安徽省合肥市人民政府


关于印发合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法的通知

　


各县、区人民政府，各开发区管委会，市直有关部门:

　　《合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法》，已经市政府第85次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年八月十九日



合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为进一步加强和规范市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理，做到排污费应收尽收，提高资金使用效益，根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、原国家环保总局令第17号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市级排污费的征收及环境保护专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。

　　第三条　征收的排污费纳入市财政预算，实行专项资金管理。

　　第四条　市财政局负责专项资金收支预算管理，与市环保局、市发改委根据年度排污费收缴情况及年度环保治理重点来安排专项资金的使用，对项目资金使用情况进行监督检查。

　　市环保局负责市区范围内排污费征收的组织管理和全市排污费稽查；负责专项资金项目的征集，组织专家筛选项目，提交市发改委立项；对专项资金使用项目实施情况进行监督检查。

　　市发改委负责对全额使用专项资金的污染治理项目进行立项审批；对专项资金使用项目进行资金申请报告的审核。

　　市重点工程建设管理局负责政府全额使用专项资金的公共污染防治项目建设工作。

　　市监察局负责排污费征收、专项资金使用及项目验收公示意见等监督检查工作。

　　市审计局负责对排污费收支情况进行审计。

　　市招管局等其他部门根据各自职责协助做好相关工作。

　　第五条　市环保局会同市发改委、市财政局制定专项资金使用项目实施年度计划。

　　第六条　专项资金实行专款专用，全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

　　第二章　排污费的征收

　　第七条　直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》（原国家发计委、财政部、原国家环保总局、原国家经贸委第31号令）的规定缴纳排污费。

　　排污费的征收、使用应当严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴市财政。

　　第八条　排污费征收种类包括污水排污费、废气排污费、噪声超标排污费及危险废物排污费等。

　　第九条　排污者应当按照环境保护相关法律规定，向有管辖权的环保局申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。

　　第十条　排污费征收数额由市环保局委托第三方机构进行核定。排污费征收核定第三方机构应当通过招标方式选择产生，具体管理办法由市环保局会同有关部门另行制定。

　　排污费征收核定第三方机构应当按照原国家环保总局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）等规定，于每月或者每季终了后7日内，核定排污者应交纳的排污费金额，并将核定情况报送市环保局，作为排污者的缴费依据和市环保局的收费依据。

　　市环保局应当将排污者应缴纳的排污费数额通过公共媒体或政府网站予以公告，公告期限不少于7日。

　　第十一条　排污费按月或者按季收缴。除装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的排污费由省人民政府环境保护行政主管部门核定、收缴外，其他排污费按照属地征收的原则和对排污者的管辖权限，由相应的环保部门负责收缴。

　　第三章　项目库的建立

　　第十二条　建立和完善环境保护专项资金项目库（以下简称项目库）。

　　市环保局应当结合环境特点和环境保护需要，研究拟定环境污染防治重点，提出使用专项资金项目，建立市级项目库。

　　本市范围内具有独立法人资格，有健全的财务核算和管理体系的机构和企业或者向市环保局缴纳排污费的企业，其污染防治项目，均可申请列入市级项目库。

　　国控、省控企业和市属单位污染物防治项目，由项目单位直接向市环保局申请列入市级项目库。
县、区（开发区）环保和财政部门可以从本级项目库中，按照规定条件择优选择部分项目统一申报列入市级项目库；市环保局会同市财政局对县、区（开发区）申报的项目进一步筛选后，录入市级项目库，实行分类动态管理。

　　第十三条　未纳入市级项目库的项目，专项资金年度计划原则上不予安排。

　　第四章　专项资金的使用范围

　　第十四条　专项资金主要用于以下项目：

　　（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目。

　　（二）公共污染防治项目。包括饮用水源地污染防治项目、循环经济示范项目、绿色创建项目、生态示范建设项目、农村小康环保行动计划项目、重大环境安全隐患项目等。

　　（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。

　　（四）环境监管、监测能力建设项目。包括应对突发性环境污染事件的能力建设项目、环境监管和监测标准化建设及能力提升项目、环境保护技术支撑项目等。

　　第十五条　专项资金不得用于以下项目：

　　（一）不符合国家产业政策、环保政策、技术政策的落后生产工艺、产品、技术项目；

　　（二）属于新、扩建项目要求同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护设施（即“三同时”项目），或者属于“三同时”配套应建而长期未建的项目；

