业限制协议规定的义务并享受相应的权利。

　　企业终止后，相关当事人可以另行约定企业技术秘密保密协议和竞业限制协议。

　　第二十条 有关专家参加科技成果鉴定或者技术论证、技术经纪人从事技术中介活动等，知悉企业技术秘密的，负有技术秘密保护义务，应当遵守企业技术秘密保护的有关规定，不得擅自披露和使用，因泄露企业技术秘密给企业造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十一条 有下列行为之一的，属于侵犯企业技术秘密：

　　（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取企业技术秘密的；

　　（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的企业技术秘密的；

　　（三）违反约定或者违反权利人有关保守企业技术秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的企业技术秘密的。

　　第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露企业技术秘密的，视为侵犯企业技术秘密。

　　第二十二条　有本条例第二十一条所列侵权行为之一，给被侵害的企业造成损害的，应当赔偿经济损失，并承担被侵害人因调查该项侵权行为所支付的合理费用。经济损失赔偿额按以下方法计算：

　　（一）侵权行为尚未造成企业技术秘密完全公开的，经济损失赔偿额按技术秘密权利人因被侵权而受到的实际损失或者侵权人因侵权行为获得的全部利润计算；

　　（二）侵权行为造成企业技术秘密完全公开的，经济损失赔偿额应当按该技术秘密的全部价值量计算。企业技术秘密的全部价值量，由国家认可的资产评估机构评估确定。

　　当事人之间在有关协议中对经济损失赔偿额有约定的，按照约定赔偿。

　　第二十三条 本条例第二十一条所列行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的，由县级以上工商行政管理部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 对企业技术秘密纠纷中的有关技术问题需要鉴定的，由市科学技术行政管理部门推荐有关专家进行鉴定。

　　第二十五条 科学技术、工商等有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、泄露企业技术秘密的，依法给予行政处分；给企业造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　本条例自2001年3月1日起施行。