陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定（试行）
陕西省人大常委会



（1984年8月31日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律，结合我省实际情况，制定本规定。
一、根据本省具体情况和实际需要，在与国家宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，由省人民代表大会及其常务委员会制订和颁布的条例、规定、决定、实施细则、施行办法等均属地方性法规，在全省范围内具有法律效力。
二、地方性法规的范围
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，规定由各省人大常委会制定实施细则、施行办法的；
（二）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，未规定各省人大常委会制定实施细则、施行办法，根据本省情况急需而且可以制定实施细则、施行办法的；
（三）经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（四）关系全省人民切身利益的重大问题，国家已有明确方针、政策，尚未颁布法律，本省急需制定地方性法规的。
三、制定地方性法规建议的提出
（一）省人民代表大会会议主席团的提议；
（二）省人民代表（有三人以上附议）的提议；
（三）省人大常委会主任会议的提议；
（四）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会的提议。
四、制定地方性法规计划的审定
省人大常委会各委员会根据本省经济建设、社会发展的需要和群众的迫切要求，以及各方面所提出的制定地方性法规的建议，分别拟订制定地方性法规的年度计划，交法制委员会综合研究后，提请省人大常委会主任会议审定。
五、地方性法规的草拟
（一）根据法规的内容和适用范围，分别由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会草拟；省人大常委会有关委员会组织有关部门草拟；省人大常委会有关委员会草拟。
（二）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，需要制定实施细则、施行办法的，由省人大常委会有关委员会草拟或组织有关部门草拟；经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，需要制定实施细则、施行办法的，由省人民政府草拟；其他需要制定地方性法规的，由省人民政府、
省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会负责草拟。
六、地方性法规草案的提出
省人大常委会各委员会负责草拟的法规，由省人大常委会主任会议讨论后，以法规草案提请省人大常委会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会草拟的地方性法规，必须分别经过其讨论后，以法规草案提请省人大常委会审议。
七、地方性法规的审议
（一）凡提请省人大常委会审议的法规草案先由省人大常委会有关委员会进行初审。初审时，可采取各种形式，听取各方面意见，认真进行修改，然后交法制委员会审查。
（二）省人大常委会法制委员会对法规草案进行审查时，根据需要可以发给有关省直单位和市、县征求意见，召开专家、学者和有关人员座谈会。经过审查修改认为基本成熟，再提请省人大常委会主任会议进行审查。并附有关资料，以便参考。
（三）省人大常委会主任会议认为已经成熟，提请省人大常委会审议，常委会认为需要省人民代表大会审议的，提请省人民代表大会审议。主任会议认为条件尚不具备的，可以作出不提交常委会审议的决定。
（四）省人大常委会对提请审议的地方性法规草案，在听取关于法规草案说明后，即行审议，付诸表决；或者听取关于法规草案说明后，只做一般性讨论，提出意见，交法制委员会或其他委员会组织有关部门进行修改，由下次常委会会议审议。
八、地方性法规的通过
（一）省人大常委会会议通过地方性法规，必须全文宣读，进行举手表决，以全体委员过半数的同意即为通过。
（二）通过地方性法规采取通过或者批准的方式。
九、地方性法规的公布
（一）省人大常委会通过的地方性法规，由省人大常委会公布。
（二）省人大常委会批准的地方性法规，由提请机关下达或者公布。
（三）根据法规内容和实际情况，确定自公布之日起生效或者公布后准备若干时间，开始生效。
十、地方性法规的修改和废止
由于社会的发展和政治经济情况的变化，已公布的地方性法规，省人大常委会或者原提请机关认为需要修改和废止的，由原提请机关提出修改和废止的报告，经省人大常委会审议决定。
十一、省人大常委会制定的地方性法规，应报全国人大常委会和国务院备案。
十二、地方性法规的解释权限
凡属地方性法规本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人大常委会进行解释或作出规定。
凡属地方性法规具体应用问题，根据情况，分别由省人民政府主管部门、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会进行解释。



1984年8月31日
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第63号）

《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1988年1月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 李先念
1988年1月21日



全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定

（1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1988年1月21日中华人民共和国主席令第六十三号公布 自公布之日起施行）

根据《中华人民共和国刑法》和全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》中关于惩治贪污罪贿赂罪的规定，作如下补充规定：
一、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
与国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
二、对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
⑴个人贪污数额在五万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
⑵个人贪污数额在一万元以上不满五万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
⑶个人贪污数额在二千元以上不满一万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在二千元以上不满五千元，犯罪后自首、立功或者有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚，或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
⑷个人贪污数额不满二千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
二人以上共同贪污的，按照个人所得数额及其在犯罪中的作用，分别处罚。对贪污集团的首要分子，按照集团贪污的总数额处罚；对其他共同贪污犯罪中的主犯，情节严重的，按照共同贪污的总数额处罚。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
三、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。
挪用救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物归个人使用的，从重处罚。
挪用公款进行非法活动构成其他罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
四、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的，是受贿罪。
与国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员勾结，伙同受贿的，以共犯论处。
国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员，在经济往来中，违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
五、对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本规定第二条的规定处罚；受贿数额不满一万元，使国家利益或者集体利益遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑；受贿数额在一万元以上，使国家利益或者集体利益遭受重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。索贿的从重处罚。
因受贿而进行违法活动构成其他罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
六、全民所有制企业事业单位、机关、团体，索取、收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。
七、为谋取不正当利益，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
八、对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益、集体利益遭受重大损失的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
行贿人在被追诉前，主动交代行贿行为的，可以减轻处罚，或者免予刑事处罚。
因行贿而进行违法活动构成其他罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
九、企业事业单位、机关、团体为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以回扣、手续费，情节严重的，判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。因行贿取得的违法所得归私人所有的，依照本规定第八条的规定处罚。
十、国家工作人员在对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污罪论处。
十一、国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处没收其财产的差额部分。
国家工作人员在境外的存款，应当依照国家规定申报。数额较大、隐瞒不报的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
十二、贪污、挪用的公共财物一律追缴；贿赂财物及其他违法所得一律没收。
追缴的贪污、挪用财物，退回原单位；依法不应退回原单位的，上缴国库。没收的财物收入，一律上缴国库。
十三、本规定自公布之日起施行。