国防科工委关于印发军工质量文化建设实施指南的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发军工质量文化建设实施指南的通知
文号： 科工技〔2005〕336号
发布单位： 国防科工委
执行日期： 20050323
军工质量文化建设实施指南
教育部、信息产业部，各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司、电子科技集团公司，各有关中央管理的企业集团公司，中科院，委管各单位：
军工质量文化建设是实践“三个代表”重要思想，弘扬“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、 勇于登攀”的“两弹一星”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神，建设军工先进文化的重要举措；是提高武器装备质量，推进国防科技工业持续健康发展的有力保证。
当前，国防科技工业正处于一个新的发展时期，武器装备和主导产业科研生产任务十分繁重。由于研制生产过程中存在思想认识不到位、工作不到位、管理不到位、质量保证不到位的问题，造成质量问题和质量事故时有发生，质量形势十分严峻。针对近期军工产品科研生产中暴露出的一些重大质量问题，中央领导多次做出重要批示。胡锦涛总书记指出：“
在军工企业中深入开展质量教育，军工产品质量不能有一丝一毫的马虎，因为这是关系官兵生命、关系战争胜负的大问题。”黄菊副总理要求我们“对武器装备反映出的质量问题，必须以高度的政治责任感，严肃对待。要狠下决心，强化管理，迅速扭转质量上的被动局面。”
为深入贯彻落实中央领导的指示精神，确保武器装备和主导产品研制生产质量，逐步建立适应“军民结合、寓军于民”新体制的军工质量文化，在认真总结各行业质量文化建设的经验教训，并广泛听取有关单位和专家意见的基础上，我们组织编写了《军工质量文化建设实施指南》，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻实施。
国防科技工业全体干部职工要高度重视军工质量文化建设工作，要有计划、有组织地开展军工质量文化建设活动。自觉树立“严、慎、细、实”的工作作风，始终坚持以质量和可靠性为中心，强化高新技术武器装备研制生产的各项工作，努力建设并形成具有时代特征、包容行业特点、代表国家和民族利益的先进的军工质量文化，增强国防科技工业的整体素质，满足国防建设和国民经济建设的需要。
军工质量文化是伴随着军工质量管理的发展历程逐步产生和形成的，是军工队伍在从事军工产品质量活动中所形成的具有军工特色的意识形态、行为模式以及与之相适应的物质表征。
上世纪六十年代，在军事工业发展初期，为确保军工产品质量，周恩来总理提出了“严肃认真、周到细致、稳妥可靠、万无一失”的工作要求，集中反映了军工科研生产的特点和军工质量文化的精髓。
上世纪八十年代，为贯彻执行《军工产品质量管理条例》，推行全面质量管理，国防科技工业提出了“一次成功、系统管理、预防为主、实行法治”的指导思想，促进了军工行业的质量体系建设，在质量管理理论和实践上实现与国际接轨。
进入二十一世纪，为贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力，努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，适应我军实现现代化跨越式发展的新形势，胡锦涛总书记指出：“要牢固树立‘质量第一’、‘质量就是胜利’、‘质量就是生命’的思想。强化质量责任制，完善质量监督体系，切实加强质量管理。增强质量保证能力，提高装备可靠性水平，圆满完成各项任务。”使军工队伍加深了对新时期军工产品质量极端重要性的认识，并确立了以质量和可靠性为中心，加强研制生产管理的一系列方针政策，通过强化基础，提高能力，确保武器装备质量。
军工质量文化建设是一个发展的过程，是一个继承、学习和创新的过程。为丰富和发展具有中国军工特色的、先进的质量文化，需要我们进一步挖掘、继承和弘扬军工队伍的优良传统，需要我们进一步营造开放、学习和吸收先进文化的环境，需要我们进一步发扬开拓、创新和不断进取的精神，全面推进军工质量文化建设。
军工质量文化是军工各行业质量文化的集中体现。几十年来，军工各行业基于自身创业及发展的条件、经历以及本行业产品的特点，形成了各具特色的行业质量文化。同时，基于军工各行业的共同使命，军工产品的共同特点，以及研制生产管理中的共同体验，形成了军工各行业一致认同的军工质量文化，为国防科技工业整体的协调发展营造了良好的氛围。
一、军工质量文化的内涵
军工质量文化由精神内涵(深层文化)、行为落实(中介层文化)和物化体现(表层文化)三部分有机构成，其核心是军工质量理念和价值观。
(一)军工质量文化的精神内涵
军工质量文化的精神内涵是军工队伍在从事军工产品研制生产实践中所形成的群体意识，反映了军工队伍共同的追求和理念。
1质量方针
军工质量方针是：“军工产品质量第一”。
军工产品形成过程中，始终要把质量放在首位，没有质量就没有进度，没有质量就没有效益。在质量与进度、质量与效益发生矛盾时，首先要服从质量。
2质量理念
量理念，即质量信念或信条。军工质量理念是：
质量是国防科技工业的生命；
质量是军工队伍素质的体现；
质量是装备研制成功的保证；
质量是战斗力；
对国家负责，为用户服务。
3质量价值观
质量价值观是军工队伍对质量共同具有的价值取向和价值观念。军工质量价值观是：
