海南省人民政府


琼府〔2006〕65号


海南省人民政府关于印发海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年十一月二十一日



海南省新型墙体材料专项基金

征收和使用管理办法



第一条 为规范新型墙体材料专项基金收支管理，促进新型墙体材料的开发利用，根据《财政部国家经贸委关于印发〈新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法〉的通知》（财综〔2002〕55号）和《海南省人民政府关于印发〈海南省发展应用新型墙体材料管理规定〉的通知》（琼府〔2006〕29号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新型墙体材料的范围，按照国家和本省公布的目录确定。

第三条 新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）属于政府性基金，收入全额缴入同级国库，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理。

第四条 专项基金征收、使用和管理应当接受财政、审计、工业经济与信息产业部门和上级主管部门的监督检查。

第五条 凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位（以下简称建设单位），应依据国家和本省有关规定缴纳新型墙体材料专项基金，征收标准为每平方米（按照工程概算确定的建筑面积）8元。

第六条 建设单位缴纳的专项基金，计入建安工程成本。

第七条 中央驻琼单位、省属单位在省建设部门报建的建筑工程，由省工业经济与信息产业部门委托省建设工程质量监督机构代为征收；在各市、县建设部门报建的建筑工程，由所在地市、县政府指定的部门负责征收。

第八条 在本省新建、扩建、改建的建筑工程（不含农民自建住房），建设单位或个人在工程开工前，按照临时规划许可证(或其它建设项目批准文件)、建筑施工总平面图及结构说明确定的建筑面积，按每平方米8元的标准预缴专项基金。不便计算建筑面积的按预计用砖量缴纳，标准为每块砖005元。建设单位或个人持专项基金预缴款凭证，向有关部门办理建筑工程施工许可等相关证件。

第九条 建设单位在建筑工程的砌体工程竣工后墙体批挡前，向负责本工程的质量监督机构提出新型墙体材料应用情况验收申请，建设工程质量监督机构应当在建设单位提出申请之日起5个工作日内，对工程应用新型墙体材料的情况进行检查，并出具该工程使用新型墙体材料情况证明。

第十条 建设单位在建筑工程砌体工程竣工后30日内，凭专项基金预缴款凭证复印件、墙体材料工程量清单、购进新型墙体材料正式发票、建设工程质量监督机构出具的新型墙体材料使用情况证明及标明使用新型墙体材料的施工图等资料，向各级专项基金征收机构申报办理专项基金清算手续，其中在省建设部门报建的建设工程向省工业经济与信息产业局申报，经同级财政部门和各级专项基金行政主管部门核实无误后，按照以下规定办理专项基金结算手续：

（一）专项基金实行多退少补。

（二）建筑工程使用新型墙体材料占墙体材料总用量比例60%以上的，对其中使用新型墙体材料部分，缴纳的专项基金预收款按照实际使用比例退还。

（三）缴纳的专项基金预收款在以下情况下不予退还：使用新型墙体材料占墙体材料总用量比例小于60%的；在申请墙体材料应用情况验收之前，已对墙体工程完成批挡的；使用不合格的新型墙体材料产品的。

第十一条 专项基金不得向施工单位重复收取，也不得在墙体材料销售环节征收，严禁在专项基金外加收任何名目的保证金或押金。

第十二条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门、单位和个人不得擅自改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准、延长征收期限或减免、缓征专项基金。

第十三条 征收专项基金，使用省财政部门统一印制的《海南省非税收入一般缴款书》（以下简称《缴款书》），通过非税收入管理系统征缴，实行银行代收，款项全额缴入同级非税收入财政专户，列“暂存款”，待专项基金结算后，将确认的专项基金及按规定不予退付的专项基金预收款缴入同级国库，需要退付的，从非税收入财政专户办理。具体缴款、退付办法按照省财政厅规定执行。

第十四条 专项基金缴入国库，2006年缴库时填列政府预算收支科目“基金预算收入”科目第80“工业交通部门基金收入”第8019“墙体材料专项基金收入”；财政部门拨付基金，填列“基金预算支出”科目第80类“工业交通部门基金支出”第8019款“墙体材料专项基金支出”。2007年以后缴库时填列政府收支分类科目第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”19项“墙体材料专项基金收入”；财政部门拨付基金，填列政府收支分类科目第215类“工业商业金融等事务”03款“建筑业”04项“墙体材料专项基金支出”。

