住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 农业部等


住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见


建村〔2013〕99号



天津、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委）、发展改革委、渔业主管厅（局）、国土资源厅（局）：
　　根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)有关要求，为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房，现就实施以船为家渔民上岸安居工程提出以下意见。
　　一、指导思想、基本原则与主要目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标，组织和动员各方面力量，整合相关项目和资源，加大资金投入，稳步推进以船为家渔民上岸安居，切实改善以船为家渔民住房条件。
　　（二）基本原则。坚持就地就近原则，支持渔民在长期作业地附近上岸安居。坚持因地制宜，量力而行，科学编制以船为家渔民上岸安居规划。坚持突出重点，厉行节约，帮助渔户解决最基本的安全住房，防止大拆大建和形象工程。坚持渔民自愿，政府引导扶持，落实地方责任，中央适当补助。坚持公开、公平、公正，规范程序，严格管理。
　　（三）主要目标。力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居，改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护。
　　二、因地制宜实施渔民上岸安居
　　（四）多渠道支持渔民上岸安居。在尊重渔民意愿和方便渔民生产生活的前提下，充分利用现行有关城乡住房保障政策，统筹协调，多渠道支持以船为家渔民上岸安居。凡能够纳入现行有关城乡住房保障政策支持范围的，优先纳入现行相关政策解决；对于无法纳入的，通过实施以船为家渔民上岸安居工程解决。要将以船为家渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围，以家庭为单位进行管理，同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策，鼓励地方和渔民加快实施进度。
　　（五）合理选择上岸安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况，尊重渔民意愿和方便生产生活，合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上，无房户以新建和补助购房为主，危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主，临时房户以翻建为主，既有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况，采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法，宜聚则聚、宜散则散，尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主，渔户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助渔户选择有资质的施工队伍。
　　三、资金筹集与补助标准
　　（六）资金筹集。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主，中央和地方政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。地方各级政府要加大资金投入，将以船为家渔民上岸安居工程地方补助资金及项目管理等工作经费纳入年度预算。要通过制定贴息、担保等政策措施，引导金融机构为渔户上岸安居提供贷款。鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持以船为家渔民上岸安居。相关县（市、区）要统筹规划、整合资源，将保障性住房、农村危房改造、扶贫安居等与以船为家渔民上岸安居工程有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。
　　（七）补助标准。中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金，省级人民政府配套补助资金不低于中央补助资金的50%，市县级财政也要给予适当补助，减免工程建设相关规费，并根据安置方式、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定不同地区、不同类型的分类补助标准。
　　四、补助对象与建设标准
　　（八）补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定，2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的方可列为补助对象：一是长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所；二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面积低于13平方米），且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。
　　（九）严格补助对象审核。坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象及补助标准的审核审批，实行渔户申请、镇（乡、街道）审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作，渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作，明确双方责权利，并征得渔户同意公开其有关信息。
