近年来，出卖亲生子女的行为屡屡发生，关于此类行为的定性争议不断。目前，处理此类案件的主要依据是2010年3月15日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台的《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的规定:“以非法获利为目的，出卖亲生子女的，应当以拐卖妇女、儿童罪论处。”“不是出于非法获利，而是迫于生活困难，或者受重男轻女思想影响，私自将没有独立生活能力的子女送给他人抚养，包括收取少量‘营养费’、‘感谢费’的，属于民间送养行为，不能以拐卖妇女、儿童罪论处。对私自送养导致子女身心健康受到严重损害，或者具有其他恶劣情节，符合遗弃罪特征的，可以遗弃罪论处”。依此规定，出卖亲生子女的行为可能构成拐卖妇女、儿童罪或遗弃罪，区分的关键是“是否以非法获利为目的”。但这一规定，无论在理论上还是实践中都存在一些问题，影响了对出卖亲生子女行为的公正评价和处理。

从理论上讲，首先，我国刑法第240条规定:“拐卖妇女、儿童是指以出卖为目的，有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为之一的。”将出卖亲生子女归于拐卖妇女、儿童罪，是认为出卖亲生子女属于上述所列行为中的“贩卖”行为。然而，“贩卖”的含义是“买后再卖”，将“生育后出卖”定性为“贩卖”难脱扩大解释之嫌。其次，拐卖儿童与出卖亲生子女虽然侵害的都是儿童的身体自由和人格尊严权。但拐卖儿童的行为同时还破坏了父母与子女的亲情关系及父母的监护权。在拐卖行为中，作为被拐卖子女的父母往往也是受害人，而在出卖亲生子女的行为中父亲或母亲则成了侵害人。将两种性质上存在如此大差别的行为界定为同一种性质的犯罪，不仅理论上缺乏依据，也难以被大众所接受。再次，就遗弃罪而言，遗弃罪是指对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的行为。遗弃的行为往往给被害人的生命、健康造成威胁。其行为的主要表现是拒不履行扶养义务。出卖亲生子女的行为也有一定程度的拒不履行扶养义务的内容，但“遗弃”却无法涵盖“出卖获利”行为。此外，出卖亲生子女更多地表现为一种转让扶养义务的性质。因此，无论是拐卖妇女、儿童罪，还是遗弃罪均不能准确界定出卖亲生子女的行为。

从实践中看，首先，出卖亲生子女相对于典型的拐卖儿童行为，其社会危险性要小很多，但拐卖妇女、儿童罪的法定刑起点就是五年以上有期徒刑。出卖亲生子女一旦被确定为拐卖妇女、儿童罪就要被处以五年以上有期徒刑，这显然有违罪刑相适应原则，也与民众朴素的公正观念相冲突。正是基于这一考虑，实践中往往对出卖亲生子女构成拐卖妇女、儿童罪的行为，在五年以下量刑。但这样的处罚在没有法定减轻情节的情况下，又违反了罪刑法定原则。同时，各地司法机关对于出卖亲生子女收取多大数额的钱财才算非法获利，掌握标准不一，在量刑上差别也很大，影响了司法公正。其次，依据现行规定，区分出卖亲生子女的行为是拐卖妇女、儿童罪还是遗弃罪，关键看其行为是以非法获利为目的，还是拒不履行扶养义务。然而，出卖亲生子女行为本身就包括非法获利和拒不履行扶养义务双重内容，实践中很难区分哪一个更明显。

综上所述，笔者认为，出卖亲生子女的行为，无论其侵犯的客体还是客观行为表现都有其独立的特点，因此应单独予以评价，具体可在刑法第240条增加一款:“以非法获利为目的，出卖亲生子女的，处五年以下有期徒刑，并处罚金;情节恶劣的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”

(作者单位:河北省邯郸市人民检察院、河北省广平县人民检察院)
浙江省湖州市人民政府办公室


湖政办发〔2008〕53号

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市区污水集中处理项目以奖代补实施办法的通知



各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市区污水集中处理项目以奖代补实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。


二○○八年四月二十八日



湖州市区污水集中处理项目以奖代补实施办法



为全面落实国家、省对太湖流域水污染防治工作要求，进一步加快推进市区污水集中处理项目建设，确保按时完成建设目标任务，结合我市实际，制定本办法：

第一章 指导思想和原则

第一条 认真落实科学发展观，加大政府支持生态建设投入，并鼓励多种投资主体积极参与，逐步建立污水集中处理项目建设投融资体制，加快推进污水集中处理项目建设，确保水污染物总量削减目标的顺利实现，促进水环境质量持续改善。