第十五条 专项基金代征手续费按实际征缴入库收入的2‰比例，由各级财政部门按规定计提和拨付，列入部门预算，纳入同级财政管理。省本级的专项基金收入和专项基金代征手续费列入省工业经济与信息产业局预算，由省工业经济与信息产业局编制年度使用计划，按规定使用。

第十六条 专项基金必须专款专用，其使用范围包括：

（一）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贴息；

（二）新型墙体材料示范项目（含引进项目）和推广应用试点工程的补贴；

（三）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发与推广；

（四）发展新型墙体材料的宣传；

（五）代征手续费；

（六）经同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。

其中（一）、（二）、（三）和（四）项开支合计，不得少于当年专项基金支出总额的90%。

第十七条 专项基金用于新型墙体材料基本建设工程项目或技术改造项目的，必须符合国家产业政策的非粘土新型墙体材料项目，并按照下列程序办理：

（一）由使用单位向各级专项基金行政主管部门提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）各级专项基金行政主管部门组织专家对项目可行性报告进行审查；

（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；

（四）经各级专项基金行政主管部门审查后，报同级财政部门审批，纳入专项基金年度预算；

（五）财政部门根据专项基金年度预算拨付项目资金。

第十八条 专项基金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。

第十九条 各级专项基金行政主管部门应按同级财政部门规定编制年度专项基金预、决算，报同级财政部门审批。

第二十条 各级专项基金行政主管部门应加强专项基金管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保专项基金专款专用。建立专项基金征收、退付台帐，确保专项基金征收、退付工作的正常开展。

第二十一条 建设单位不及时足额缴纳专项基金的，由各级专项基金征收部门及其委托征收单位督促补缴应缴专项基金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金。

第二十二条 建设单位虚报建筑面积和新型墙体材料购入数量的，由各级专项基金征收部门及其委托征收单位责令改正，并限期补缴应缴的专项基金。

第二十三条 各级专项基金征收部门及其委托征收单位不按本办法征收专项基金的；不按规定使用省财政部门印制的《缴款书》的；不及时、足额上缴专项基金或截留、挤占、挪用专项基金的，由同级财政部门责令改正，并按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、行政法规的规定进行处罚。

第二十四条 对违反本办法第二十条至第二十三条规定行为的行政主管部门、建设单位以及其他单位主要负责人及直接责任人员，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）以及国家有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十五条 本省有关新型墙体材料专项基金征收和使用管理的规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第二十六条 本办法由省财政厅会同省工业经济与信息产业局负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。



