江西省鹰潭市人民政府


鹰府发〔2004〕12号

鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市农村信用社支付风险预警处置办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府有关部门：

现将《鹰潭市农村信用社支付风险预警处置办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二OO四年二月九日





鹰潭市农村信用社支付风险预警处置办法



第一章 总则



第一条 为加强对农村信用社的风险监管，规避和处置突发性的支付风险，保护存款人和其他客户的合法权益，保障农村信用社的稳健运行，维护农村信用社的社会信誉，维护金融和社会的稳定，根据国家金融政策法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村信用社支付风险，是指农村信用社因经营管理的问题或突发性事件的影响，出现流动性不足或资不抵债，从而无力清偿联行、结算资金，甚至无法及时、足额支付存款，形成支付困难。

第三条 本办法所称支付风险预警处置，是指通过银行业监督管理机构的日常监管，即时监测农村信用社资金的流动，识别、分析、评价可能或已经产生的支付风险，对农村信用社进行及时预警，并根据风险的性质和程度，采取相应的措施予以处置，实现早期预警，早期控制，早期化解。

第四条 农村信用社必须依法稳健经营，加强资金流动充足性的管理，提高抵御风险的能力，承担防范和化解支付风险、保证支付到期债务的责任。

第五条 银行业监督管理机构应当依法加强对农村信用社支付风险的预警处置。鹰潭银监分局负责全市农村信用社支付风险预警处置工作的监督管理。按照属地监管的原则，月湖区农村信用社支付风险的预警处置工作由鹰潭银监分局直接负责，县（市）农村信用社支付风险的预警处置工作由县（市）银监派出机构负责。



第二章 支付风险监测



第六条 农村信用社支付风险监测内容是银行业监督管理机构分析、评价风险的基本依据和风险预警处置的前提。支付风险监测内容主要包括备付金比例、资产流动性比例、支付缺口等流动充足性指标。

第七条 银行业监督管理机构通过监测备付金比例及变化情况，掌握农村信用社的直接或即时支付能力。确定备付金及其库存现金留存比例，应当根据当地的一般支付需求、农村信用社的现金头寸调运能力及重大节日等因素综合考虑。

第八条 银行业监督管理机构通过监测资产流动性比例及变化情况，衡量农村信用社是否有高质量的流动资产用于偿付短期负债，以及满足流动性比例要求的可能性，据以判断农村信用社的短期支付能力。分析资产流动性比例时，应当重点考虑“一个月内到期”的各项资产的真实性与变现能力。

第九条 银行业监督管理机构通过定期匡算、分析支付缺口情况，测算农村信用社的中远期支付能力。计算支付缺口时，应当对未来计算期内的偿债来源和应付债务作出准确、真实、客观的分析和预测。

第十条 银行业监督管理机构应当对农村信用社资金的流动充足性进行全面、及时、深入分析，掌握资金流动态势。资金流动变化较大的，农村信用社应当出具变动报告，说明变动原因。

第十一条 农村信用社应当按照规定报送资产负债表、利润表和其他财务会计、统计报表和经营管理资料等，规范和履行真实、适应的信息披露行为。



第三章 支付风险防范预警



第十二条 农村信用社应当制定支付风险预警方案，并报银行业监督管理机构。银行业监督管理机构应当按照下列内容对该方案进行适用性评估：

（一）管理层是否建立本社经营的各项流动充足性指标及相关因素的日常监测和预警措施；

（二）对资产流动性的管理是否兼顾了安全性和收益性原则；

（三）是否制定和掌握了一整套在特殊条件下，应付支付风险的应急措施或自救方案。

第十三条 农村信用社应当确保备付金比例不低于3%。农村信用社县级联社应当时刻掌握所辖基层社备付金比例的变化情况及库存现金的留存情况，防患因当日库存现金不足、临时出现的兑付高峰、不当的社会舆论等因素所引发的突发性风险。

第十四条 出现下列可能引发支付风险的突发性事件，农村信用社县级联社应当立即向属地银行业监督管理机构报告：

（一）集中提兑储蓄存款及其他异常表现；

（二）可能引发重大金融波动的负面信息和社会波动；

（三）农村信用社被围攻或发生重大金融案件（抢劫、盗窃、携款外逃等）；

（四）其他造成不安全的事件。

第十五条 农村信用社备付金比例低于3%、资产流动性比例低于25%或预计存在支付缺口，银行业监督管理机构应当及时发出《支付风险预警通知书》，责令农村信用社通过适当增加负债或变现资产等措施获得足够的资金，提高支付能力，并限定期限达到规定的标准。