(1)国家利益至上，局部服从全局
在军工产品科研生产中，为确保质量，应遵守个人、集体利益服从国家利益的原则，遵守局部服从全局的原则，遵守分系统服从总体的原则。
(2)以需求为准则，追求用户满意
质量始于用户需求，终于用户满意。以用户为关注焦点，才能研制生产出高质量且适用的产品，满足国防建设的需要。
(3)质量体现价值，质量创造价值
军工产品质量体现了综合国力，体现了国防科技工业高科技、高可靠的工业化水平，体现了武器装备的战斗力，同时，也实现了从事军工产品科研生产的全体员工报效祖国的人生价值。
4质量道德观
诚实守信；
有法必依，有错必认；
说到做到，不掺虚假。
求真务实。
追求真知，立足实干；
各司其职，各负其责。
(二)军工质量文化的行为落实
行为落实是军工质量文化的精神内涵在行为层面的展开和落实，具体体现在：
1质量政策
以政策为导向，引导国防科技工业的质量工作。
(1)推动建立以质量评价为基础的市场准入机制
实施市场准入，加强军民结合，促进结构调整，提高国防科技工业科研生产的整体水平。
(2)促进形成优质优价、优胜劣汰的激励与竞争机制
实施优质优价、优胜劣汰，引导军工企业实施以质取胜的发展战略，走质量效益型的发展道路。
(3)鼓励采用成熟技术和先进的质量与可靠性工程技术
在保证总体性能的前提下，鼓励采用成熟技术，提高武器装备的可靠性。同时，要依靠技术进步，运用先进的质量与可靠性工程技术和方法，严格过程控制，提高武器备质量。
(4)推动武器装备和主导产品的品牌战略
实施品牌战略，塑造军工产品高技术、高质量的形象，提升在国内外市场的竞争能力。
2质量行为准则
产品质量基于人的工作质量，人的工作质量基于其目标及行为所依据的准则：
照章办事，一次做对；
照章办事是保证产品和工作质量的基本要求。规章与标准源于实践，指导实践。遵章循法可以减少反复，保证一次把事情做对、做好。
严慎细实，缺陷为零；
“严、慎、细、实”是针对军工产品的特殊性形成的工作作风。以严格、审慎、细致、扎实的科研作风，确保各行为环节准确无误。实现每个零部件、每道工序的“零缺陷”，才能确保最终产品的“一次成功”。
集中统一，大力协同；
集中统一是针对武器装备的系统性、复杂性和严密性而形成的运作方式。协同与配合是立足于全局，自觉服从整体，追求全系统高质量的保证。
预防为主，持续改进；
预防为主是指产品研制生产应从源头抓起，从预研抓起，从隐患抓起，从基础抓起。加强早期投入，是军工产品质量管理的重要思想。经常审视自己的工作，及时发现不足和隐患是实施改进的前提。
学习创新，追求卓越。
学习创新是提高全员质量意识和业务素质的重要途经，只有通过不断学习与创新，努力成为学习与创新型组织和员工，才能与时俱进、提升自我、追求卓越，不断满足用户对产品质量越来越高的要求和期望。
3质量行为规范
质量行为规范是质量理念、质量价值观和行为准则的规范化和制度化。
(1)法规和制度
质量法规和制度是侧重于一个时期，为解决质量管理的共性问题，提出的政策导向、工作原则和要求。
(2)标准与规范
质量标准与规范是针对军工产品科研生产实践提出的技术和管理要求。包括与产品质量相关的国家标准、国家军用标准、行业标准和企业标准以及完整配套的规范。
(3)质量管理体系文件
质量管理体系文件是针对军工产品质量管理，依据相关的规章和标准提出的工作要求，是军工产品研制生产和单位质量管理体系运行、改进的依据。
(三)军工质量文化的物化体现
军工质量文化的物化体现是军工质量文化的理念、追求和行为的外在表征，具有形象性和感知性。
1体现国家意志
军工产品的质量是国防现代化建设的基础，是国家安全的重要保障，与国家命运息息相关，充分体现了军工事业的使命与责任。
2军工特色的质量名言
特殊的使命、民族的利益和建设强大国防的重任，使军工队伍在质量工作实践中形成了独特的名言，如“一次成功”、“预防为主”、“零缺陷管理”、“问题归零”、“一次把事情做对”等，显现了军工队伍对质量的追求和行为目标。
3军工特色的质量工作系统
特殊的产品、复杂而高风险的系统工程，使军工产品研制生产形成了齐抓共管、互为支撑的质量工作系统。
4高质量的军工产品的品牌效应
高质量的军工产品是国防科技工业的品牌形象，是军工产品科研生产单位的无形资产，是国家战略性产品高质量的象征。
5具有质量文化氛围的标志和工作环境
以特定的标志及各种载体，以有序、 清洁、安全的工作环境显现具有浓厚军工特色的质量文化氛围。以直观的感受，增强员工的质量意识和责任感，强化质量行为准则，促进工作质量的不断改进和产品质量的不断提高。
二、军工质量文化建设的实施
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，继承“两弹一星”精神和载人航天精神，结合军工产品科研生产，吸纳军工各行业质量文化结晶，与时俱进，形成具有时代特征、内涵丰富、代表国家和民族利益的先进的军工质量文化。
(二)主要措施
1强化领导作用。国防科技工业各级领导作为质量文化建设的倡导者、组织者和推动者，应充分认识军工质量文化建设的重要性、艰巨性和长期性，把军工质量文化建设作为军工先进文化建设的重要组成部分，制定并落实工作计划，提供必要的人力、经费等方面的保障。
2深入广泛宣传。党、政、工、团齐心协力，充分利用质量信条、格言、漫画、案例等宣传形式，报纸、期刊、网站、电视、博物馆、展示室、视频系统等传媒手段和展示窗口，以及全国“质量月”活动等，宣传军工质量文化，提高员工质量意识，营造质量文化氛围，树立国防科技工业的质量形象。
