吉林省人民政府办公厅印发《关于实施群体食物中毒事故责任追究的暂行办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办发〔2003〕3号
吉林省人民政府办公厅印发《关于实施群体食物中毒事故责任追究的暂行办法》的通知
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《关于实施群体食物中毒事故责任追究的暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○三年一月二十四日
关于实施群体食物中毒事故责任追究的暂行办法
第一条 为了预防群体食物中毒事故的发生,明确单位和个人在群体食物中毒事故中的责任,查处渎职、失职和违法行为,依据《中华人民共和国食品卫生法》以及《国家公务员暂行条例》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》等有关规定,制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的群体食物中毒事故是指集体就餐场所一次食物(含生活饮用水)中毒有死亡或中毒人员超过30人以上的事件。
第三条 本办法适用于本省行政区域内的一切集体就餐场所,包括宾馆、饭店、酒店、集体食堂、学生供餐单位、建筑工地临时就餐点等食品生产经营单位发生的食物中毒事故。
第四条 食品生产经营的生产经营者、管理人员、主管部门和监督部门应当履行食品卫生工作职责。对因未履行职责或不认真履行职责而发生群体食物中毒事故的,应当依照本办法追究其责任。
第五条 发生群体食物中毒事故后,经有关部门调查,由监察部门对渎职、失职的直接责任人员、管理人员及其主管领导和管理部门、监督部门的有关责任人实施责任追究,根据情节,依据有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第六条 肇事者责任。发生群体食物中毒事故,查明原因后,肇事者应当承担直接责任。对于未取得卫生许可证擅自生产经营造成严重后果的,要依法追究责任。
第七条 管理人员责任。管理人员和单位领导对食品卫生工作负有管理责任。管理人员和单位领导未尽管理责任造成群体食物中毒事故的,由管理人员和单位领导承担直接领导责任。
第八条 主管部门责任。建筑工地临时就餐点、集体食堂、学生供餐单位、宾馆、饭店、酒店等食品生产经营单位的主管部门,应当对食品卫生工作进行管理和检查,未进行食品卫生管理发生群体食物中毒事故的,由主管部门承担间接领导责任。(一)建设行政部门应加强对施工现场临时就餐点的管理。施工现场临时就餐点应当达到《食品卫生法》规定的卫生标准和条件,建设行政部门应当督促其向卫生行政部门申请办理卫生许可证。
现场施工单位和企业主管单位应当建立健全卫生管理组织机构和各项管理制度,检查各项卫生管理制度的落实情况,加强对管理人员、食品从业人员的食品卫生法律和预防食物中毒知识的培训,消除食物中毒事故隐患。建设行政部门未履行或者不认真履行管理职责造成群体食物中毒事故的,建设行政部门负间接领导责任。发生食物中毒事故的,现场施工单位及其企业主管单位负直接责任。(二)教育行政部门应加强对学校集体食堂和学生供餐单位的管理,要求学校集体食堂和供餐单位按照《食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,达到规定的卫生标准和条件,督促学校向卫生行政部门申请领取卫生许可证后,方可开业。学校应当建立主管校长负责制,配备专职或者兼职的食品卫生管理人员,建立健全卫生管理组织机构和各项食品卫生管理制度,加强对管理人员、食品从业人员食品卫生法律和预防食物中毒知识的培训。加强对食品采购、储存、加工、销售中容易造成食物中毒的重要环节的管理,严把食品准入关。
教育行政部门未履行或者不认真履行管理职责造成群体食物中毒事故的,教育行政部门负间接领导责任。发生食物中毒事故的,学校负直接责任。
(三)宾馆、饭店、酒店、食堂的相关主管部门和单位应当加强对所属餐饮单位的管理,要求所属餐饮单位严格按照《食品卫生法》规定,达到规定的卫生标准和条件,督促其向卫生行政部门申请领取卫生许可证后,方可开业。及时督查所属餐饮单位建立健全卫生管理组织机构和各项管理制度,定期检查各项卫生管理制度的落实情况。加强对食品采购、储存、加工、销售中容易造成食物中毒的重要环节的管理,严把食品准入关。宾馆、饭店、酒店、食堂的相关主管部门和单位未履行或者不认真履行管理职责造成群体食物中毒事故的,相关主管部门和单位负间接领导责任。发生食物中毒事故的,宾馆、饭店、酒店、食堂负直接责任。
第九条 卫生行政部门责任。卫生行政部门应加强《食品卫生法》及有关规定的宣传和监督执法力度,依法办理和发放卫生许可证,按规定频次进行巡回监督,对每个区域、所有单位明确监督责任,发现事故隐患要及时依法采取措施。协助有关主管部门和企业法定代表人加强对管理人员、从业人员的食品卫生法律和预防食物中毒知识的培训,提供技术服务。
卫生行政部门未履行或者不认真履行职责发生食物中毒事故的,卫生行政部门负直接责任,追究卫生监督人员、主管领导的相应责任。
第十条 其他管理部门责任。按照《食品卫生法》规定,食品生产经营者未取得卫生许可证,其他行政部门许可营业造成食物中毒事故发生的,许可营业的行政主管部门负直接责任。