　　（十）建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设要以满足渔户最基本的居住需求为目标，坚持节约实用和量力而行的原则，从严控制建筑面积及总造价。国家补助的基本户型建筑面积为60平方米，各地在户型设计上可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。新建翻建住房设计要符合渔民生产生活习惯，体现地方特色。
　　五、规范项目管理
　　（十一）项目申报程序。省级住房城乡建设部门要会同同级渔业、国土资源、财政等部门按照有关文件要求，组织编制以船为家渔民上岸安居工程实施方案，并按照政府投资项目审批程序报省级发展改革部门审批后报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、财政部、国土资源部备案。每年年初，根据批复的实施方案和住房城乡建设部与各省区签订的保障性住房建设责任书，由省级发展改革部门会同省级住房城乡建设、渔业部门编制年度项目资金申请报告，联合报送国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。项目投资计划由国家发展改革委会同住房城乡建设部、农业部联合下达，由省级发展改革部门会同住房城乡建设、渔业部门分解落实到地市或县。
　　（十二）技术指导与服务。地方住房城乡建设部门要组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案，免费发放给渔户参考。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为渔民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要组织专业技术人员深入现场，开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督。要开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口，面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务。要根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方，可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。
　　（十三）资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　（十四）档案管理。以船为家渔民上岸安居工程要一户一档，批准一户、建档一户，规范管理。以船为家渔户纸质档案必须包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中渔户档案表必须按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。在此基础上，严格执行以船为家渔户纸质档案表信息化录入制度，将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统（登录网址：http://ymsa.mohurd.gov.cn）。以船为家渔户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，各地要加强对以船为家渔户档案信息的审核与抽验。
　　（十五）监督检查。年度计划完成后，省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查，并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部（以下简称四部委）备案。各地有关工作情况和建议及时报送四部委。四部委将组织进行抽查。
　　六、加强后续管理和组织领导
　　（十六）后续管理。渔民上岸安居后，由县级人民政府负责统一组织拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船，规范生产用船停泊管理，切实解决停泊点脏乱差问题，加强水域生态保护。地方政府要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会保障落实。上岸安居渔民按属地管理原则就近纳入街道、社区或乡（镇）、村社会管理，享受当地村（居）民待遇并按规定纳入社会保障范围。对继续从事渔业捕捞的渔民，尊重其意愿，渔业部门要加强指导与服务。对有转产转业意愿的渔民，要加强就业技能培训与职业指导，提高就业技能，引导渔民从事其他行业，确保长远生计有保障。
　　（十七）组织领导。以船为家渔民上岸安居工程实行地方政府负责制。项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”，即项目工程建设计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方住房城乡建设部门牵头负责渔民上岸安居工程的组织实施和综合协调，切实将该工程纳入保障性安居工程建设规划，负责补助对象住房情况审核和危房鉴定，工程建设指导与质量监管等。地方发展改革部门负责审批项目实施方案，督促履行项目审批或核准程序，申报和分解下达项目投资计划，加强项目监督检查。地方财政部门负责统筹安排和落实地方财政性资金，督促财政性资金拨付进度和规范使用。地方渔业主管部门负责补助对象渔民身份、渔船情况和登记情况审核，做好渔民上岸安居组织与管理，渔业产业发展及渔民转产转业培训指导与扶持等工作，受政府委托组织拆解居住船和已退出捕捞的渔船。地方国土资源部门负责安排渔民上岸安居工程建设用地等。各地住房城乡建设、发展改革、渔业和国土资源部门，要在当地政府领导下，会同人力资源社会保障、民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用，共同推进以船为家渔民上岸安居工作。渔民上岸安居工程要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国农业部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月20日









湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市体育市场管理办法》的通知

十政发[1998]21号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业:
　　为加强体育市场管理，促进体育事业健康发展，经市政府研究同意。现将《十堰市体育
市场管理办法》印发给你们， 望认真组织实施， 以维护体育市场经营者和消费者的合法权
益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八三月四日
　　　　　　　　　　　　　　　　十堰市体育市场管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强体育市场管理，保护体育市场经营者和消费者的合法权益。促进体育
事业繁荣发展，增进人民群众身心健康，根据《中华人民共和国体育法》 (以下简称《体育
法》)和《湖北省体育市场管理条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内体育经营活动和经营场所的管理。
　　第三条　培育和发展体育市场，应当坚持为人民服务，为社会主义服务的方向。坚持改
革开放的方针，促进社会主义精神文明和物质文明建设，注重经济效益和社会效益的统一。
　　第四条　鼓励和支持公民、法人和其它组织从事健康有益的体育市场经营活动；鼓励和
支持从事体育市场经营活动的经营者为落实全民健身计划和培育优秀体育人才服务。
　　第五条　各级人民政府应努力培育和促进本行政区域内的体育市场的发展，加强对体育
市场管理工作的领导。各级体育行政管理部门及其它有关部门在各自的职责范围内做好体育
市场的管理工作。
　　第六条　从事体育市场经营活动的公民、法人和其它组织应当遵守国家的法律、法规、
规章和本办法，自觉接受体育行政管理部门和其它有关行政管理部门的监督管理。
　　　　　　　　　　　　　第二章　管理范围和主要职责
　　第七条　体育市场管理范围包括:
　　(一)经营性的体育俱乐部、体育活动中心，体育渡假村(区、营)和其它有固定设施的体
育经营活动场所；
　　(二)经营性的体育竞赛、体育表演活动；
　　(三)经营性的体育健身、体育康复、体育娱乐活动；
　　(四)经营性的体育培训活动
　　(五)体育集资、赞助、中介服务、广告；
　　(六)其它体育市场经营活动。
　　体育市场经营活动的具体项目由市体育行政管理部门根据国务院和省体育行政管理部门
公布的体育项目或国际体育组织认定的体育项目予以确定并公布，法律、法规另有规定的从
其规定，实际工作中因管理权限发生争议的，由市人民政府裁决。
　　第八条　体育行政管理部门在体育市场管理方面的主要职责是:
　　(一)宣传、执行有关体育市场管理的法律、法规和规章；
　　(二)制定体育市场发展规划，合理布局体育市场经营场所；
　　(三)建立和健全体育市场管理制度；
　　(四)按管理权限审批或审核各类体育市场经营活动，会同公安、工商、税务、卫生、物
价等有关行政管理部门进行日常管理；
　　(五)监督检查体育市场经营活动，配合有关部门依法查处违法行为；
　　(六)培训体育经营管理人员和从业人员，核发专业岗位证书；
　　(七)其它有关事项。
　　　　　　　　　　　　　　　第三章　审验程序
　　第九条　申请举办经营性体育竞赛，体育表演活动的经营者应当持有与参加体育竞赛、
体育表演的单位或个人签订的合同，租用他人场地、设施还应持有与场地、设施所有权人签
订的合同向体育行政管理部门提出申请。体育行政管理部门受理申请后，应当对经营者的资
格及活动实施方案进行严格审查。符合规定的及时予以审批。
　　第十条　申请举办经营性体育健身、体育康复、体育娱乐活动由县以上体育行政管理部
门按照管理权限审查批准。
　　第十一条　举办经营性体育培训由体育行政管理部门根据其招生范围进行审批。?缡楔
地、州)招生的应报省体育行政管理部门审批；跨县、市、 区招生的由市体育行政管理部门
审批；其它的由所在县、市、区体育行政管理部门审批。
　　第十二条　建立体育市场中介服务机构应当报县以上体育行政管理部门批准，并到有关
行政管理部门办理有关手续。
　　第十三条　凡属对场地条件、器材设施、指导人员等有特殊要求的高山滑雪、攀岩、滑
翔、摩托艇等体育市场经营项目，经营者应报请县(市)以上体育行政管理部门审查，认定合
格批准后方可从事经营活动。
　　第十四条　非经营性公共场所临时接纳经营性体育活动的，亦应遵守本章各条规定，并
按本办法的有关规定办理相应的批准手续。
　　第十五条　体育经营项目管理实行许可证制度。体育行政部门按规定权限审批，发放《
体育市场经营许可证》。
　　第十六条　许可证验审实行年检制度。
　　(一)验审时间为当年10月1日至次年10月31日。
　　(二)验审内容:体育市场经营许可证的正、副本； 从业管理人员和体育经营专业技术人
员的资格证书；所要求的其它文件。
　　体育行政部门对以上有关资料进行严格审查，验审合格的，加盖验审专用章，发还许可
证。
　　第十七条　体育行政管理部门向从事体育市场经营活动的经营者收取管理费和《体育市
场经营许可证》工本费，费用的收取、使用和管理办法，按省物价、财政部门、体育行政部
门核定的标准执行。
　　　　　　　　　　　　　第四章　体育市场管理
　　第十八条　体育市场管理实施稽查制度。体育市场管理人员对体育市场的经营活动进行
执法监督检查时必须出示执法证件。
　　第十九条　经营性体育竞赛、体育表演管理。
　　(一)在本市行政区域内举办经营性体育竞赛、体育表演活动，其名称、徽记、旗帜及吉
祥物等标志的经营权，由举办该项活动的经营者亨有，受法律保护。
　　(二)举办经营性体育竞赛、体育表演活动的经营者不得擅自变更活动的内容、时间和地
