福建省人大常委会


福建省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
福建省人大常委会


（1994年11月19日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年11月21日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 司法保护
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国未成年人保护法》，结合本省情况，制定本办法。
第二条 本办法所保护的未成年人是指居住或临时进入本省的未满十八周岁的公民。
第三条 保护未成年人是国家机关、学校、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会、家庭和公民的共同责任。
未成年人应增强自我保护和自我教育的能力。
第四条 省、地（市）、县（市、区）人民政府负责领导未成年人保护工作：
（一）研究、规划、检查未成年人保护工作；
（二）规划、建设未成年人活动的场所和设施；
（三）加强对图书、报刊、音像制品和有关活动场所的管理，对不适合未成年人的图书、报刊、音像制品和活动场所应当严格控制；
（四）鼓励文艺工作者创作有益于未成年人身心健康的作品，对成绩突出者给予奖励；
（五）对保护未成年人成绩显著的组织和个人，给予表彰；
（六）为未成年人保护工作提供必要的经费；
（七）讨论决定其他有关未成年人保护工作的重大事项。
第五条 省、地（市）、县（市、区）设立未成年人保护委员会，乡（镇）、街道可以设立未成年人保护委员会或指定专人负责未成年人保护工作。
未成年人保护委员会由同级人民政府领导，负责组织、协调和督促有关部门做好未成年人保护工作。
第六条 省、地（市）、县（市、区）未成年人保护委员会下设办事机构，负责未成年人保护的日常工作。
未成年人保护委员会的办事机构列入同级人民政府的行政序列。同级人民政府应当为其核定编制、提供办公条件。
第七条 公安、教育、劳动、文化、工商、新闻出版、广播电视、卫生以及其他部门应当按各自职责，做好未成年人保护工作。
共青团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队等社会团体有责任协助政府做好未成年人保护工作。

第八条 省、地（市）、县（市、区）可筹措基金，用于未成年人的保护事业。鼓励集体、个人捐资兴办有助于未成年人健康成长的公益事业。

第二章 家庭保护
第九条 父母或其他监护人的责任：
（一）保护未成年人的身体健康，提供必要的物质保障；
（二）注重未成年人的思想品德教育，引导他们积极向上，健康成长；
（三）保证未成年人接受国家规定年限的义务教育，不得以任何借口迫使他们中途辍学；
（四）制止未成年人观看、阅读不适合未成年人的图书、报刊、音像制品和进入不适合未成年人的活动场所；
（五）关心未成年人的日常生活和社会活动，预防和制止其逃学、逃夜或擅自离家出走以及吸烟、酗酒、偷窃、赌博、吸毒、卖淫等行为。
第十条 严禁父母或其他监护人施行下列行为：
（一）歧视、虐待、遗弃未成年人；
（二）溺婴、弃婴；
（三）迫使未成年人外出乞讨、流浪；
（四）迫使未成年人当童工；
（五）强迫、诱骗未成年人订婚或结婚；
（六）教唆、纵容、包庇未成年人违法犯罪；
（七）其他损害未成年人身心健康的行为。

第三章 学校保护
第十一条 学校和教师应执行国家教育主管部门有关课时和学业量的规定，不得擅自增加未成年学生的课业负担。
第十二条 未经县级以上教育主管部门批准，任何组织和个人不得占用教学计划内的课时和文体活动时间；不得要求学生参加与教育无关的活动。
第十三条 学校和教师应倡导未成年学生参加健康、有益的文体活动，不进入电子游戏机室、桌（台）球室等不适宜未成年人活动的场所。
第十四条 学校和教师对学习有困难、品行有缺点和有轻微违法行为的学生，应耐心教育、帮助，不得歧视或放任不管。
第十五条 学校和教师不得对未成年学生实施体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为。
禁止用罚款手段处罚未成年学生和儿童。
第十六条 学校和教师不得擅自停止未成年学生上学、上课。
学校非经县级以上教育主管部门批准，不得责令未成年学生退学或开除其学籍。
第十七条 学校、幼儿园和教师不得违反省教育主管部门和物价、财政等部门的规定，向未成年学生和儿童收取费用。必须收取的费用，要出具合法、足额的收据；不出具的，家长和未成年学生、儿童有权拒付或向有关部门投诉。
第十八条 学校、幼儿园必须建立健全卫生保健制度，定期为未成年学生和儿童进行体检，并适时地对未成年学生进行生理、心理卫生教育和社会生活指导。
学校要为未成年女学生指派生活指导员，指导员由女性教职员兼任。
第十九条 学校、幼儿园、托儿所供应未成年学生和儿童食品，应指定专人负责，防止发生食物中毒事故。
第二十条 学校、幼儿园应对未成年学生和儿童进行安全教育，落实安全防范措施，防止发生人身安全事故。
对学校危房，各级人民政府应及时解决，防止和杜绝校舍倒塌造成伤亡事故的发生。禁止在危房中安排教学、集会、社会实践等活动。
第二十一条 各地（市）人民政府，应当积极创造条件，设立工读学校，依法对有轻微违法犯罪行为而又屡教不改的未成年学生进行教育。
第二十二条 各级人民政府应有计划地改善革命老区、少数民族居住较集中的地区和贫困地区的办学条件。
第二十三条 各级人民政府对归侨、华侨和香港、澳门、台湾同胞的未成年子女在本省入学的，应给予照顾。