第十一条 建设、教育、卫生等有关行政部门和主管部门应当严格执行重大食物中毒事故紧急报告制度,及时报告食物中毒有关调查、处理和医疗救治情况,建立责任追究制度。对在食物中毒的调查和治疗过程中,隐瞒真实情况,不及时抢救治疗,干扰事故调查和其他致使危害加重的有关责任人员,要追究责任,对失职、渎职者严肃查处。
第十二条 各级人民政府应当加强对食品卫生工作的领导,为食品卫生监督执法营造良好的环境。对设立地方保护政策、以各种借口妨碍正常行政执法,发生群体食物中毒事故或中毒事故发生后隐瞒不报的,追究有关领导的责任。
第十三条 新闻单位应当按有关规定要求向社会报道群体食物中毒事故情况,因报道不实而造成社会恐慌或者严重负面影响的,追究新闻单位有关人员和主管领导的相应责任。
第十四条 各级监察、卫生、有关行政部门和主管部门负责对群体食物中毒事故的调查和处理。涉及需要追究行政人员责任的,由监察部门实施责任追究,并做出处分决定;涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。
第十五条 各级监察部门负责本办法的组织实施。
第十六条 本办法自2003年3月1日起施行。
主题词:卫生 事故 监察 办法 通知
抄送:省委各部门,省纪委办公厅,吉林日报社、新华社吉
林分社,各人民团体,各民主党派,沈阳铁路局。
省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检
察院。 吉林省人民政府办公厅文电处2003年1月27日印发
百色市人民政府办公室关于印发百色市旅游业管理暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于印发百色市旅游业管理暂行办法的通知
百政办发〔2007〕211号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《百色市旅游业管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月十五日
百色市旅游业管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了合理保护、开发和利用旅游资源，保护旅游者的合法权益，加强对旅游业的管理，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等方面服务的行业。
第三条 凡在本市行政区域内从事旅游经营、旅游管理以及进行旅游活动的单位和个人应遵守本办法。
第四条 市旅游局是市人民政府旅游业行政主管部门，负责全市旅游业的监督管理工作。各县（区）人民政府的旅游主管部门，负责各自行政区域内旅游业的监督管理工作。
第五条 各级人民政府应将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，制定旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，在资金、政策等方面鼓励和扶持旅游业发展。
第六条 各级人民政府应采取有效措施促进旅游业及相关行业的协调发展，建立旅游发展协调制度，定期召集有关部门协调处理旅游业发展中的重大问题。政府有关部门依法履行各自职责，支持、配合旅游主管部门做好旅游业的管理工作。
第七条 各级人民政府应鼓励、支持旅游教育事业的发展，加快培训旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和服务质量。
第八条 各级人民政府应鼓励、支持国内外的组织和个人投资开发旅游资源、经营旅游业。
境外组织和个人投资开发旅游资源、经营旅游业须按国家有关规定办理手续。
第二章 旅游资源管理
第九条 本办法所称旅游资源是指能够对旅游者产生吸引力、可以为旅游业开发利用的各种自然、人文景观和民俗风情等。
第十条 各级人民政府应根据旅游发展规划采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第十一条 各级旅游主管部门应定期会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，并依据土地利用总体规划、城市总体规划等组织制定旅游资源保护和利用的规划。
第十二条 旅游资源开发贯彻开发建设与环境保护、文物保护相协调的方针，严格执行建设项目环境影响评价制度。
第十三条 建设旅游景区（景点）须符合旅游业发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。禁止在旅游风景区、开发区、保护区内擅自拆毁或改变古建筑物和采石、采矿、开荒、挖沙、葬坟、狩猎、抽水、毁林、排污及进行其他对旅游资源的破坏行为。
第十四条 旅游资源项目在开工前，要做好相关项目的前期工作，同时征求旅游主管部门的意见，按规定程序报批。
第三章 旅游经营管理
第十五条 本办法所称旅游经营者，是指依法设立的、专门或主要经营旅游业务的企业法人或其它经营单位。
旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十六条 从事旅游经营活动，应当依法取得营业执照。按照法律、法规规定，需要经旅游主管部门许可的，应当取得许可。
