北京市人民政府


北京市利用文物保护单位拍摄电影、电视管理暂行办法


（1986年2月14日北京市人民政府京政发〔1986〕22号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令第二次修改）



第一条 为加强利用文物保护单位拍摄电影、电视工作的管理，制定本办法。
第二条 市文物事业管理局（以下简称市文物局）主管本市利用文物保护单位拍摄电影、电视的管理工作，公安消防机关主管拍摄现场消防安全的监督工作。凡在本市各级文物保护单位拍摄电影、电视的单位和个人（以下简称拍摄单位），均应遵守国家有关规定和本办法，服从管理和监督。
第三条 国家级文物保护单位的古建筑（包括古建筑、古墓葬、石窟寺和革命纪念建筑物等，下同）室内，市级文物保护单位有壁画、彩塑、悬雕、浮雕、雕龙柱、楠木殿房等重要文物的古建筑室内，不得拍摄故事片（包括电视剧，下同）。
第四条 在本办法第三条规定范围以外拍摄电影、电视的，须由拍摄单位按以下程序申报批准：
（一）征得文物使用单位同意。
（二）提出拍摄计划（包括分镜头剧本、拍摄项目、拍摄时间、布景、用电方案和安全防护措施），按照国家有关规定报文物管理部门审批。
（三）在拍摄中更改拍摄计划的，须经原批准的文物管理部门批准。
获准拍摄电影、电视的单位，须提出防火安全计划，落实防火安全措施，确保文物保护单位的安全。
第五条 获准拍摄电影、电视的单位，在拍摄活动中，须遵守下列规定：
（一）严格按批准的计划拍摄，负责保护现场和文物的安全，服从主管部门的管理和监督；
（二）除拍摄内容需要外，禁止在拍摄场地吸烟，禁止携入火种及其他易燃易爆物品；
（三）电器设备须有专人看护，照明灯具应避开易燃物，易爆灯具须有防爆装置；工作人员离开现场时，应立即切断电源；
（四）配备必要的消防、给水设备；
（五）安装道具、布景和其他器械，不得碰、擦伤文物，用毕及时拆除；
（六）不得以古建筑屋顶、墙体、古塔、碑刻等作为演员表演格斗、攀登、跳跃时的道具；
（七）不得随意移动文物；
（八）在有壁画、彩塑、彩绘等文物的古建筑室内拍摄纪录片，不得使用强光灯；
（九）书画、纺织品、漆器等易损文物，不准拍摄，必要时得用仿制品。
第六条 文物使用单位不得向未经批准的拍摄单位提供拍摄场地和文物资料。
文物使用单位要指派管理人员在现场监督管理，并协助拍摄单位做好拍摄工作。对违反本规定的行为，管理人员应予劝阻。对不听劝阻的，文物使用单位有权停止其拍摄，并向文物管理部门和公安消防机关报告。
第七条 拍摄单位应向文物管理部门交纳文物保养费；向协助拍摄的工作人员支付劳务费；向因拍摄活动减少经济收入的文物使用单位支付补偿费。
文物保养费的核收标准，按市文物局和市物价局的规定执行。劳务费、补偿费的数额由拍摄单位与文物使用单位商定。
第八条 对违反本办法的，视情节轻重，分别给予下列处罚：
（一）未经批准擅自拍摄和更改拍摄项目的，由文物管理部门责令其立即改正，收缴非法录制的胶片、磁带，按拍摄时间计算，每小时处以100元至1000元罚款，但最高不超过3万元。
（二）不遵守本办法拍摄管理规定、不服从管理的，由文物管理部门对其处以100元以上1000元以下罚款。
（三）擅自向未经批准的拍摄单位提供文物、资料及拍摄场地的，由文物管理部门对其处以违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元。没有违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。
（四）损毁文物的，须赔偿损失。
（五）违反消防管理规定的，由公安消防机关责令其停止拍摄。
造成火灾，损毁珍贵文物的，依法追究责任人的刑事责任。
第九条 本办法执行中的具体问题，由市文物局负责解释，有关消防管理的，由市公安局负责解释。
第十条 本办法自1986年3月1日起施行。

