四川省乐山市人民政府


乐山市人民政府关于印发《乐山市行政调解暂行办法》的通知

乐府发〔2009〕24号


各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
　　《乐山市行政调解暂行办法》已经2009年8月26日市人民政府第72次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十七日




乐山市行政调解暂行办法



第一章 总 则



　　第一条 为规范和推进行政机关运用调解手段依法、及时、就地化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》（川委办〔2009〕16号）以及其他有关政策法规，结合乐山实际，制定本办法。
　　第二条 乐山市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行政机关委托的组织（以下统称行政机关）开展行政调解，适用本办法。法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
　　本办法所称行政调解，是指行政机关在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提，以当事人自愿协商为基础，通过对争议各方的说服和劝导，促使各方当事人达成一致协议，从而化解矛盾纠纷的活动。
　　第三条 行政调解应当遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法调解、公正高效，调解优先、尊重自愿，定分止争、促进和谐的原则。
　　第四条 矛盾纠纷经行政调解达成调解协议的，当事人应当按照诚实信用原则全面履行协议约定义务，不得擅自变更或者解除协议。
　　第五条 市人民政府信访部门（市人民政府法制部门协助）主管全市行政调解工作。
　　市、县（市、区）人民政府设立行政调解指导中心（设在信访部门），代表本级人民政府履行行政调解的组织协调、督促指导、考核奖惩等职责。
　　市、县（市、区）人民政府工作部门设立行政调解中心（室），与信访机构合署办公，具体承办本部门行政调解工作。
　　各乡镇人民政府（街道办事处）的行政调解工作，由其矛盾纠纷大调解协调中心具体承办。
　　第六条 各级行政机关是法定职权范围内行政调解的责任主体，行政首长为行政调解第一责任人，分管领导为主要责任人，具体承办人员为直接责任人。



第二章 行政调解的受理



　　第七条 对以下矛盾纠纷，当事人可以申请行政调解：
　　（一）与行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权有关的行政争议；
　　（二）行政赔偿、行政补偿争议；
　　（三）与行政管理相关的民事纠纷；
　　（四）适用行政调解不违反法律法规禁止性规定的其他矛盾纠纷。
　　第八条 与行政机关行使法律法规规定的自由裁量权有关的行政争议，由该行政机关的上一级业务主管部门或者本级人民政府行政调解指导中心负责调解。
　　行政赔偿、行政补偿争议，由赔偿或者补偿义务机关负责调解。
　　与行政管理相关的民事纠纷，由乡镇人民政府（街道办事处）或者县级人民政府相关业务主管部门负责调解。
　　依法不适宜由下级行政机关调解的矛盾纠纷，由其上一级行政机关的调解机构负责调解。
　　行政机关之间因行政调解的管辖发生的争议，由本级人民政府行政调解指导中心裁决。
　　第九条 行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件：
　　（一）申请人与该矛盾纠纷有法律上的利害关系；
　　（二）申请人有具体的诉求和理由；
　　（三）属于本办法第七条规定的行政调解范围；
　　（四）属于本行政机关的职责范围；
　　（五）人民法院以及其他国家机关尚未受理该矛盾纠纷；
　　（六）该矛盾纠纷未被有关国家机关作出终结处理决定；
　　（七）该矛盾纠纷具有可调解性。
　　第十条 凡可以通过行政调解手段化解的矛盾纠纷，行政机关应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。
　　第十一条 当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解人员应当制作笔录，由申请人签字确认。
　　第十二条 行政机关收到行政调解申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合本办法规定的申请，决定予以受理并告知矛盾纠纷的各方当事人；对不符合本办法规定的申请，决定不予受理并告知申请人解决矛盾纠纷的法定渠道。在受理行政调解申请前，矛盾纠纷有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施，并按规定向有关机关报告。
　　第十三条 行政机关受理行政调解申请后，调解人员应当提前将行政调解的时间、地点通知当事人。