第二条 坚持统筹规划、合理布局的原则，坚持政府引导、社会参与的原则，坚持厂网并建、协调推进的原则，坚持质量至上、注重效率的原则，坚持以奖代补、加快建设的原则。

第二章 补助对象和要求

第三条 补助对象：市区在建、扩建、新建污水集中处理项目及污水处理厂除磷脱氮技术升级改造项目。

第四条 为切实加快污水集中处理设施建设，保证污水处理厂的正常运行，要求实行以奖代补的污水集中处理项目，必须是已开工建设的项目、必须在市政府规定的期限内建成、必须通过验收并试运行。不符合要求的项目，不予奖励。

第三章 奖励标准

第五条 新建、在建、扩建污水处理厂项目竣工运行后，经市发改委、市规划建设局、市环保局等部门验收合格，符合设计标准，中心城区（含湖州开发区、太湖度假区，下同）污水处理厂按其日处理规模一次性给予100万元/万吨的奖励；吴兴区、南浔区一类乡镇（人均财政收入超1500元）污水处理厂按其日处理规模一次性给予50万元/万吨的奖励；吴兴区、南浔区二类乡镇（人均财政收入不到1500元）污水处理厂按其日处理规模一次性给予80万元/万吨的奖励。奖励资金全部用于项目建设。实行BOT、BT的污水处理厂，考虑其在签订协议中已经享受优惠政策，对其按规定应得的奖励资金全部用于当地相应的污水管网建设。

第六条 污水管网项目竣工后，经市发改委、规划建设部门验收合格，符合设计标准，中心城区按评审后污水管网实际投资总额的10%给予奖励；吴兴区、南浔区一类乡镇按评审后污水管网实际投资总额的5%给予奖励；二类乡镇按评审后污水管网实际投资总额的10%给予奖励。

第七条 对已经建成尚未达标，按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准进行除磷脱氮技术升级改造的污水处理厂，经市发改委、市规划建设局、市环保局等部门验收合格，中心城区按其改造规模一次性给予80万元/万吨资金奖励；吴兴区、南浔区一类乡镇按其改造规模一次性给予40万元/万吨资金奖励；吴兴区、南浔区二类乡镇按其改造规模一次性给予70万元/万吨资金奖励。

第四章 申拨程序

第八条 污水集中处理项目以奖代补资金实行分批拨付。已经开工建设的污水集中处理项目，由建设单位填写《湖州市本级污水集中处理项目以奖代补资金申请表》，经建设主管部门确认，可申请预拨40%的奖励资金；在规定期限完工的污水集中处理项目建设，由建设单位填写《湖州市本级污水集中处理项目以奖代补资金申请表》，经建设主管部门确认，可申请预拨40%的奖励资金；已正常运行的污水集中处理项目，经市发改委、市规划建设局、市环保局等部门验收合格，符合标准的，可申请结算其余的奖励资金。

第九条 污水集中处理项目以奖代补资金申拨程序。吴兴区、南浔区的污水处理项目,由建设单位填写《湖州市本级污水集中处理项目以奖代补资金申请表》，经区级部门确认，报市级部门审核后，上报市财政局审拨；中心城区污水处理项目由建设单位填写《湖州市本级污水集中处理项目以奖代补资金申请表》，经市级部门确认审核，上报市财政局审拨。

第五章 附则

第十条 吴兴区、南浔区可根据本办法，结合当地的实际情况，制定本区的污水集中处理项目以奖代补实施办法。

第十一条本办法由市财政局负责解释。



湖州市本级污水集中处理项目以奖代补资金申请表



申请拨款单位名称：

项目名称


批准文号


批准概算（万元）

设计能力（万吨/日）


管网

（公里）

泵站（座）

升级改造（万吨）


开户银行

账号


实际开工日期


建设规模（万吨/日）

升级改造（万吨）


完成管网泵站投资（万元）


实际完工日期


累计到位资金（万元）


申请补助资金（万元）


单位负责人

联系电话


区级部门意见
区财政局意见








市级部门意见
市财政局意见