第四章 社会保护
第二十四条 省、地（市）、县（市、区）人民政府所在地，应建立未成年人文化、科技活动中心；（乡）镇人民政府所在地，应开设未成年人阅览和文娱活动场所。
供未成年人活动的场所和设施，任何单位和个人不得挤占或挪作他用。
第二十五条 文化宫、科技馆、体育馆、纪念馆、博物馆、公园、动物园等场所，在法定节日和寒暑假期间，对未成年人实行减免费开放；公共图书馆应开设未成年人阅览场所。
第二十六条 文化、工商等部门应加强对学校、幼儿园周围营业性活动的管理，维护学校、幼儿园的正常秩序。
第二十七条 公安部门应加强对学校和幼儿园的治安管理，及时制止和查处各种违法犯罪活动。
第二十八条 文化、广播电视、出版等部门应依法加强对图书、报刊、影视、音像制品、广告、文艺活动和其他文化产品的管理。对不利于未成年人身心健康的作品和文艺活动，应采取必要的限制措施。
任何组织和个人都不得向未成年人提供宣扬恐怖、暴力及淫秽内容的图书、报刊和音像制品。
第二十九条 在中小学校周围200米范围内不得设立电子游戏机室和桌（台）球室。
第三十条 营业性的歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ演唱厅、电子游戏机室、桌（台）球室等不适宜未成年人活动的场所，必须设置明显的禁入标志，严禁未成年人进入。
前款所述场所的负责人和工作人员，对难以判明年龄和身份的入场者，应要求其出示身份证件。
第三十一条 中小学、幼儿园、托儿所和其他未成年人集中活动的室内场所应设置禁止吸烟的标志。
第三十二条 禁止任何组织和个人让未成年人从事有害身心健康的演出、卖艺活动。
除艺术、体育学校、国家专业艺术、体育团体外，任何组织和个人不得招收未成年人参加专业性的演出活动。
第三十三条 任何组织和个人不得强迫、诱骗、唆使未成年人信仰宗教或参加封建迷信活动。
第三十四条 任何单位和个人不得向未成年人提供、出售匕首、三棱刀、弹簧刀及其他管制刀具。
第三十五条 任何单位和个人不得招用童工，不得安排未成年职工从事国家规定的禁忌作业。
第三十六条 信托商店、废旧物资回收部门及个体商贩不得代售、收购未成年人寄售、出售的工业、建筑、交通、机电器材及其他贵重废旧物品。

第五章 司法保护
第三十七条 公安、检察、审判机关应分别设立专门机构或者指定专人负责，采取适合未成年人身心特点的审理方式，办理未成年人犯罪案件。
第三十八条 新闻报道、影视节目、公开出版物，不得披露违法犯罪未成年人的姓名、肖像、住所和单位。
第三十九条 对符合监外改造和所外教养条件的未成年人，应实行监外改造和所外教养，有关单位、家庭、学校、基层群众性自治组织应相互配合，共同做好矫治工作。
第四十条 被免予起诉、免除刑事处分或宣告缓刑以及被解除收容教育、收容教养、劳动教养或服刑期满释放的未成年人，在复学、升学、就业方面享有与其他未成年人同等的权利，教育、劳动部门及有关单位应依法予以保障。
第四十一条 人民法院在审理离婚、抚养、收养、继承等民事案件时，应维护未成年人的合法权益。