第三章 行政调解的进行



　　第十四条 对重大复杂的矛盾纠纷，行政机关负责人应当主持行政调解；对其他矛盾纠纷，由当事人选择的调解人员或者行政机关指定的调解人员进行行政调解。行政机关参加调解的人员不得少于2人。
　　第十五条 行政机关调解矛盾纠纷，根据需要可以邀请有关单位、有关人士参加。调解跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，相关单位应当予以配合，共同做好行政调解工作。
　　当事人可以委托1至2名代理人参加行政调解。当事人委托代理人的，应当提交授权委托书。
　　第十六条 行政机关调解矛盾纠纷，不得泄露国家秘密、当事人的个人隐私和商业秘密。
　　第十七条 调解人员有下列情形之一的，应当主动申请回避：
　　（一）是该矛盾纠纷的当事人或者与当事人及其代理人有近亲属关系的；
　　（二）与该矛盾纠纷有利害关系的；
　　（三）与当事人及其代理人有其他关系，可能影响该矛盾纠纷的公平公正处理的。
　　当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以申请其回避。调解人员的回避，由行政机关负责人决定。
　　第十八条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应当享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
　　第十九条 行政调解过程中，当事人应当提交证明矛盾纠纷基本事实的证据，并对所提交证据的真实性负责。
调解人员应当根据当事人提供的证据、本行政机关收集的证据查明事实、分清责任，引导当事人正确理解法律、法规、规章和政策，理性对待矛盾纠纷，找准矛盾纠纷焦点和各方利益共同点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使各方当事人互谅互让，消除隔阂，促成当事人达成行政调解协议。
　　第二十条 行政调解达成协议的，行政机关应当制作行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律、法规、规章和政策规定，不得损害国家利益、公共利益、他人合法权益。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。
　　行政调解协议书一般包括以下内容：
　　（一）各方当事人的基本情况；
　　（二）矛盾纠纷的事实；
　　（三）各方当事人的权利和义务；
　　（四）履行协议的方式、期限；
　　（五）对当事人息诉罢访的要求；
　　（六）当事人签名、调解人员签名并加盖行政调解机构印章。
　　行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政调解机构存档一份。
　　第二十一条 经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解，并按照以下规定办理：
　　（一）对属于本行政机关行政许可、行政处罚等法定职权范围内处理的矛盾纠纷，依法作出处理决定；
　　（二）对不属于本行政机关法定职权范围内处理的矛盾纠纷，根据矛盾纠纷的性质和相关法律法规规定，告知当事人可以依法向有关行政机关申请行政裁决、行政复议，向仲裁机构申请仲裁，向人民法院提起诉讼，或者按信访程序处理。
　　第二十二条 矛盾纠纷涉及第三人利益的，应当通知第三人参加调解。第三人不同意调解的，终止行政调解。
涉及专门事项需要鉴定的，各方当事人可以协商一致自行委托具有法定资质的鉴定机构鉴定，也可以申请行政机关委托鉴定机构鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政调解期限。
　　第二十三条 行政机关应当自受理行政调解申请之日起60日内办结调解事宜。遇有特殊情况需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过30日。
　　第二十四条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。
人民法院进行司法调解时，需要行政机关协助的，行政机关应当予以协助。



第四章 奖励和处罚



　　第二十五条 行政机关应当忠实履行法定职责，积极运用行政调解手段化解矛盾纠纷。对行政调解工作成绩突出的单位和人员，应当予以表彰奖励。
　　第二十六条 行政机关及其工作人员无正当理由不受理行政调解申请，或者在规定期限内不履行调解职责，贻误矛盾纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的，按有关规定进行问责。
　　第二十七条 在行政调解中，当事人有缠访、闹访等违法行为的，行政机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法追究法律责任。



第五章 附 则



　　第二十八条 本办法应用中的具体问题，由市行政调解指导中心负责解释。
　　各县（市、区）人民政府和市人民政府各工作部门可以根据本办法制定实施细则。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。




云南省曲靖市人民政府办公室


关于印发《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》的通知

曲政办发［2001］63号


各县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：

《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》已经市人民政府研究同意。现印发你们，请认真贯彻执行。



曲靖市人民政府办公室

二○○一年六月二十八日






曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法




为进一步明确和界定水利国有资产，深化农村体制改革，建立适应社会主义市场经济的水利发展机制，加强和完善产权清晰、权责明确、分级投资、分级产权管理的制度，建立符合水利基础产业特点和社会主义市场经济要求的良性运行机制，提高水资源开发利用水平，以实现水利国有资产保值、增值。按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施”的有关精神，根据《水利国有资产监督管理暂行办法》，参照《云南省大中型水利工程各级国有投资产权界定实施暂行办法》和《曲靖市小（二）型水利工程各级国有投资产权界定实施方案》，结合我市实际，制定以下实施办法。


