机动车登记的物权对抗效力

河南君洁律师事务所 马英杰

摘要：机动车注册登记、转移登记的性质，长期以来，一直是一个有争议的问题，有人认为虽然我国相关法律、行政规章对机动车登记采用强制登记，但此类登记不是所有权权属登记而是行政登记，是为了加强车辆管理及道路交通管理而作出的规定；有人认为机动车辆作为特殊的动产其物权变动应以登记作为公示方式，权利人的确定以车辆管理部门的登记为准，未经登记不产生权利取得、变动的效力；后种意见中还有两种争议，一是机动车登记生效主义即不登记不发生所有权转移，一则是机动车登记对抗主义即登记并非机动车物权转移的法定条件，仅是产生对抗第三人的效力。机动车登记性质问题争议，2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》有了进一步明确规定，本文着力对机动车登记的物权对抗效力理论做进一步探讨。
关键词：机动车登记 物权转移 善意第三人 对抗效力
一、机动车登记为物权登记
1990年11月28日公安部交通管理局曾给陕西省公安交通警察总队作出的《关于车辆转卖未过户发生事故经济赔偿问题的批复》认为：机动车辆产权的转移有特殊要求，即必须经过汽车交易市场并由所有人或车辆所属单位向车辆管理机关办理过户手续，未履行以上二项手续的交易，应视为无效。2000年6月公安部交通管理局在给最高人民法院有关部门的复函中认为：“根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或者不准予机动车道路行使的登记，不是机动车所有权登记”。 机动车所有权从出卖方将机动车交付给买受方时起转移（1）。那么机动车登记究竟仅是准予或者不准予机动车道路行驶的登记，还是一种物权登记或者二者意义兼而有之呢？笔者认为机动车登记具有双重意义。
有人认为机动车登记包括注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记五种类型。其中，除了抵押登记具有物权变动的效力之外，其他四种类型的登记均不属于物权登记，不是机动车物权设立、转移、变更或消灭的生效要件或对抗要件。机动车物权登记与机动车行政管理登记（2）。 笔者认为上述认识是片面的，机械的，其没有正确理解机动车登记所具有的法律方面的双重意义，除抵押登记具有物权变动效力之外，注册登记和转移登记也属于物权登记，且具有机动车物权设立、转移的对抗要件。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定　国家对机动车实行登记制度。第九条： 申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；第十二条 有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；从上述规定可以看出，国家对机动车实行登记制度，该制度的意义不仅在于加强对机动车的管理，而且还是一种物权登记制度，这是一种所有权登记，而不是其他性质的登记。如果不是所有权登记，为什么在申请登记时要提交机动车所有人的身份证明？为什么在机动车所有权发生转移时，要进行转移登记？如果仅仅是道路行使管理的登记，那么，机动车所有权发生转移时进行转移登记就毫无必要。
“动产中的准不动产，因其以登记为物权变动条件，故不宜适用占有推定规则。这即是动产适用占有权利推定规则的例外。换言之，法律中对于个别价值较大且便于登记的动产，如汽车、船舶，在物权变动上以登记为生效或者对抗要件，其不宜适用占有权利推定规则，而应当与普通的不动产一样适用登记的推定力”（3）物权法采取的立法模式大体上是继承了我国民法原有的立法模式，采取的是折衷主义，不动产的公示为登记，动产的公示为交付，经过公示后，物权才能发生变动的效果。由于准不动产的价值大小不一，对其无论是以登记为公示方式还是以交付为公示方式，都不能完全符合社会经济流转关于交易安全和迅速的要求，所以对于准不动产物权的变动，物权法以交付为物权发生变动的要件，以登记作为对抗善意第三人的要件。依据物权理论以及《物权法》的规定，物权登记有两种效力，一种是物权生效的效力，另一种是对抗效力，前种效力的登记为设权登记，即不登记不产生物权效力，如房屋买卖、土地使用权转让登记；后一种效力的登记则为证权登记，该登记不是物权产生的条件，而是物权的证明，物权对抗的依据，机动车登记便是此种登记。因此，根据登记效力的不同，也将物权登记称为物权生效要件或者对抗要件。虽然效力上有所区别，但这两种登记都属于物权登记。因此，《道路交通安全法》及《物权法》规定的机动车登记具有物权登记的法律属性。