海南省海口市人民政府


2005-5-19
海口市城市规划审批管理规程


　　为了规范城市规划管理，提高审批效率，增强城市规划决策和管理的科学性和民主性，拟定本规划审批管理规程。

　　一、城市规划审批管理体制

　　（一）城市规划审批管理原则：

　　1、实行规划决策权、规划执行权、规划管理监督权三权分离；

　　2、切实做到规划审批管理高效、规范，阳光操作。

　　(二)规划审批管理体制

　　1、我市规划审批管理分为规划决策和规划执行两个层面，市政府为城市规划审批管理的决策层面；市规划局、区规划局为规划审批管理的执行层面。

　　2、具体审批操作分为四个层次：区规划局、市规划局、市政府市长规划联审会(简称市长规划联审会)、市城市规划委员会（简称规划委员会）；

　　3、市政府层面的规划管理决策，可通过市长规划联审会、或市政府常务会、市政府全体会议形式研究决定；

　　4、规划委员会是市政府规划管理决策的审议机构。

　　（三）各层次规划审批管理的职责

　　1、区规划局：区规划局是区政府的规划职能部门。区规划局根据市政府行政改革要求，按市政府赋予区政府的规划管理权限对相应规划项目进行审批管理；

　　2、市规划局：按市政府赋予的权限对规划项目进行审批管理；

　　3、市长规划联审会:在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，按市政府赋予的权限对超越市规划局审批权限的规划项目进行审批管理；

　　4、规划委员会：按市政府赋予的权限对重要规划及项目进行审议。

　　二、城市规划项目审批四层次管理的事权划分

　　（一）规划委员会的事权

　　1、负责制定《海口市城市规划委员会工作规程》；

　　2、审议确定年度重大规划编制事项；

　　3、审议法定规划事项：

　　（1）审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审查的所有规划事项。如市域城镇体系规划、城市总体规划等；

　　（2）审议城市分区规划；

　　（3）审议城市近期建设规划；

　　（4）审议城市控制性详细规划；

　　（5）审议市级和市级以上各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划；

　　（6）审议建制镇城市总体规划、近期建设规划；

　　（7）审议上述法定规划的重大调整。

　　4、审议市委、市政府交办的其他事项。

　　（二）市政府市长规划联审会的事权

　　1、审批市政府确定的城市重点景观地区、重点景观道路的修建性详细规划和城市设计；

　　2、审批城市专项规划；

　　3、审批市级以及市级以上大型公共建筑和标志性建筑项目；

　　4、审批市政府投资或市政府提供担保的限额在5000万元人民币以上的公共建筑项目、基础设施项目、市级重点工程的规划选址和设计方案；

　　5、审批市政府确定的临海一线地段、临城市重点景观道路总建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑项目；

　　6、审批对上述城市规划的修改和调整。

　　（三）市规划局的事权

　　1、按照市政府批准的城市详细规划，以及按照规划委员会、市长规划联审会审议的有关规划意见审批规划项目；

　　2、审查须上报市一级以上政府审批的规划项目；

　　3、审批除须上报市一级以上政府审批以外的规划项目；

　　4、负责对所审批规划项目的批后管理；

　　5、市委、市政府交办的其他事项。

　　（四）区规划局的事权

　　1、按照已批准的规划审批城市规划区以外的建制镇、集镇、村庄的规划报建项目；

　　2、审批原经市规划局批准的建筑物、构筑物原样翻新的外装修工程；

　　3、审批建设项目因施工必须的临时设施；

　　4、审批原经市规划局批准详细规划的私人宅基地小区的单体建筑项目；

　　5、负责对所审批项目的批后管理。

　　三、城市规划项目审批管理的操作规程

　　（一）城市规划项目审批管理操作规程

　　1、规划委员会

　　（1）规划委员会会议采用不定期召开的方式举行，由规划委员会秘书长根据议题情况，向规划委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开；

