国家外汇管理局


关于基金法律磋商小组报告中有关外汇管理问题反馈意见的函
国家外汇管理局



国际货币基金组织1999年度第四条款法律磋商小组的附录文件收悉。我们根据中国有关法律、法规的规定及我国外汇管理现状就附录文件中所涉问题解释如下：
一、关于因私出境旅游每年只准购汇一次的规定，只是中国政府在1998年、1999年两年内采取的临时措施，将于1999年底停止执行。目前，我们正在与相关部门协商，将提前停止执行。
二、关于外债项下利息支付问题
中国外汇当局对合法外债合同项下的利息支付从未实行限制，而只对根据中国有关法律规定为非法外债合同项下的利息支付实行必要的管制。目前具体的规定为：应当经过外汇局批准而未经外汇局批准签订的境外借款合同无效，外汇局不予办理外债登记，银行不得为其开立外债专用帐
户，借款本息不得擅自汇出（《涉外经济合同法》第七条第二款、《境内机构借用国际商业贷款管理办法》第四条、第五十条的规定）；不需经外汇局批准的境外借款合同，如果借款合同中有“登记后生效”条款，而未办理外债登记手续的，境外借款合同无效；如果借款合同中没有“登记
生效”条款而未办理外债登记手续的，并不影响外债合同的法律效力，而由外汇局根据《外汇管理条例》进行处罚后，允许补办外债登记手续，并按照相关规定办理利息支付（《外债统计监测暂行规定》第九条、《外债统计监测实施细则》第二十九条、《关于加强资本项目外汇管理若干问
题的通知》第二条第四款第三项）。
三、关于《合同法》的效力问题
1999年10月1日将要生效施行的新《合同法》，是在对原《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》修改的基础上制定的，新《合同法》生效施行后，原《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》将同时废止。但新的《合同法》没有溯及力，并且，新
《合同法》的实施，不会对外债合同项下利息支付的管理产生影响。
四、关于外商投资企业汇出利润问题
根据《外商投资企业财务管理规定》第六章第三十五条第五款及《中外合资经营企业法》第十条、《中外合作经营企业法》第二十三条、《外资企业法》第十九条的规定，外方投资者未按合同规定履行出资义务的，不得参与企业利润的分配。汇发（1998）29号文《关于外汇指定
银行办理利润、股息、红利汇出有关问题的通知》第五条中关于外商投资企业汇出利润的规定，只是根据上述规定，规范外汇指定银行办理相关业务时应掌握的标准和原则。
汇发（1998）29号文第五条的规定，确实容易产生基金专家所述的误解，但在实际执行过程中，对于外商投资企业中已按合同规定履行出资义务的外方投资者，我们是允许其汇出利润的；不允许汇出利润的规定只是针对那些未按合同规定履行出资义务的外方投资者而言。这也是
我们在汇发（1998）29号文中要求企业在汇出利润时提供会计师事务所验资报告的主要原因。
五、关于境外发行股票的企业汇出红利、股息问题
中国的法律法规中没有关于境外发行股票的企业未将发行股票所得外汇资金调回中国境内的，不得分配股息、红利的规定，也没有关于境外发行股票的企业不遵守相关法律、法规的规定，不得分配股息、红利的规定。
汇发（1999）29号文中关于在境外发行股票的企业未将发行股票所得外汇资金调回境内，其股息、红利不得汇出境外的规定，是根据《外汇管理条例》第十九条“境内机构的资本项目外汇收入，除国务院另有规定外，应当调回境内”的规定，为督促企业及时调回外汇资金而设的
，在实际执行此条规定的过程中，中国外汇当局从未因境外发行股票的企业未将其发行股票所得外汇资金调回境内而限制其利润、股息的汇出，因此，我们将于近期取消这条规定。
六、关于外方投资者在利润汇出前应履行义务的问题
根据《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等法律法规的规定，外商投资企业必须遵守中国法律、法规的规定，并不得侵害国家和社会公众的利益。根据这些法律法规的规定，外商投资企业的外方投资者在其利润汇出前应当履行的义务主要为：
（一）依法向工商行政管理部门申请营业执照；
（二）依法向税务管理部门办理税务登记；
（三）依法向外汇管理部门办理外汇登记；
（四）按照合同或章程的规定，及时、足额投入投资资金；
（五）按照中国法律法规及相关文件规定从事经营活动；
（六）按照中国法律法规规定的税种纳税；
（七）其他义务。
当然，上述义务并不都是外商投资企业的外方投资者分配或汇出利润的必须条件，但按合同或章程规定及时、足额投入投资资金以及按照法律法规的规定缴纳各种税收，确是分配利润或汇出红利的必备条件。
以上是我们对基金法律磋商小组报告中所涉问题的解释。请代为问候基金法律专家，并对他们对我国外汇管理工作的指导和监督表示感谢！我们将继续与国际货币基金组织保持密切联系，寻求基金组织对我们立法工作的指导和帮助，以使我们的政策和法规既符合基金协定第八条款的规
定，又能防止资本的外逃，从而促进中国国民经济的发展。