第十六条 被预警的农村信用社应当在自收到《支付风险预警通知书》之日起七日内向银行业监督管理机构提交整改报告。银行业监督管理机构应当对农村信用社执行《支付风险预警通知书》的经营策略及业务运作情况实施跟踪监管。

第十七条 银行业监督管理机构应当加强对被预警的农村信用社的业务活动及风险状况的非现场监管，分析、评价支付风险。运用非现场监管不足以准确评价风险的或认为有必要进一步揭示风险成因的，银行业监督管理机构应当实施现场检查。



第四章 支付风险处置



第十八条 农村信用社已经或者可能发生支付风险，根据风险的性质、程度，并结合农村信用社的经营状况，由银行业监督管理机构责令其纠正，或由银行业监督管理机构会同人民银行、农村信用社行业管理部门等有关部门实施救助、退出等措施进行处置。

第十九条 属于流动充足性较低、存在潜在的支付困难的，农村信用社应当制定改善其流动性的计划，采取下列纠正措施：

（一）控制或减少流动性较差的长期资产，增加流动性较高的短期资产；

（二）在不发生或少发生损失的情况下加快资产的变现；

（三）增加长期性负债，减少短期性负债；

（四）增加流动性储备等。

第二十条 属于资金流动性严重不足、存在严重支付困难的，农村信用社应当及时制定包括支付风险现状、资产负债情况、全面救助措施等内容的处置方案，由农村信用社县级联社向当地政府、人民银行、银行业监督管理机构和其上级行业管理部门报告，采取救助措施。

第二十一条 采取救助措施处置农村信用社支付风险的，农村信用社首先应当立足自身解决，实施自救：

（一）调整或充实高级管理人员，提高决策管理能力；

（二）调整资产和负债结构，降低存贷比例；

（三）暂停部分资产业务，限制分配红利和其他收入；

（四）及时出售抵债资产、可处置抵押品等可变现资产；

（五）加大吸存收贷、增资扩股力度，注入新的流动资金；

（六）其他自救措施。

第二十二条 农村信用社采取自救措施后未能消除支付风险或效果不明显的，农村信用社县级联社应当按照下列程序实施资金救助：

（一）在农村信用社县级联社辖区内调剂资金；

（二）在农村信用社县级联社之间调剂资金；

（三）向其上级行业管理部门申请资金援助或向外地区、外系统拆借资金。

第二十三条 农村信用社县级联社实施资金救助后尚未有效化解支付风险的，农村信用社县级联社应就有关情况及时向当地政府、人民银行、银行业监督管理机构和其上级行业管理部门报告，当地政府应当组织协调有关部门实施救助。

第二十四条 地方政府组织救助后仍未化解风险的，人民银行应当采取下列措施进行救助：

（一）人民银行对农村信用社申请条件进行审查，经权限批准后动用存款准备金；

（二）动用存款准备金后仍无法化解风险的，向上级人行报告并申请发放再贷款；

（三）其他救助措施。

第二十五条 农村信用社已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户合法权益的，银行业监督管理机构可以依照国家金融政策和法规规定，对农村信用社实行接管或者促成机构重组。

第二十六条 农村信用社出现严重支付风险，不予撤销将严重危害金融秩序、损害公共利益的，银行业监督管理机构应当依法对农村信用社予以撤销。



第五章 支付风险预警处置要求



第二十七条 县（市、区）人民政府应当高度重视农村信用社支付风险处置工作，并搞好组织协调。成立以政府分管金融的市（县、区）长为主任，银行业监督管理机构、人民银行、农村信用社行业管理部门、体改办、农业局、财政局（国资办）、国税局、地税局、工商局和公安局等部门主要负责人为成员的农村信用社支付风险处置委员会，对辖区内农村信用社支付风险处置工作进行统一部署、政策指导、组织协调各有关部门应对突发性事件和处置支付风险等。委员会下设办公室，办公室设在银行业监督管理机构合作监管部门，具体负责监测风险动态，分析、评价支付风险，发出风险预警，提出风险处置意见，并及时将有关情况向农村信用社支付风险处置委员会报告。