二、机动车登记具有物权对抗效力。
物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。 船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。变动物权的法律行为，也是当事人意思自治的行为，如果不涉及其他人的利益或者说对于他人的利益已给予了足够的保护，法律也就不应当加以干涉，包括对其形式上的强制。绝对权与相对权不同，它使权利人的权利得以对抗一切人的权利。因此，只有依一定的方法让第三人知道权利的存在，才能使第三人负不得侵害或干涉的义务，也才能使第三人预见到自己的行为将发生的后果，以采取避免措施（4）。有人认为“我国的汽车登记采生效要件主义”（5），对此意见，笔者不能苟同，我国机动车登记系证权登记，而非设权登记，并非采取生效要件主义。关于机动车登记效力，在肯定登记属于物权变动的前提下还存在理解问题。一种赋予登记行为本身以绝对效力，即不管过户登记是在什么情况下发生的，也不管是否存在善意第三人利益的保护，登记均产生物权变动效力；另一种主张登记的公信力，如果登记簿的记载不能反映实际的物权状况，那么真正权利人有权要求涂销或更改登记簿，但是，真正权利人不得对抗善意之第三人。笔者认为机动车登记具有公信力，产生的是善意第三人物权对抗效力，对于其内部关系而言，仍是一种相对权，而非对世权。就机动车的注册登记而言，现实中有多种形式的挂户车辆，致使物权名实不符，那么如何确定机动车的所有权呢？甲出资购买车辆以乙的名义在车辆管理部门办理注册登记，双方有明确约定权利义务由甲享有和负担。此种情形下，如乙主张该车的所有权，应该如何处理呢？显然，该机动车虽然登记设立乙为所有权人，但乙并不享有该车所有权。如乙在甲不知情的情况下将车辆卖给丙（丙不知该车实为甲所有，相关手续齐全），向丙交付车辆，丙支付价款给乙，甲知道后向丙追要车辆，向丙主张该车所有权，此种情形之下，丙取得了该车的所有权，享有该车登记的物权对抗效力，丙已成为该车的所有权人，甲便不能够再从丙处主张到该车的所有权。接下来，丙得到该车后，并未去车辆管理部门进行车辆转移登记，车辆档案仍然登记为乙所有，乙将车辆从丙处借出又将该车卖给丁（丁不知该车实为甲所有，，亦不知丙已买了该车），丁支付价款给乙，丁持有关手续向车辆管理部门办理了车辆转移登记，丙向丁主张该车所有权，又该如何处理呢？笔者认为，乙丙之间转让车辆所有权未经登记，乙丁之间转让车辆所有权进行了转移登记，乙丙之间的行为无论在先在后，均不能对抗乙丁的车辆所有权转移登记效力。公示的物权状态与权利的真实状态不一致，法律也对因信赖该公示的第三人所取得的权利予以保护，即因信赖公示而从非真正权利人取得的物权可以对抗在先取得权利的真正的权利人的权利。这就是物权的公信原则。可见，公信原则的效力一方面在于使社会一般人相信依公示方法公示出的物权是正确的，另一方面使善意第三人因信赖公示的物权可以从非权利人处取得物权，以保护交易的安全。
三、机动车登记物权对抗效力在处理挂户车辆交通事故方面的法律意义。
《物权法》第二十四条规定：船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。有了《物权法》的明确规定，挂户车辆发生交通事故如果需要承担法律责任，尽管被挂户人仅是名义车主或者说是法律意义上的车主，但其应当依法与挂户人一起对受害人承担相应连带法律责任，其不承担法律责任的理由不能对抗第三人，但是被挂户人向受害人承担法律责任后，可依据挂户协议约定向挂户人追偿。
对于车辆买卖未过户发生交通事故车辆，如违反规定未办理过户手续，发生交通事故同样应当依法承担法律责任。
参考文献：
（1）《关于如何认定买卖合同中机动车财产所有权转移时间问题的复函》的理解与适用 最高人民法院 汪治平
（2）《浅议机动车的物权登记制度》温世扬 周?《法学评论》2006年第5期
（3）《物权法草案中占有权利推定规则的两个问题》程啸 尹飞《人民法院报》2006-04-05
（4）《物权登记应采对抗效力的几点理由》郭明瑞《法学杂志》2005年第4期
（5）《汽车登记效力探析》华东政法学院• 高富平 孙维飞
作者：河南君洁律师事务所 马英杰律师
通讯地址：河南省濮阳市胜利西路
邮政编码：457000 传真：0393-4413702
E-mail:hnmyj@tom.com
电话号码：0393-4413702 13303936585