第十七条 设立国内旅行社，应当按《旅行社管理条例实施细则》第十八条的规定办理。市、县（区）旅游主管部门收到符合要求的申报材料后，应当按市、县（区）人民政府确定的审批时限规定办理审核上报手续；不同意其申报的，应书面告知申请人并说明理由。
第十八条 申请设立国际旅行社，应当向自治区旅游主管部门提出申请；自治区旅游主管部门审查同意后，报国务院旅游主管部门审批。
第十九条 旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游主管部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游主管部门备案。
第二十条 旅游经营者应当履行以下义务：
（一）所提供的服务、出售的旅游商品应明码实价、质价相符，不得以任何手段欺诈、误导、强制旅游者购买商品或接受服务。
（二）自觉接受、配合旅游主管部门对其服务质量、安全设施、服务收费和其他经营情况的监督检查。
（三）建立企业安全管理责任制，配备必要的安全设施；
及时告知旅游者旅游中潜在的危险；当危险发生时，及时采取防护措施，保证旅游者的生命、财产安全。
（四）严格履行旅游合同约定的服务项目和标准；不得将经营风险转移给旅游者。
（五）建立企业岗位培训制度，加强对员工职业道德和技能培训。
第二十一条 旅游经营者可参加所在地的旅游行业协会。
第二十二条 旅行社应履行以下义务：
（一）按规定向审批的旅游主管部门交纳质量保证金。
（二）不得转让旅行社业务经营许可证，不得超范围经营和无证无照经营。
（三）应与旅游者依法订立书面旅游合同。
（四）应按国家规定投保旅行社责任保险，并向游客推荐购买相关的旅游者个人保险。
（五）不得聘用无导游证者从事导游工作。
第二十三条 实行旅行社业务经营许可证制度，旅游主管部门对《旅行社业务经营许可证》进行年度检验。
第二十四条 对饭店实行星级评定、复核制度，星级评定、复核按国家有关星级评定的程序办理。星级饭店必须按照星级标准提供服务。未被评定星级的饭店，不得使用星级或类似星级的称谓进行经营活动。
第二十五条 设立市、县（区）旅游质量监督管理所，公布旅游投诉电话。旅游质量监督管理所负责检查监督本行政区域内的旅游质量，并处理旅游投诉。
第二十六条 旅游主管部门的工作人员在执行公务时，必须出示有效证件，佩戴标志，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第四章 旅游者的权利和义务
第二十七条 本办法所称旅游者，是指以游览、度假或其他形式旅游消费的自然人。
旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十八条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）了解旅游活动及服务安排的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务项目和旅游商品，自主选择旅游合同以外的服务；
（三）按旅游合同约定获得质价相符的服务；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、风俗习惯及宗教信仰得到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿；
（七）法律、法规规定和旅游合同约定的其它权利。
第二十九条 旅游者在旅游活动中应履行的义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德；
（二）遵守旅游区的规定，尊重旅游地人民的风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源、生态环境和旅游设施；
（四）维护旅游秩序和安全，听从旅游服务人员的善意指导和劝告；
（五）履行旅游合同或约定。
第三十条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或合法权益受到侵害时，可选择以下解决途径：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向旅游主管部门或消费者委员会投诉；
（三）有仲裁条款的，可提请仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
第三十一条 旅行社有下列情形之一的，旅游者可向旅游主管部门或消费者协会投诉要求赔偿：
（一）因旅行社的过错未能达到旅游合同约定的服务质量或旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准造成旅游者合法权益受到损害的。
（二）旅行社出现破产、停业、解散或其他终止情形，造成旅游者预交的旅游费和其它有关费用无法退还的。
（三）法律、法规和行政规章规定的应该用保证金赔偿的其它情形。
第三十二条 旅游主管部门受理投诉后，应及时通知旅游经营者。被投诉的旅游经营者自接到通知书之日起30日内作出书面答复。旅游主管部门在查明事实、分清责任的基础上30日内进行调解或处理，受理的质量投诉应当在受理之日起90日内审理终结。
第五章 法律责任
第三十三条 因旅游者的过错造成旅游资源和旅游设施损坏的，由旅游者承担赔偿责任。
第三十四条 旅游主管部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。