第二十八条 农村信用社支付风险处置委员会成员、银行业监督管理机构及农村信用社工作人员，应当依法保守国家秘密、商业秘密。

第二十九条 农村信用社主要负责人因意外伤害、疾病、学习、外出等原因造成岗位空缺七日以上的，或辞职、免职、撤职以及被司法、纪检监察机关依法查处的，农村信用社县级联社应当及时报告属地银行业监督管理机构。

第三十条 农村信用社开展资金拆入（出）、投资业务活动，由农村信用社县级联社按照有关规定报属地银行业监督管理机构、人民银行审核或备案。

第三十一条 农村信用社应当加强内部控制制度建设，严格内部管理，强化各项业务的稽核检查，掌握职工的思想动态，避免道德风险和操作风险，切实保障农村信用社的资金安全。

第三十二条 支付风险处置工作结束后，农村信用社应当及时总结，总结材料报银行业监督管理机构和有关部门备案。



第六章 奖惩



第三十三条 银行业监督管理机构工作人员玩忽职守，未及时进行风险预警而导致农村信用社出现支付风险的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 农村信用社违反审慎经营规则而出现支付风险的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；银行业监督管理机构有权依照规定取消直接负责的高级管理人员一定期限直至终身的任职资格，禁止直接负责的高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身从事银行业工作。

第三十五条 对于不属于在其任职期内造成的支付风险，能够及时、如实地向有关部门报告，并在支付风险处置工作中作出突出贡献的农村信用社高级管理人员，其上级行业管理部门应当予以通报表彰。