　　犹如受细菌或者病毒感染后，疾病发作有个潜伏期一样，职务犯罪也有一个潜伏期。依笔者之见，所谓职务犯罪潜伏期，是指职务犯罪的主体，从实施职务犯罪行为即发案到案发的一段时间跨度。
　　诚然，职务犯罪分子不可能像生理疾病患者那样，在潜伏期里自己只要发现病症的“蛛丝马迹”就会主动求医问诊。很少有职务犯罪分子会良心发现、产生恻隐之心，或是道德观念、法制观念恢复，从而主动放弃职务犯罪、有效地防止犯罪这一结果发生的情况。他们反而是讳疾忌医，一味地隐瞒“病情”。因为他们在患疾过程中，即职务犯罪过程中，尝到了甜头，获得了好处，逐渐形成了决意实施职务犯罪行为的内在心理动力。于是，“鬼迷心窍”、“不由自主”、“不可理喻”，即使到了“病入膏肓”，也只不过是悔不该当初而已。
　　如今职务犯罪潜伏期越来越长的现象，其危害性是不言而喻的。这一现象，严重损害了社会公平正义，毒化了社会风气，妨碍了经济发展，诱发不稳定因素，严重危害和谐社会建设。这一现象，强化了职务犯罪分子的侥幸心理，于是他们违法犯罪、不知餍足。这一现象，加速了职务犯罪的滋长蔓延，促使形成职务犯罪的串案、窝案。这一现象，也致使社会公众对打击职务犯罪丧失信心，涣散斗志，冲击了预防职务犯罪的社会网络。
　　面对当前职务犯罪潜伏期变长的现实，我们应该多头出击进行有效遏制。
　　坚决掀翻保护伞，彻底摧毁关系网。如原贵州省政协主席黄瑶在担任黔西南布依族苗族自治州党委书记期间，违规操作资金量巨大的国际扶贫项目，引起中央注意。但本省检察系统“一直查不下去”，直到中央有关部门直接介入，才将这个贪官的老底撕开。所以，要改变职务犯罪潜伏期变长的现状，一定要铲除对职务犯罪的保护主义。各级领导干部对职务犯罪分子决不能搞通融，在执行法律的问题上不能讲条件，对职务犯罪行为不能姑息迁就。对保护职务犯罪的人员一经查实，就要依法追究其行政责任、党纪责任，严重的应追究刑事责任。据此，建议对职务犯罪的知情人，故意瞒案不报、知情不举、压案不查或不如实作证等不作为的渎职行为予以犯罪化，以整治“官官相护”的腐败风气，为司法机关从严打击职务犯罪分子清除障碍。
　　良医治未病，既要坚决惩治职务犯罪于未然，更要防止职务犯罪于未然。要加强对干部的定期“健康检查”，党政的“疾病防控中心”——纪检、监察、组织部门和检察机关要切实负起责任，及时发现干部感染职务犯罪病毒的苗头，及时晓明厉害；或早打预防针，提高干部的自身免疫力。预防职务犯罪，应该特别关注重点职权部位。凡是职权集中运用的地方，必然是职务犯罪发生条件和机会大量存在的地方。所以，预防职务犯罪工作必须关注职权、跟踪职权、监督权力，以规范、控制权力运行为重点。
　　预防职务犯罪，要抓早抓小。因为巨贪者都是从“第一次伸手”开始的，从小额的受贿而一步步地坠入职务犯罪的深渊。因受贿2226万元而被判处死刑的晏大彬就是从收取两条领带走上犯罪道路的。如果因恶小而纵容之，最后的结果可能是更多的巨贪出现。
　　实行干部财产申报、财产公开，这是国际上通行的预防腐败长效机制。“晒晒”官员的财产，让它公开见见“阳光”，这不仅是对公众知情权的满足，也是对官员保持廉洁预防腐败的有效保护，是预防职务犯罪最好的办法之一。早在1994 年，起草《财产收入申报法》就已列入全国人大立法规划。多年来，从民间到“两会”，从普通民众到人大代表、政协委员，不断为这“阳光法案”奔走呼号。中国式的阳光法案已经启程。我们相信党和政府有足够的勇气、足够的能力、足够的智慧，一定能够坚定地、稳妥地解决这个问题。
　　坚决把好干部的入口关和提升关，防治职务犯罪的病毒侵入干部队伍的健康肌体。这是从组织队伍建设的角度、从源头上防治职务犯罪。组织干部部门考察干部，一定要改变眼睛只向上的做法，在向上的同时，更要向下。反腐实践证明，群众的眼睛是雪亮的，对职务犯罪人员是有所察觉的，是坚决抵制的。纪检、监察、检察机关可以通过设立群众监督岗，接纳广大群众来筑起反腐的长城，使职务犯罪人员无处藏身。还要杜绝“带病上岗”、“带病提拔”的现象发生，对职务犯罪人员被提升的严重失察行为要予以追究，总结教训，以示后者。
　　继续保持惩治腐败、严厉打击职务犯罪的高压态势。针对职务犯罪潜伏期变长的势头，应重症下猛药，不姑息、不手软。鉴于当前职务犯罪大多是贪污受贿，所以，贪污贿赂罪的起刑点不宜定得太高，否则容易产生误导犯罪的负面影响。同时要提高对贪污贿赂处罚的力度。要继续规范作为形式构成的贪污罪、贿赂罪，使其构成http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/要件遴选合理、概念语义清晰、罪责界限明确、起刑点适当，以便于司法机关准确有力地认定和打击犯罪。并且，量刑一定要公平、公正和适当，体现罪刑相当的原则。就贪污受贿罪而言，10 万元以上量刑都是十年以上，由于量刑区间是一样的，其尺度就难以把握，给职务犯罪留下了空间，所以有改革之必要。检察机关要加大对刑罚执行环节的监督力度，要把对减刑、假释、执行的事后监督变成同步监督，切实堵住刑罚执行环节中的漏洞。我们一定要通过严厉打击震慑犯罪，鼓舞教育更多的人，造就惩治职务犯罪的社会环境和势如破竹的攻坚态势，以强化打击效果和社会效果。■