3完善规章制度。根据质量理念、价值观和行为准则，完善规章制度，形成系统的行业规范，通过宣贯及实践中运用的过程，大力构筑“以法治质”的氛围。工作现场全面推动以“整理、整顿、清洁、规范、素养、安全”为内容的“6S管理”和一流环境达标活动。
4树立先进典型。以人为本，为职工营造良好的质量文化氛围。树立典型人物与事例，使军工质量文化得以人格化、品质化。
5实施品牌战略。实施用户满意工程，宣传用户满意理念，开展用户满意度评价。推进武器装备和主导产业以质量为基石的品牌战略，确定品牌标志，实行统一、严格的品牌标志管理，并将其作为战略性的无形资产。推进整体策划和运作，促进创立享誉国内外的高科技、高质量的武器装备和主导产业名牌产品，满足国防建设和国民经济建设的需要。
福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省基本农田保护条例》的决定
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省基本农田保护条例》的决定
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省基本农田保护条例〉的决定》的公告
《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省基本农田保护条例〉的决定》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2001年11月14日通过，现予公布，自公布之日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2001年11月16日
福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了省人民政府提交的《福建省基本农田保护条例修正案（草案）》，决定对《福建省基本农田保护条例》作如下修改：
一、增加一条，作为第四条：
“第四条划定基本农田应当根据土地利用总体规划，并与城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。”
二、删去第七条，增加一条作为第八条：
“第八条全省基本农田保护区面积应当不低于耕地总面积的百分之八十五。具体保护面积指标由省人民政府根据全国土地利用总体规划确定的耕地保有总量逐级分解下达至乡（镇）。”
三、第八条修改为第九条：“下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油、糖和其他需要保护的农产品生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田和良种繁育基地。
根据土地利用总体规划以及城市总体规划、村庄和集镇规划，铁路、公路等交通沿线两侧，城市和村庄、集镇建设用地区周边连片的耕地，应当优先划入基本农田保护区。”
四、在第八条之后增加一条作为第十条：“划入基本农田保护区的耕地面积未达到上级人民政府下达保护面积指标的，可根据实际情况将下列农用地划入补足：
（一）原来是耕地，农业结构调整改种经济作物，在土地利用总体规划期内可以还耕的园地；
（二）原来是耕地，农业结构调整改为养殖池，耕作层未被破坏，在土地利用总体规划期内可以还耕的土质养殖池；
（三）集中连片两公顷以上、水利设施条件及土地肥力较好的新开发耕地。
不具备耕作条件的土地不得划入基本农田保护区。”五、第九条修改为第十一条：“基本农田保护区的划定程序为：
（一）县级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门根据上级下达的基本农田面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县级人民政府审定，报设区的市人民政府批准后组织实施；
（二）乡（镇）人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制基本农田平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业等行政主管部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；
（四）县级人民政府应当将下列资料逐级上报省人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门验收、确认：
1．县、乡两级基本农田保护区面积汇总表；2．乡（镇）基本农田保护区基本情况登记表；3．乡（镇）基本农田保护区分布图和县级基本农田保护区分布图。”
六、删去第十条至第十三条，增加三条作为第十二条、第十三条、第十四条：
“第十二条省人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门应当自收到资料之日起三十日内，完成基本农田保护区验收、确认。经验收、确认后的县、乡两级基本农田保护区，县级人民政府应当进行公告，设置保护牌和保护界桩。公告应当载明下列内容：
（一）基本农田保护区分布图；（二）保护区地块名称、编号、四至范围与面积；（三）保护责任人；（四）其他应当载明的内容。”
“第十三条基本农田保护区划定后，依法实行长期保护。保护区地块的四至范围、面积与用途不得随意改变。
因经济和社会发展，确需对基本农田保护区进行局部调整的，由设区的市、县（市）人民政府持下列文件报省人民政府批准：