　　（2）提交规划委员会审议的重要规划及项目，规划委员会主任认为有必要的，可指示规划委员会秘书长召集专家委员进行规划方案预审，提出技术评估意见；

　　（3）规划委员会实行投票表决制。有关议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过无记名投票方式当场表决；

　　（4）议题必须获得规划委员会主任及参加会议委员半数以上同意方可通过；对获得规划委员会委员半数以上同意的议题，规划委员会主任有否决权；

　　（5）提交规划委员会审议的议题由规划委员会秘书长组织秘书处整理准备。

　　2、市长规划联审会

　　（1）市长规划联审会根据需要采用不定期召开的方式举行。在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，召集相关部门领导以及认为有必要邀请的专家，对相应权限范围内的规划项目进行审查审批；

　　（2）按程序由市长规划联审会批准的规划及项目，市长规划联审会议认为有必要的，可先提请规划委员会研究审议后再行审批；

　　（3）市长规划联审会审批意见以会议纪要形式做出。对需要以市政府名义做出批准意见的，市政府办公厅根据市长规划联审会会议纪要发文；

　　（4）提交市长规划联审会审批的规划项目议题，由市政府总规划师办公室负责整理准备。

　　3、市规划局

　　（1）按市政府授权范围进行规划项目审批；

　　（2）对超越规划局权限须报请市长规划联审会审批的规划项目，规划局应进行初审并形成明确意见上报；

　　（3）所批准规划项目须报市政府总规划师办公室备案（市政府总规划师办公室定期将规划审批执行情况向市长规划联审会报告）；

　　（4）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　4、区规划局

　　（1）区规划局对授权范围内的规划项目实施审批及批后管理；

　　（2）所批准规划项目须报市规划局备案；

　　（3）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　（二）法定规划的审批操作规程

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南省经济特区城市规划管理条例》、《海口市城市规划条例》规定：

　　（1）省会城市的总体规划由省政府审查同意后，报国务院审批；

　　（2）城市分区规划由市政府审批；

　　（3）城市详细规划由市政府审批；

　　如已编制分区规划，则城市详细规划，除重要地区由市政府审批以外，由市规划局审批；

　　（4）建制镇城市总体规划和近期建设规划由市政府审批；

　　（5）市级各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划由市政府审批。

　　2、法定由市一级以上政府审批的规划，事先必须经规划委员会审议通过。市域城镇体系规划、城市总体规划等重大规划事项还应事先报请市委研究决定；

　　3、在向省政府及国务院报请审批城市总体规划之前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意；

　　4、法定规划的修改和调整必须按规定程序进行。

　　（三）建制镇、集镇和村庄的规划建设管理

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》，建制镇列为城市管理，由市规划局主管。根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇规划管理工作由市规划局主管；

　　2、根据我市的具体情况，规定如下：

　　（1）建制镇的城市总体规划、近期建设规划由市政府审批；

　　（2）建制镇规划批准后交由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施；

　　（3）村庄和集镇的建设规划由市规划局审批，由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施。

　　（四）审批时限

　　1、规划委员会对法定规划等事项的审议时限为50工作日；

　　2、市长规划联审会对规划项目的审批时限为30工作日；

　　3、市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为30工作日；对法定规划项目的审查时限为30工作日。

　　四、城市规划审批管理的监督机制和法律责任

　　（一）对规划项目审批情况的监督：

　　1、市人大对规划行政管理权的行使进行监督；

　　2、市纪检、监察部门、政府法制机构对规划审批过程中违法、违纪行为和事项进行监督；

　　3、通过内部管理规章制度进行自我约束；

　　4、通过对批准规划项目行政许可事项的公示制度由社会监督；

　　5、通过备案制由上级监督。

　　（二）对已批规划项目执行情况的监督：

　　已批规划项目的批后管理属执行层面工作，由市规划局、区规划局分别对各自所批准项目负责。

　　（三）法律责任

　　城市规划决策失误责任由市政府、市规划委员会承担；城市规划执行不力责任由市规划局、区规划局承担。

　　违反本管理规程进行规划审批，或擅自改变经批准的城市规划的，由同级人民政府或者上级人民政府对责任者追究行政责任。