第七章 附 则



第三十六条 本办法未尽事宜按国家有关金融政策和法规规定执行。

第三十七条 本办法施行中的具体问题由鹰潭银监分局负责解释。

第三十八条 本办法自印发之日起施行。


吉林省交通厅


吉林省交通厅关于切实加强和改进交通政务信息工作的通知


　　　各市、州、县（市、区）交通局，厅直各单位，机关各处室：　
　　 现将新修订的《吉林省交通政务信息工作管理办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。并就切实加强和改进交通政务信息工作通知如下：　
　　一、切实加强对交通政务信息工作的领导。几年来，全省交通政务信息工作不断发展，为领导了解情况、科学决策、指导工作提供了第一手资料，为推动交通政务工作的开展发挥了重要作用。但是，也存在着一些单位和部门对信息工作重视不够，信息网络不健全，渠道不畅通，信息报送不及时、不主动等问题。政务信息不仅是工作交流和情况反映的重要渠道，同时也是领导正确决策和指导工作的主要依据。各级交通部门要加强对信息工作的领导,尤其是一把手要把信息工作纳入日程,对重要的政务信息要亲自过问、亲自安排、亲自把关。要建立健全政务信息管理办法和工作机制，明确责任，落实任务,不断提高信息质量和服务水平，更好地发挥交通政务信息的参谋、助手和服务作用。　
　　二、建立健全畅通高效的交通政务信息工作网络。畅通高效的信息网络是搞好政务信息工作的基础。各级交通部门都要建立健全政务信息工作机构，完善政务信息工作网络。要倡导“机关人人都是信息员”的理念，各市州交通主管部门和厅直属各单位至少要配备１名专职信息工作人员,原则上应为该单位办公室主任;厅机关各处室和相关单位要根据工作需要设专职或兼职信息工作人员。各政务信息网单位要经常开展工作交流和组织理论研讨，不断增强网络的活力和功能。厅办公室、交通报社和信息中心要建立信息联动工作机制，整合信息资源，提高政务信息的采集能力和服务水平。　
　　三、努力提高政务信息质量和编报水平。政务信息要坚持真实、准确、全面、及时，提高信息编写的深度、广度和新意，丰富信息内涵，提升信息价值。要突出主动性，增强上报信息的自觉性，主动分析和挖掘各类信息源，及时了解和反馈本地、本部门交通改革发展中有价值的新经验、新做法和新问题，并注重反映地方和部门工作特色。要突出针对性，紧紧围绕交通中心工作组织和编报信息。对每项中心工作，要有系统的编报思想，除报送工作新思路、新举措、新进展，还应有阶段性形势分析、工作总结等综合性信息。要突出准确性，反映的情况必须真实可靠，事例、数字要准确无误，重大事件上报前应当核实。要突出即时性，对重要工作的新情况要及时做出信息反映，及时编写、送审、呈签，保证信息的时效性。　
　　要积极做好政务信息上报工作。各市州交通主管部门和厅直属各单位每周必须报省厅2篇以上信息，重要情况应随时上报，特别是关于突发事件信息、上级特约信息，必须在规定时限内报出。信息报送方式原则上以电子邮件方式进行，省厅信息工作人员信箱为：bka@jljt.gov.cn和cccbbka@sohu.com，也可以传真形式报送，传真为：0431—5633601。　
　　四 、加强对政务信息工作的考核和奖惩。省交通厅每年进行一次政务信息工作总结和部署，每季度将对报送信息、采用信息情况进行一次汇总，每上报一篇信息记1分，被采用的记5分,实行全年累计。对报送信息质量好、报送及时、采用率高的单位和个人予以表扬和一定的物质奖励，对信息报送工作不重视、报送过程中不主动、不及时，应付了事的单位，要通报批评，并在年终评比中相应扣减分数。各地区、各部门也应定期检查总结，表彰先进，鞭策后进，促进政务信息工作开展。同时，还要在政治上、工作上、生活上关心政务信息工作人员的成长和进步，尽可能地提供信息工作人员参与重要会议、阅读文件、参加调研的机会，调动政务信息人员的工作积极性。　
　　附:吉林省交通政务信息工作管理办法(修订稿)　
附件:　
　　　　　　　　吉林省交通政务信息工作管理办法　
　　　　　　　　　　(二OO五年十月修订)　
　　　　　　　　　　 第一章　总　　则　
　　第一条　根据交通部和省委、省政府关于加强政务信息工作的要求，为使全省交通系统政务信息工作逐步走上规范化、制度化、科学化管理轨道，保证信息畅通，提高信息质量，特制定本办法。　
　　第二条　政务信息是领导实施科学决策的重要依据，做好政务信息工作是转变政府职能、提高工作效率的有效途径。全省各级交通部门应高度重视政务信息工作，不断提高政务信息工作水平。　
　　第三条　交通系统政务信息工作的主要任务：围绕贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及不同时期的中心工作，为领导科学决策和指导工作提供及时、准确的参考依据。　
　　第四条　政务信息工作的基本原则和要求：围绕全省交通系统中心工作，实事求是，突出重点，注重实效，迅速反映工作中的重大情况和问题，并力求做到准确、全面、精深。　
　　　　　　　　　　 第二章　网络及组织领导　
　　第五条　全省交通系统政务信息网络由全省交通系统各部门、各单位构成。各部门和单位的办公室（秘书处、科）为政务信息工作的主管部门。　