第一章 指导思想和目的意义


第一条 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以党的十五届五中全会精神为动力，以“三个有利于”为标准，以资产为纽带，以盘活存量，明确产权，搞活经营权、管理权和使用权为重点，以资本运营为手段，立足于调动群众的积极性，加快水利建设步伐，加强工程管理，提高工程效益。

第二条 彻底改变小型水利工程传统的公益型观念，统一认识，调整治水思路，明确治水方略，树立水利是国民经济和社会发展的基础产业，水是商品的意识，改变由国家投资，政府包揽一切的做法。

（一）切实解决目前小型水利设施产权（财产所有权）及所有者主体不明、管理混乱、经营粗放、责权利不规范、重建轻管、工程效益衰减的问题。

（二）清产核资，界定水利国有资产，明晰产权，在产权界定和资产划分的基础上，进一步加大管理制度的修订、完善、实施和监督力度。

（三）建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和水利发展机制，把水利逐步推向市场。

第三条 进行小型水利工程产权制度改革，是水利改革的必然趋势，是建立符合社会主义市场经济发展的水利良性运行机制的要求，是提高水资源开发利用水平、使水资源在整体上发挥最大经济效益、社会效益和环境效益的基础。

（一）有利于水资源的统一管理和开发利用，提高水资源的使用价值。

（二）有利于水利工程的监督管理，提高工程使用效益。

（三）有利于国有资产的综合开发利用，使水利国有资产保值、增值。

（四）有利于减轻国家投资负担，拓宽融资渠道，建立长期有效的水利投入保障体系。

（五）有利于调动投资者和经营者融资兴修小型水利工程的积极性，解决目前管理、维护、经营中的诸多弊端。


第二章 改革的范围和主要形式


第四条 小型水利工程产权制度改革的范围是指各县（市）区辖区内乡（镇）以下管理的小（二）型水库、河闸、坝塘、蓄水池、抽水站、排灌站、水窖、人畜饮水工程、过水流量在0.5立方米/秒以下的输引水渠等小型水利工程。

第五条 小型水利工程产权制度改革主要采取以下五种形式：

（一）拍卖。即将小型水利工程所有权、使用权、经营权一次性拍卖，由集体或个人负责维护和管理。

（二）租赁。即小型水利工程所有权不变，工程及原有附属物的使用权由承租人集体或个人租赁经营。一般租赁期限为5—15年。

（三）转让。即将小型水利工程的使用权通过公开招标，有偿转让，经营者享有自主经营权。一般转让期为10—30年。

（四）股份合作制。即将小型水利工程由法定部门进行资产评估，把确认的资本分为若干等额股份，将其部分或全部股份出售，由持股者依法合作经营。

（五）规范化承包。即部分小型水利工程因老化失修，设施不配套，不能正常运营，多年未能发挥效益，其产权不宜拍卖、租赁、转让、股份合作经营的，在所有权不变的前提下，由集体或个人负责承包管护、维修、开发、利用和经营。一般承包期限为5—15年。


第三章 改革的政策和原则


第六条 小型水利工程产权制度改革必须遵循《中华人民共和国水法》以及国家颁布的相关经济法律、法规。并在法律、政策允许的范围内开展各项工作。

第七条 坚持以拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包等多种形式并举的原则。

第八条 坚持在资产评估、明确财产所有权的基础上，实行公开、公正、公平竞价，确定使用权、管理权、经营权和收益权的原则。

第九条 坚持不改变水利设施用途，确保小型水利工程充分发挥其功能的原则。

第十条 坚持改制收益资金由各级财政设专户管理，并用于水利工程建设的原则。

第十一条 坚持确保国家和集体资产不流失的原则。改制中须兼顾国家、集体、个人利益，保护所有者的合法权益。因地制宜，分类指导，不搞一刀切，以保值、增值、便于管理、提高工程效益为目的。多种形式并举，只要群众及经营管理者能接受的形式，均可采用。

第十二条 改制后小型水利工程坚持防汛抗旱行政首长负责制不变，行业统一管理，统一调度不变的原则。工程单位或个人必须服从水行政主管部门的行业管理。各级水行政主管部门在防汛抗旱、规划、设计、施工、监理等方面提供服务，提高工程标准和质量。各级政府要对改制后的小型水利产权、经营进行监管。