第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法第十条第（五）项规定的，由民政部门对直接责任人员处以三百元以上、三千元以下罚款，并解除该非法婚姻。
第四十三条 违反本办法第十六条规定的，由教育主管部门或学校给予教育，责令改正；情节严重，经教育不改者，给予行政处分。
第四十四条 违反本办法第十七条规定的，由有关主管部门给予批评教育，并责令其退还款项；拒不改正的，可对主管负责人和直接责任人给予行政处分。
第四十五条 违反本办法第二十九条规定的，由工商、文化部门责令其立即停业，限期搬迁，不按期搬迁的，吊销营业执照。
第四十六条 违反本办法第三十条规定的，由文化等主管部门视情节轻重，对主管负责人和责任人员予以警告，并处以五十元以上，五百元以下罚款；情节严重的，可以处五百元以上，三千元以下罚款；或责令停业、吊销营业执照。
第四十七条 违反本办法第三十六条规定的，由公安、工商部门对代售、收购者，视情节给予三千元以下罚款或吊销营业执照。
第四十八条 违反本办法第三十八条规定的，依法承担民事责任。
第四十九条 公安、检察、审判机关及有关行政主管部门，对侵犯未成年人合法权益的投诉、检举、控告，应及时受理，并在三个月内作出处理决定，同时将处理决定告知有关当事人。法律另有规定的除外。
第五十条 违反本办法，其他法律、法规已有处罚规定的，按其规定执行。

第七章 附 则
第五十一条 本办法自公布之日起施行。
1988年4月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《福建省未成年人保护条例》同时废止。




1994年11月21日
安徽省委


中共安徽省委安徽省人民政府关于发展农村市场经济的若干规定
省委
为加快我省农村改革与发展的步伐，更好地发展农村社会主义市场经济，作为贯彻执行中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》的一个步骤，特作以下若干规定。
一、积极培育要素市场
在坚持土地公有和稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，放活土地使用权，积极稳妥地发育土地市场。在原定的耕地承包到期之后，再延长30年不变，提倡“增人不增地，减人不减地”。允许农民在承包期内进行土地使用权依法有偿转让、出租、抵押、入股等，使耕地逐步相对集
中，对集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水实行招标承包或有偿转让使用权，期限可以是50年或70年，同等条件下原发包单位内成员优先。土地使用权变更，可由出让方和接受方直接商定，经发包单位同意并办理登记手续，但如将农业用地改为非农用地，应依据建设用地计划，经土地
管理部门审查报县以上政府批准，以切实保护耕地。
乡镇村可建立社区性资金互助组织“农村合作基金会”，资金来源有农户欠款转贷、入股资金、乡镇企业生产间隙资金、企业上交的承包费和农户上交暂未使用的提留统筹款等，不在社会上吸收存款服务于社区农业发展。各级农业银行在业务管理和资金融通上给予必要的支持。对严重
亏损的乡村集体企业可以拍买、转让、兼并、租赁，也可拿出一批明星企业进行拍卖或向社会吸股，将得到的资金用于发展新企业、改造老企业。
各县（市）乡镇都要建立劳动力转移的中介服务机构。大力发展劳动力经纪人队伍，鼓励领头人率领输出，亲友连带输出，专业部门向国外输出，逐步形成覆盖全省城乡的多层次、多渠道、多形式的劳动力市场体系和职业介绍网络，把劳务输出引向合理有序的轨道。加强劳务输出政引
导、信息咨询、跟踪服务和管理工作，及时妥善地解决劳务输中出现的问题，保险输出人员的合法权益。根据用人单位的需要，有针对性地开展职业技能培训，提高输出人员素质。与此相适应，改革户籍制度，对在县（市）及县以下城镇购有住房和有相对稳定的职业，并交纳一定数额城镇
基础设施建设费用的务工经商户，所在县（市）、镇政府，应批准其为城镇户口，纳入正常的户籍管理。
各地都要十分注重依靠科技进步和提高劳动者素质来发展农村经济。继续抓好农科教统筹；引进和推广科技成果；支持和吸引本地或外地科技人员到农村任职、兼职，或进行技术承包，兴办民营科技企业；采取多种形式，加强实用技术的培训，开展多种有偿服务，促使科技成果商品化
。
二、重视农村市场和社会化服务体系建设
抓市场就是抓生产。全省将有计划地建设一批农副产品专业市场、批发市场，并逐步创造条件建立农产品拍卖市场、远期合同市场，积极引进期货交易机制。各级政府都应根据当地情况和实际需要建一批具有地方特色的农产品批发市场和专业市场。发动社会各方面力量共建市场，实行
国有、集体、个体、私营、外贸等多种经济成份一起上。要加强市场基础设施建设，不断提高市场软硬件水平，规范市场行为，完善市场功能。
贸工农一体化经营是联结农户与市场的主要组织形式，要抓好四个环节：一是办好龙头企业；二是建好生产基地；三是协调好一体化组织内部的利益关系；四是加强引导和协调，给予政策和贷款扶持。对有条件的农产品贸工农一体化的外向型企业，省里将予申报外贸经营权。
引导农民发展自我服务组织，增强市场竞争能力。一是建立区域性集体经济组织（名称由各地自定），行使生产服务、资产积累、管理协调、资源开发、兴办集体企业等职能。二是建立专业技术协会、研究会等专业性合作经济组织，按照自愿的原则，为农民提供农业生产资料、技术、
信息、生产、储运、销售等一项或多项服务，解决一家一户办不了、办不好的事。三是大力培育推销员和经纪人队伍，充分发挥中间商的纽带作用。
乡镇农、林、牧、渔、农经、农机、水利的技术推广和经营管理机构，是国家经济技术部门设在乡镇为农民、农业直接从事技术指导、经营管理和服务的事业单位，应在定编定员的基础上，保持这些机构和专业科技人员的稳定，并且随着财政收入增长不断增加经费支持。
各级供销社要深化改革，强化“民办”性质，进一步完善为农服务功能。积极开展与农民多层次、多形式的合作与联合，尤其要建立起以骨干农副产品为龙头的产供销一体化的专业联合服务组织；突破行业界限，扩大服务范围，兴办实体，综合开发，综合经营，提高自身的经济效益。