点，因故确需变更的，须报经原审批部门批准。
　　(三)举办经营性体育竞赛、体育表演活动的经营者应对参与活动的运动员、教练员、裁
判员和观众的安全负责，观众人数不得超过举办该项经营性体育竞赛、体育表演活动场所的
容纳限度。
　　凡不适宜未成年人参与的项目，不得准其参与。
　　第二十条　经营性体育健身、体育康复、体育娱乐管理。
　　(一)经营性体育健身、体育康复体育娱乐活动和相关服务必须明码标价，严禁非法牟利，
损害消费者的合法权益。
　　(二)经营性体育健身、体育康复、体育娱乐活动的从业人员，凡须具备特殊从业资格的，
应经县以上体育行政管理部门考核合格后方可从业。
　　(三)经营性体育健身、体育康复、体育娱乐活动不得违背社会公德、不得影响正常社会
秩序。
　　第二十一条　经营性体育培训的管理。
　　（一）经营性体育培训从教有健美师、武术教练、拳师、气功师等必须经县以上体育行
政管理部门考核，取得等级资格证书后方可从业。
　　(二)举办经营性体育培训，其收费项目和标准应报经物价部门批准后执行，严禁以培训
名誉诈骗钱财。
　　(三)从事武术、健身气功、拳击、散打、跆拳道等项目培训且学制在半年以上的，须有
完整的培训计划、武德教育教材和规范的场地设施，保证培训质量。
　　第二十二条　体育集资、赞助、中介服务、广告管理。
　　(一)举办经营性体育竞赛、体育表演活动需要有偿转让电视播映权的，由经营者提出申
请，批准后方可进行。
　　(二)通过体育集资、赞助、广告、销售体育彩票和建立体育基金等方式筹集体育资金的
，应按国家规定的条件和程序报经批准，并接受有关行政部门的监督检查。
　　(三)建立体育市场中介服务机构，应当报县以上体育行政管理部门批准，并到有关行政
管理部门办理手续。为体育市场经营活动提供技术咨询，策划组织以及场地器材等方面服务
的，应经县以上体育行政部门审核其从业资格后，方可办理有关手续。
　　(四)各项体育市场经营活动的广告、海报内容必须真实合法，发布体育广告必须符合广
告管理的规定并报经法定审批部门批准。
　　第二十三条　经营性体育活动场所的管理。
　　(一)各类经营性体育活动场所，由经营者依照消防、治安等方面的规定配备消防设施和
治安保卫人员，负责维护秩序，防止各类事故发生。
　　(二)禁止利用经营性体育活动场所从事渲染恐怖暴力、封建迷信、帮会、赌博、卖淫嫖
娼和其它违法或危害人民群众身心健康的活动，禁止经营者以色情或其它违背社会公德的手
段招徕顾客。
　　(三)禁止携带枪枝弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、强腐蚀性，放射性物品和其它危
险性物品进入经营性体育活动场所。
　　禁止酗酒者、不能辩认自己行为精神病患者进入经营性体育运动场所。
　　　　　　　　　　　　　　第五章　保护经营者、消费者的合法权益
　　第二十四条　凡依法取得经营资格，按照本办法进入体育市场开展正当经营活动的经营
者，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第二十五条　任何单位和个人不得非法占用体育市场经营者的经营场所、设施、设备。
　　体育市场经营者除按照法律、法规和规定纳税和交纳有关费用外，任何单位和个人不得
非法向经营者索取费用和要求提供无偿服务。
　　第二十六条　体育市场消费者的正当权益受法律保护，因经营者方面的原因损害消费者
合法权益的，经营者应当承担其相应的责任。
　　第二十七条　体育市场经营者和消费者的合法权益受到侵害时，可向有关部门投诉，或
依法向人民法院起诉。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章　奖励与处罚
　
　　第二十八条　对在体育市场经营活动中为了弘扬民族优秀传统，增进群众身心健康做出
突出贡献的公民、法人或其它组织，各级人民政府和体育行政管理部门应予以表彰和奖励。
　　对检举、揭发体育市场经营活动中违法犯罪行为的有功人员和秉公执法，为体育市场管
理作出突出贡献人员，由各级人民政府或有关行政管理部门予以表彰和奖励。
　　第二十九条　在体育市场经营活动中有违反《体育法》行为的，按《体育法》的规定处
理。违反本办法有下列行为之一者，按下列规定处罚:
　　(一)未经体育行政管理部门批准，擅自从事体育市场经营活动或未按规定办理有关手续
的，由县以上体育行政管理部门没收非法所得，并按其非法所得收入的1——3倍处以罚款。
　　(二)雇用或聘请未经专业岗位培训并取得专业岗位合格证的从业人员，从事体育项目的
教练、技术培训、应急救护等工作的，由体育行政管理部门责令改正。逾期不改的，由体育
行政管理部门收缴其《体育市场经营许可证》。
　　(三)违反本办法第二十三条第一项、第二项规定的由体育行政管理部门收缴其《体育市
场经营许可证》，协助公安机关责令停止违法活动，并由公安机关依照《中华人民共和国治
安管理处罚条例》的有关规定处罚。触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(四)违反本办法第十九条第二项、第三项规定所造成的经济损失和责任事故，由举办经
营性体育竞赛、体育表演活动的经营者负责。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　　(五)违反本办法第二十条第一项、第二十一条第二项规定的，由体育行政管理部门没收
非法所得，并可收缴其《体育市场经营许可证》。
　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的。 可以依法申请行政复议， 或者提起行政诉
讼。
　　第三十一条　体育市场管理人员应严格依法办事。　对滥用职权、徇私枉法、玩忽职守
的，由其上级主管部门所在单位予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　　第三十二条　本办法由十堰市体育运动委员会负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。凡在本办法发布前已从事体育市场经济活动的
公民、法人和其它组织，应依法补办审批手续。