1999年7月7日
安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室转发市财政局市农委铜陵市农业小企业信用担保贷款实施办法的通知

铜政办〔2008〕20号

县、区人民政府，各有关单位：

经市政府同意，现将市财政局、市农委制定的《铜陵市农业小企业信用担保贷款实施办法》转发给你们，请遵照执行。


铜陵市人民政府办公室
二○○八年三月二十六日



铜陵市农业小企业信用担保贷款实施办法
（市财政局 市农委）

　　第一条 为落实中央、省、市关于发展现代农业精神，大力发展优势农业，扶持农业产业化经营,促进县域经济发展，缓解农业小企业融资担保问题，根据国家相关法律法规，特制定本实施办法。

　　第二条 市政府设立“铜陵市农业小企业担保保证金”（简称担保保证金，下同），担保保证金每年通过财政预算从财政支农专项资金中安排。首期担保保证金不低于200万元，以后逐年增加。

　　第三条 担保保证金存入承办农业小企业信用担保贷款的担保机构，实行专款专用，专户管理。市财政局、市农委负责担保保证金的监管工作。担保保证金主要用于担保损失补偿、担保贷款企业贴息及其他支出等。担保保证金的使用按照申请人申报，市农委、市财政局审核，市政府分管领导审批的程序办理。

　　第四条 担保贷款总额不超过担保保证金余额的5倍。

　　第五条 担保对象的基本条件：在铜陵市、县、区工商部门登记的农副产品生产、加工、流通和中介服务的有按期还款能力、无信用劣迹的各类农业小企业。对符合铜陵市农业发展规划、带动农民增收效果显著的农业产业化龙头企业和具有地方特色的农业企业，优先予以扶持。

　　第六条 反担保方式：以企业信用为主，辅之以企业有关资产抵押、质押及第三人保证等资源的综合反担保。

　　第七条 担保运作的程序：企业申请、部门推荐、担保审定、银行支持、额度控制。

　　企业申请：符合本办法担保对象的基本条件需要担保的企业到担保机构领取并如实填报《委托担保申请书》，并附相关资料。

　　部门推荐：县（区）农业主管部门先对申请企业的有关材料的真实性进行核实，市农委、市财政局再对申请企业的有关材料的真实性及申报项目的可行性进行审查，并签署是否予以推荐的意见。

　　担保审定：担保机构对申请企业提交的申报材料展开调查、评审，作出是否提供担保的决定，并将结果通知申请企业。

　　银行支持：金融机构要加大对农业小企业扶持力度，提供优惠利率予以支持。对农业小企业的担保贷款，以国家公布的基准贷款利率为准，最高上浮不得超过同期基准贷款利率的20%。

　　额度控制：单个企业担保贷款额度一般控制在20万元以内，最多不超过100万元。20万元以内以信用反担保为主，超过20万元则以有效资产抵（质）押、第三人保证等资源反担保为主。

　　第八条 担保贷款期限一般不超过1年，最长不超过2年。

　　第九条 担保年费率按担保项目的风险程度、担保期限、担保金额等情况，按不超过2%收取。

　　第十条 市农委、市财政局、贷款银行、担保机构要共同实施对农业担保贷款项目进行贷前、贷中、贷后监管工作。对贷款到期不能按时归还贷款的项目，担保机构根据有关协议予以代偿，对代偿并进行追偿后仍有损失的担保项目，由担保保证金承担实际损失。

　　第十一条 项目发生代偿后，担保机构应积极追偿，相关部门给予配合。市财政局、市农委等部门应协助将发生代偿项目的借款人应享受的政策资金优先用于弥补代偿资金，并配合处置借款人的资产。

　　第十二条 对按期或提前偿还全部担保贷款并安全解除担保责任的企业，按企业实付担保贷款利息和担保费的50%给予补贴，补贴资金从担保保证金中列支。

　　本办法自发文之日起执行。