第十三条 拍卖的小型水利工程，成交价确定后原则上一次付清，可优惠成交价的10%。数额较大，一次性付款有困难的，可在3年内分年付清，但第一年付款不得少于总成交价的60%。

第十四条 拍卖、转让、租赁、股份合作制和规范化承包经营小型水利设施，经营管理者除交清所规定的费用和依法缴纳税费外，不再缴纳额外费用。其资产评估费、验资、权属转移注册登记等手续，只收工本费，其它收费一律免除。

第十五条 改制后对拍卖的小型水利工程，允许依法继承和转让；承包和租赁期内的工程，在征得所有权单位和上级水行政主管部门同意后，可以转让、转租。

第十六条 小型水利工程改制后所得资金的分配和管理必须坚持财政专户管理的原则。改制所得资金县级20%、乡级80%。改制收得资金一律由各县、乡两级财政按工程属地设专户管理，县、乡可从改制收得资金中各提取5%用于工程评估费、办公费和文印费等改制方面的支出。其余资金必须全部用于水利工程建设，该资金必须经各县（市）区水行政主管部门和乡（镇）人民政府审批后方可使用。财政、审计部门要认真履行监督职能，严禁挪作他用。

第十七条 改制后小型水利工程的供水水价，严格遵照县级水行政主管部门同价格主管部门根据当地实际确定并经县级政府批准的指导性水价，供水经营者不得擅自调高水价，牟取暴利。

第十八条 加强政策引导、广泛宣传，因地制宜，分类指导，积极鼓励机关、企事业单位、社会团体以及有独立承担民事责任的国家公民购买、租赁、承包和股份合作制经营小型水利设施，对下岗职工优先照顾。积极鼓励市内外的单位和个人投资经营水利工程设施，其行为受国家法律保护，其财产权利不受侵犯。坚决打击打劫哄抢、敲诈勒索等不法行为，维护经营者人身和财产安全。


第四章 权利与义务

第十九条 凡购买和新建小型水利设施者，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，财产所有者对其财产依法享有独立支配权，在使用年限内允许继承和转让。

第二十条 凡租赁、承包、转让小型水利工程的，享有使用权、经营权和收益权，在具有法律效力订立合同期限内允许转租、转包。

第二十一条 凡采取股份合作制的小型水利工程，必须按照国家关于股份有限公司的法律规定具体运作。

第二十二条 改制后的小型水利工程设施经营者和财产所有者必须对设施的安全负责。当水利设施安全受到威胁时，可向当地政府和县级水行政主管部门提出申请仲裁。当地政府和县级水行政主管部门应采取必要措施保证水利设施安全。对由于人力不可抗拒的自然因素使水利工程受到破坏，经营者无力恢复的，由县（市）区水行政主管部门和民政等有关部门组织调查，在明确事故责任的基础上划分修复任务，政府给予适当的救济或补助经费；由于管理不善，人为造成的，由经营者或财产所有者承担。

第二十三条 改制后小型水利工程设施的财产所有者和经营者必须自觉遵守国家有关法律、法规和政策，严格按合同条款规定履行义务，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和生态环境。禁止修建一切违章建筑物。违反合同规定，擅自改变工程用途和服务范围的，当地水行政主管部门有权责令限期改正，拒不服从的，原工程所有单位有权终止合同，由此给用水户造成的损失，由违反合同的一方负责赔偿，若不执行者，移交当地司法机关强制执行。

第二十四条 改制后小型水利工程设施财产所有者和经营者的合法权益受国家法律保护，财产所有者和经营者应服从本地区社会经济发展的大局，并与国家对农村税费改革的有关政策相一致。服从政府的防汛抗旱调度，服从当地水行政主管部门的统一管理。

第二十五条 国家鼓励集体和个人采取多方集资兴建小型水利工程。新建的工程必须符合当地水利建设的总体规划，须经当地水行政主管部门批准，并接受当地水行政主管部门的管理和监督。对于不符合水资源合理开发利用标准、水利建设总体规划，并涉及防洪安全，未经审批的工程，水行政主管部门有权责令停止施工，对于情节严重的按有关规定处罚。

第二十六条 改制后的小型水利工程，业主需新建、改建、扩建或除险加固，必须进行勘察设计，委托具有水利工程勘察设计资质单位或乡（镇）水管站承担，实行有偿服务，施工必须符合国家有关规定，确保工程质量。