卫生部


卫生部关于对药物成瘾者进行监测登记的通知
卫生部


麻醉药品和精神药物是医疗上不可缺少的重要药品，但是如果滥用就会产生药物依赖性而成为毒品，危害人民健康。近些年来，麻醉品滥用已成为世界范围的社会公害。因此，国际上制订《1961年麻醉品单一公约》和《1971年精神药物公约》对麻醉品进行严格管制，并对麻醉
品滥用进行监测。我国一贯坚持对麻醉药品的严格管理，确保医疗和科研使用，防止流弊。最近几年，我国的过境贩毒案例屡有发生，还发现少数麻醉药品和精神药物成瘾的病例。为了掌握我国麻醉品滥用的趋势，并有计划地开展治疗、康复及预防工作，现决定在全国开展对麻醉品和精神
药物成瘾者的监测登记工作。特通知如下：
一、各省、自治区、直辖市卫生厅（局）应通知所属卫生行政部门对已掌握的药物成瘾病例填报“麻醉药品、精神药物成瘾者监测登记表”（如附件）。
二、各省、自治区、直辖市卫生厅（局）应逐级通知所属医疗单位对新发现的药物成瘾者立即填报“麻醉药品、精神药物成瘾者监测登记表”。
三、各卫生厅（局）应于1988年11月底以前将上述一、二两项已填好的登记表汇集后送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。计划单列市卫生局可将登记表汇集后直接送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。
四、对社会上滥用麻醉品的病例，当地卫生行政部门应会同公安部门对药物成瘾者进行登记，并按上述规定上报。
五、军队医疗单位应按系统将登记表报送总后卫生部，总后卫生部汇集后于1988年11月底以前送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。
六、北京医科大学药物依赖性研究中心负责将把收到的全部登记表进行电脑统计后上报卫生部药政局。
七、开展药物依赖性流行病学监测是一项长期任务，各地在今年登记的基础上应注意积累资料。今后一旦发现药物成瘾者应立即按要求填报登记表，送交省（市）卫生厅（局），并在1个月之内将登记表送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。
八、各省、地（市）、县的药物依赖性个别病例可在有关报刊杂志上讨论以引起注意。但对于药物成瘾者的统计数据未经卫生部批准不得对外报导。
附：麻醉药品、精神药物成瘾者监测登记表
（此表为各级医疗单位用，一旦发现有药物成瘾者应即填
写此表一份）书写体填写（用圆珠笔或钢笔） 机密
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注意：回答选择题时，请划“√”于方括号内
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1．发现日期 ｜2．姓 名 ｜本栏内不要填写：
□□ □□ □□ ｜ （非华人员请用英文填写）｜ □□□□ □□□□
年 月 日 ｜ ｜ □□□□ □□□□
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3．性别〔1〕男〔2〕女 ｜4．民族：＿＿空格内不要填写：□□
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5．出生日期： ｜6．婚姻状况：
□□ □□ □□ ＿＿＿ ｜ 〔1〕未婚〔2〕已婚〔3〕丧偶
年 月 日 估计年龄 ｜ 〔4〕离婚〔5〕不详
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
7．职业：
〔1〕中学生 〔2〕大学生 〔3〕农民 〔4〕工人 〔5〕知识分子
〔6〕国家干部 〔7〕个体商人 〔8〕无业者 〔9〕其它（请注明）：＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
8．居住地区： 空格内请不要填写：
＿＿＿＿＿省＿＿＿＿＿地区＿＿＿＿＿县＿＿＿＿＿乡 □□□□□□□
或＿＿＿＿＿市＿＿＿＿＿区（县）＿＿＿＿＿街道
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
9．造成成瘾的主要药物（只填一种） ｜10．用药次数
写出具体药名： ｜
＿＿＿＿＿＿＿＿空格内请不要填写： □□ ｜每周 □□ 次
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
11．用药量： 每天＿＿＿＿毫克 ｜12．用药史：
或每天＿＿＿＿克 ｜已有＿＿＿＿年，＿＿＿＿个月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
13．主要用药方式（只√一项）：
〔1〕注射 〔2〕口服 〔3〕鼻吸 〔4〕栓剂 〔5〕吸烫烟 〔6〕以香烟
或烟管吸服 〔7〕以烟枪吸服 〔8〕不详 〔9〕其它（请列出）
＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
14．药物来源： ｜15．如果还经常使用其它 ｜此栏请不要填写：
〔1〕亲朋 〔2〕药店 ｜药物请列出药名： ｜
〔3〕偷盗 〔4〕医生处方 ｜（1）＿＿＿＿＿ ｜ □□ □□ □□
〔5〕黑市购买 ｜（2）＿＿＿＿＿ ｜
〔6〕其它（请注明） ｜（3）＿＿＿＿＿ ｜ □□ □□ □□
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
16．技术判断： 〔1〕确已成瘾 〔2〕怀疑成瘾
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
17．报告人 单 位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
报告日期：□ □ □ □ □ □ 日
签 名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
请勿填写此栏：
＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ □□□□□□□□
登记号码 收到日期 个案编号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
北京市西城区西什库大街八号
北京医科大学药物依赖性研究中心
（邮政编码100034）



1988年9月7日