（一）调整基本农田保护区申请报告；（二）调整及补划地块的红线图；（三）土地利用总体规划的修改方案；（四）调整前后的基本农田保护区面积登记表和汇总表；（五）其他有关资料。”
“第十四条县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询。”
七、第十五条修改为第十六条：“基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府农业行政主管部门必须有计划地组织进行农田基本建设，推广农业科技；应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期公布基本农田地力变化情况，为农业生产经营组织和农业生产者提供农业科技指导和服务。”
八、删去第十六条至第十九条，增加两条作为第十七条、第十八条：
“第十七条提倡和鼓励土地整理，改造中低产田，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现农业增产增效和基本农田的长久保护。
土地整理规划由土地行政主管部门和农业行政主管部门负责编制，并报同级人民政府批准后实施。”
“第十八条严格控制各类非农业建设占用基本农田。国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，建设单位应当向县（市）或者设区的市人民政府土地行政主管部门提出申请，由县（市）或者设区的市人民政府持下列文件依照法定程序报国务院批准：
（一）使用基本农田申请报告；（二）拟使用的基本农田红线图；（三）设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门实地踏勘意见；（四）设区的市、县（市）人民政府出具的基本农田补划方案；（五）法律、法规规定的其他文件资料。”九、第二十条修改为第十九条：
“第十九条经国务院批准占用基本农田的，建设项目所在的设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划，补充划入数量与质量相当的基本农田。补充划入的基本农田应当报省人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
建设项目所在地没有条件补充划入数量与质量相当的基本农田的，可以实行异地有偿补划，补偿资金用于土地整理，不得挪作他用。具体办法由省人民政府制定。”
十、删去第二十一条、第二十二条，增加两条作为第二十条、第二十一条：
“第二十条占用基本农田进行非农业建设的单位，应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，除按有关规定缴纳土地税费外，还应当按照省人民政府规定的标准，向省人民政府土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。”“第二十一条耕地开垦费不得减免。
耕地开垦费应当缴存财政专户，专项用于开发新耕地和土地整理，不得侵占或者挪作他用。
省人民政府土地行政主管部门应当按照省人民政府的规定，将耕地开垦费及时足额拨给负责开垦耕地的单位或者个人。”
十一、第二十三条修改为第二十二条，并将第二款修改为：“基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同步施工、同期投入使用。在依法对基本农田环境保护设施进行验收时，土地、环境保护、农业等行政主管部门应当参加。”
十二、第二十四条修改为第二十三条：“承包经营基本农田的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”
十三、删去第二十六条，增加两条作为第二十五条、第二十七条：
“第二十五条擅自减少基本农田保护面积，调整基本农田保护范围，更改基本农田保护区的图形、数据的，其行为无效。对单位主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
“第二十七条违反本条例规定，改变基本农田地形地貌，破坏种植条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门区别下列不同情形给予处罚：
（一）被破坏的基本农田可以恢复原种植条件的，责令限期恢复，并处以占用基本农田的耕地开垦费的一倍罚款；
（二）被破坏的基本农田无法恢复原种植条件的，处以占用基本农田的耕地开垦费的二倍罚款。”
十四、删去第二十七条。第二十八条修改为第二十六条：“弄虚作假批准或者骗取批准，将基本农田作为非基本农田的，其批准文件无效。由此给用地单位、被用地单位或者个人造成损失的，责任单位应当负责赔偿。对弄虚作假批准或者骗取批准占用基本农田的单位主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
十五、增加一条作为第二十八条：
“第二十八条侵占或者挪用基本农田的耕地开垦费的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十六、删去第三十条、第三十一条。
十七、条例有关条款中的“土地管理部门”均改为“土地行政主管部门”。
此外，对条例部分条文的文字作相应的修改并对个别条序作了调整。本决定自公布之日起施行。《福建省基本农田保护条例》根据本决定作相应修正，重新公布。