第五章 方法和步骤


第二十七条 清产核资，明晰产权。国有水利工程必须严格按国家有关规定进行清产核资，确权划界，对现有资产进行评估确认，依法办理资产转让手续。

（一）乡（镇）、村民委员会、村民小组辖区内的小型水利工程由产权所有者组织专门评估小组，充分考虑工程投入、现状、折旧、效益等综合因素，科学合理地确定工程标底价。

（二）国家投资，群众投工投劳兴建的水利工程，均属国家所有，由县（市）区和乡（镇）水行政主管部门行使出资人权利。

（三）国家和集体共同投资兴建的小型水利工程按投资比例划分产权，明确产权主体。

（四）乡（镇）和村民委员会、村民小组集体投资兴建的小型水利工程，其产权属乡（镇）或村民委员会，村民小组集体所有。

（五）农户自已投资兴建的小型水利工程，只确权，不改革。

（六）已存在承包关系的小型水利设施，应规范承包合同，在同等条件下，原承包者享有优先权。

第二十八条 采取公开竞争形式确定新的承包、租赁、转让和购买者。

（一）以明确所有权、放开建设权、落实管理权、搞活经营权为重点，坚持群众自愿、民主决策、公开、公正、公平的原则。

（二）在宣传动员的基础上，公布招标公告，合理确定标底，面向社会公开招标，报名者必须缴纳保证金，在双方自愿协商一致的基础上，对投标竞买者（包括拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包）进行公开考评，中标后必须签订合同，建章立制，依法公证，做到竞争有序，公平合理，同时报县（市）区水行政主管部门备案。

（三）改制后的小型水利工程由水行政主管部门核发统一印制的《曲靖市小型水利工程管理使用证》，涉及国有土地使用权的应依照《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及《城市房地产管理法》的规定办理变更登记手续。若为划拨土地使用权的，还应办理出让手续。

（四）涉及林地使用权的应依照《森林法》规定办理有关手续，并依法缴纳森林生态补偿费。

（五）涉及其他法律法规方面的问题，按照相应的法律法规执行。

第二十九条 各县（市）区要在广泛调查摸底的基础上，加大宣传力度，搞好试点工作，总结经验。在《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》这一指导性意见范围内尽快制定出具体的、可操作性的实施办法（细则），有计划、有步骤，积极稳妥地推进我市小型水利工程产权制度改革。

（一）组建由县（市）区农村工作领导小组办公室、计划、水利、财政、公安、司法、农业、林业、土地、工商、税务、民政、审计等部门组成的小型水利产权制度改革领导小组；工作班子由水利、财政、公安、司法、土地、林业部门抽调人员组成，办公室设在水电局。各乡（镇）还应抽调有关工作人员配合办公室开展调查摸底、登记造册，确定改革的范围、项目、件数，明确产权归属；搞好资产评估，明确出让主体，并确定改革形式和出让底价；提出工程管理措施及权、责、利的有关要求确定出让期限；大张旗鼓地宣传改革政策，进行全面思想动员，让群众家喻户晓，积极参加。

（二）通过公开招标公告，吸引投标竞买者，并逐一审查，确定中标人；由产权所有者与中标人正式签订合同，出具有效出让证明，依法当场公证，公开宣布或公告由中标者经营管理。

（三）建章立制，制定小型水利设施的管护范围，管理措施及权、责、利的有关要求和办法，按合同办理交接手续，建帐立册。改制中形成的所有资料，分别由县（市）区水行政主管部门和乡（镇）水管单位立卷归档，统一管理。

第三十条 改制后的小型水利工程，要保持政策的连续性，不得强行收回，不得单方变更或终止合同。

第三十一条 各级政府要加强对小型水利工程产权制度改革的统一领导。

第三十二条 各县（市）区、乡（镇）要尽快成立有关机构，具体解决小型水利工程产权制度改革中出现的各类问题。

第三十三条 各县（市）区水行政主管具体负责改革工作的组织实施，并指导各乡（镇）的改革工作。

第三十四条 各县（市）区农村工作领导小组办公室、计划，水利、财政、物价、审计、公安、司法、农业、林业、土地、工商、税务、民政等有关部门和各乡（镇）要分工协作，紧密配合，搞好服务，确保全市小型水利工程产权制度改革工作顺利进行。

第三十五条 本实施办法自发文之日起施行，由曲靖市水利水电局负责解释。