　　第六条　省交通厅办公室负责全省交通系统政务信息工作的组织指导；对各地区、厅直单位报送的信息和外埠信息进行归纳、综合、整理，向厅领导和上级报告，并办好《吉林交通信息》、《吉林交通参考》等信息刊物；负责考评信息网络成员单位及其信息员的工作情况，总结推广信息工作先进经验；负责培训全省交通系统信息工作骨干。　
　　各市、州交通局办公室（秘书处、科）负责本地区交通政务信息的组织、指导和信息的收集、整理、上报工作，考评本地区信息网络成员单位及信息工作人员的工作情况。　
各县（市）交通局（秘书科、股）负责本县（市）交通政务信息的收集、整理、上报工作。　
　　厅直单位办公室负责收集、整理、上报本部门及本系统的政务信息。　
　　各地公路管理和运输管理行业政务信息的收集、整理和报送，以地区交通局信息主管部门为主，厅行业主管部门为辅。　
　　第七条　各级交通部门及厅直属单位要有一名领导负责政务信息工作，办公室（秘书处、科）主任（处长、科长）是政务信息工作的具体负责人，并指定1-2名专（兼）职人员从事政务信息工作。信息人员发生变化，应及时将新成员情况报告省厅主管部门。　
　　　　　　　　　　　第三章　报送范围及要求　
　　第八条　信息报送范围：　
　 （一）党和国家方针、政策及上级重大工作部署的贯彻落实情况，特别是结合本地实际提出的交通工作新思路和所采取的新措施、新做法；　
　 （二）重点工程、科研项目和企业生产的进展和完成情况；　
　 （三）管理体制、管理方式、结构调整、企业经营机制转换、现代企业制度建立等方面的改革措施、情况、问题和建议，具有普遍指导意义的经验；　
　 （四）对省委、省政府及交通厅重大工作决策的贯彻情况及反映；　
　 （五）各市、州、县（市）给予交通工作的优惠政策或作出的重大决策；　
　 （六）公路（水路、地方铁路）建设、养护管理、规费征收、运输生产、行风建设、廉政建设的情况、问题和建议；　
　 （七）大事、急事、要事和突发性事件，特别是政治性、社会性、群体性、敏感性较强的事件；　
　 （八）上级机关检查、指导工作的重要活动和会议；　
　 （九）外事工作，涉外公路、水路运输，合资合作项目的动态、进展、问题和建议；　
　 （十）各级党委、人大、政府、政协领导对交通工作的重要指示和活动；　
　 （十一）上级机关、各省市交通部门、省直有关部门的重要来访；　
　 （十二）各类重大安全事故。　
　　第九条　重要交通政务信息要求随时报送，各市、州交通局及厅直具有行业管理职能的单位，每周最低报送二条；各县（市）交通局每月报送一条；厅机关各处室不作具体要求，但要保证重要信息不漏报、不迟报。报送方式可采取电子邮件、传真或电话等方式。　
　　第十条　省厅每季度汇总一次信息报送及采用情况，结果报厅党组并向各市、州及厅直单位通报。　
　　第十一条　报送的政务信息要事实准确，言简意赅；情况应客观、全面，分析应透彻、准确，建议应切实可行。　
　　第十二条　紧急情况发生后，要立即将信息直接报省厅办公室；遇有特殊情况，不得晚于事件发生后4小时上报，并及时续报事态进展和处置情况。　
　　第十三条　上报信息须经同级办公室（秘书处、科）主任（处长、科长）审核后签发，重要信息需经单位或部门领导审签。　
　　第十四条　定期召开全省交通系统政务信息总结会，不定期开展信息交流及举办培训学习班。　
　　第十五条　全省交通系统政务信息工作按季度进行考评。考评对象为各市、州交通局及厅直属单位。　
　　　　　　　　　　 第四章　政务信息工作人员的条件、责任和权利　
　　第十六条　从事政务信息的工作人员应具备以下条件：　
　 （一）坚持党的基本路线，热爱信息工作，有较强的业务能力、事业心和责任感；　
　 （二）熟悉国家的各项政策、法律、法规，熟悉部门的主要业务，掌握政务信息工作基本业务知识、工作规律和实践技能；　
　 （三）思想活跃，思维敏锐，工作勤奋，具有较强的观察能力和文字表达能力。　
　　第十七条　信息工作人员的责任：　
　　（一）以高度负责的精神、实事求是，全面客观地搜集、加工、传报、贮存政务信息，完成信息上报任务；　
　 （二）对本级或上级信息工作提出意见或建议；　
　 （三）为领导决策或指导工作提出参考性意见；　
　 （四）在无法向领导请示的情况下，对重要的突发性信息及时进行处理，事后应及时上报；　
　 （五）参加上级部门举办的信息工作业务培训和会议。　
　　第十八条　信息工作人员的权利：　
　 （一）阅读、学习有关文件；　
　 （二）参加有关会议；　
　 （三）对重要事件或问题进行调查研究和咨询；　
　 （四）以个人名义对情况真实、影响重大的问题直接上报或越级上报上级信息部门。　
　　第十九条　为调动广大政务信息工作人员的积极性，被省厅采用的信息将给予一定的物质奖励。　
　　　　　　　　　　 第五章　 考评和奖励　
　　第二十条　先进单位及个人的考评采用以下方法：　
　　省厅采取记分办法，按市、州、县（市）交通局、厅直属单位、各市、州公路管理处、运输管理处和个人的信息工作情况及得分情况评选“吉林省交通系统政务信息先进单位”及“吉林省交通系统政务信息先进工作者”。　
　　第二十一条　对先进单位、先进工作者每年进行一次表彰，并通报全省各级交通部门。　
　　　　　　　　　　　第六章　附　　则　
　　第二十二条　本办法由交通厅办公室负责解释并组织实施。　
　　第二十三条　本办法自2005年10月15日起施行。