　　（三）没有配套资金来源的企业污染治理项目；

　　（四）环境卫生、绿化等城市基础设施建设以及与污染防治无关的其他项目。

　　第十六条 专项资金优先支持“先建后补”项目。“先建后补”项目应当符合下列规定：

　　（一）符合本办法第十四条、第十五条的规定；

　　（二）不属于政府全额使用专项资金的项目；

　　（三）项目已经建成运行或者试运行；

　　（四）项目建成后须经专家评审，具有明显的环境、经济、社会效益和示范作用。

　　第五章 资金使用申请和拔付程序

　　第十七条 各县、区（开发区）区域性污染防治项目与所管辖企业的污染治理项目，由各县、区（开发区）环保、发展改革、财政部门从本辖区列入市级项目库的项目中筛选，于每年1月底前联合向市环保局提出当年度专项资金使用申请。

　　国控、省控企业和市属单位于每年1月底前直接向市环保局申报当年度使用专项资金的项目，所报项目须从市级项目库中选取。

　　申请使用专项资金的项目由市行政服务中心环保局窗口受理。

　　第十八条　专项资金使用申请应当提供以下材料：

　　（一）申请报告。内容包括企业名称、项目名称、项目主要内容、投资、建设地点、环境效益等。

　　（二）项目可行性研究报告或设计方案。

　　（三）项目配套资金承诺函及相关证明。

　　（四）属污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目的，应提供新工艺和新技术的证明材料。

　　（五）其他需要提供的材料。

　　第十九条　市环保局组织专家对申报项目进行评审并会同市发改委、市财政局进行项目立项审核或资金申请报告审核，确定专项资金使用方案。资金使用方案应当由市环保局在公共媒体或者政府网站予以公告，公告期限不少于7日。公告无异议后由市环保局、市财政局联合下达专项资金使用计划。

　　第二十条　市财政局根据资金使用计划和项目进度拨付资金，专项资金的拨付按预算资金管理有关规定执行。

　　对于使用资金额度较大或启动资金困难的项目，在项目开工时，拨付50%使用资金；在污染治理项目竣工并验收合格后，将剩余50%使用资金拨付到位。

　　对“先建后补”的项目，污染治理项目竣工并验收合格后一次拨付资金。

　　第六章　监督检查和验收

　　第二十一条　专项资金项目的承担单位应当严格执行有关财务和会计制度，落实工程各项管理制度，严格执行项目招投标制、合同制、监理制、报账制，确保项目进度和质量；并接受环保、财政和审计部门的监督检查。

　　第二十二条　建立专项资金项目进展情况报告制度。专项资金项目的承担单位应当按月向市环保局和市财政局报告项目进展情况，内容包括项目实施进展和成效、招投标情况、配套资金到位情况、资金使用情况及项目管理措施等。

　　第二十三条　专项资金项目的承担单位有下列情形之一的，按照《排污费征收使用管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理，并取消使用计划、停止拨付或者收回使用资金：

　　（一）提供虚假情况，骗取使用资金的；

　　（二）截留、转移、侵占或者挪用使用资金的；

　　（三）配套资金不能到位的；

　　（四）污染防治工程项目未按国家规定进行招投标或政府采购的；

　　（五）排污单位有违反环保法律法规行为的、不按照规定及时足额缴纳排污费的；

　　（六）违反财经纪律，不按规定用途使用资金的；

　　（七）项目建设质量不符合规定要求的；

　　（八）项目因主观原因未按时开工或竣工验收的。

　　第二十四条　建立专项资金项目验收制度和验收结果公示制度。专项资金项目验收由市环保、财政等相关部门的人员及专家组成验收小组，根据建设方案对工程质量、资金管理和使用情况、环境效益和社会效益等做出全面评价，形成验收意见。农村污染治理项目应当征求所在地村委会意见。
验收结果由市环保局、市财政局在公共媒体或政府网站予以公告，公告期限不少于7日。

　　第二十五条　市环保局、市财政局对专项资金项目的申报、评审及验收等资料及时归档，做到“一项目一档案”。

　　项目单位应当按照规定对项目建设资料进行归档，做到资料真实、完整。

　　第七章　附　则

　　第二十六条　县、区级环保专项资金的使用管理可参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行，有效期3年。




财政部


财政部关于接收彩票监管职能有关事项的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
中国人民银行与财政部于1999年12月共同下发了《关于移交彩票监管工作的通知》（银发字〔1999〕429号，以下简称《通知》），对移交工作的主要事项作了规定。为了更好地完成彩票监管职能移交，使地方财政部门尽快开展监管工作，现就有关问题通知如下：
一、地方各级财政部门是本地区彩票市场的行政管理部门。按《通知》规定，中国人民银行驻各地方分支机构将本地区彩票市场监管权移交给同级财政部门后，地方彩票市场的监管职能由同级财政部门承担。
二、中国人民银行制定和批准的有关彩票管理制度和规定仍然有效，财政部门要完整地接管有关档案材料，尽快熟悉有关彩票管理制度和规定，积极主动地与民政和体育部门建立工作联系。
三、地方财政部门的监管职能包括：
1．管理彩票市场。打击非法发行彩票，查处违规发行和销售彩票的行为。
2．监督和控制彩票发行额度，审批彩票发行和销售方案。
3．监督和管理彩票公益金（社会福利基金）的分配、使用。
四、为加强彩票市场监管，重申以下彩票管理制度和规定中的重要内容：
1．未经国务院批准，任何地方和部门不得擅自发行或变相发行彩票。
2．不得无额度或超额度发行彩票。民政部和国家体育总局在对各地方下达彩票额度时，要同时抄报给地方财政部门。地方财政部门按此监督和控制当地民政和体育部门的彩票发行规模。
3．不得擅自改变彩票资金分配比例。奖金返还比例不得低于50％，公益金比例不得低于30％，发行印制成本比例不得高于20％。
4．未经财政部和民政部、国家体育总局所属彩票发行机构同意，任何地方不得擅自变更彩票发行方法和游戏规则。即开型彩票奖金额最高不得超过50万元，电脑传统型彩票累积最高奖单注不得超过500万元。销售方案不符合规定，安全措施不落实，财政部门不予批准发行和销售
。
5．严格执行返奖规定。500元以下的奖级要全部用现金方式兑奖，500元以上的奖级兑奖，可由中奖者任选现金兑奖或实物兑奖。用于兑奖的实物必须是家庭实用、质量好、当前市场畅销的名优产品，且其公布价值必须低于当地市场批零售价中间价。凡以批发价购买实物产生的
实际差价，必须计入奖金，全部用于奖励中奖者。兑奖规定必须在销售现场的重要位置以醒目的方式张榜公告，并在其他宣传媒体上明确公布。
6．体育和福利彩票的公益金（社会福利基金），必须严格按照国家体育总局与财政部、中国人民银行共同发布的《关于印发〈体育彩票公益金管理暂行办法〉的通知》（体经济字〔1998〕365号）和财政部与民政部共同发布的《关于印发〈社会福利基金使用管理暂行办法〉的
通知》（财社字〔1998〕124号）中规定的范围使用，禁止挪用，并要向社会公布公益金和社会福利基金的分配、使用情况。
五、财政部门要及时查处违反规定的行为，可视情节分别给予警告、责令停止违规行为、通报批评、扣减彩票发行额度、暂停彩票发行资格等处罚，并将处理结果上报上一级财政部门，重大违规问题要上报财政部。



2000年1月11日