三、积极推行股份合作制
各地要积极稳妥地推行股份合作制，充分发挥其明晰产权、集聚资金、优化结构、转换机制、能人效应等作用。今年新办乡镇企业一般可以采用股份合作制，原有的集体企业和挂靠企业也可用这种形式加以改造和规范。同时这种组织形式也适用于国有、集体所有山林和荒山、荒水、荒
滩、荒地的开发，以及乡村集体农林改造场经营机制的改造、农村市场建设农村合作基金会的建立等。有条件的地方和企业，都应积极推行股份制。
推笔股份合作制是一项政策性强、操作技术复杂的工作，各地要注意培训人员，做好清产核资和资产评估工作；在产权界定、股类设置和股权确定中，要处理好各种利益关系，不能变相划拨集体或个人财产；要建章立制，规范各方行为，正确处理积累与消费的关系，合理确定分配比例
。通过逐步完善的办法，把股份合作制企业推向规范、科学、健康的发展轨道。
四、优化产业和产品结构
发展农村经济要注意商品农业与乡镇企业一起上，针对国内外市场需要，当地适宜什么就发展什么。一是调整种植业结构，大力发展一优两高农业，实现粮、经、饲三元结构；二是充分发挥当地资源优势，加速发展林果业、畜牧业、水产业，增加林牧渔业收入；三是优化农村产业结构
，大力发展乡镇企业，提高二、三产业比重。
在发展商品农业方面，县（市）政府在宏观上要把握当地优势，选择自己的支柱产业和拳头产品，发展规模经济，不断提高产品知名度，以占有更大的市场份额。
在发展乡镇企业方面，要进一步解放思想，加大工作力度。一是抓住机遇，继续坚持高效快速发展；二是继续坚持多轮驱动，积极兴办村办企业，壮大村级集团经济，减轻农民负担，同时放手发展个体、私营经济；三是提倡易地办厂，新办或成型企业尽可能进入工业小区，使企业逐步
由分散走向集中，并把乡镇企业的发展、专业市场和批发市场的培育与小城镇建设结合起来，提高我省的城镇化水平。
五、加强对农业的领导和市场的宏观调控
农业是国民经济的基础，并且又是弱质产业，任何时候都不能放松。在目前农业比较效益低下的情况下，党和政府尤须关心农业、农村、农民问题，保护基层干群的积极性。地、市、县党委要有一名副书记分管农村工作。要加强农业和农村工作综合部门的力量，充分发挥其协调、管理
、服务、指导作用。农业行政管理部门也要相应加强力量，不能削弱。
各级政府在目前财政信贷对农业投入的基础上，今后每年财政对农业总投入的增长幅度应当高于各级财政经常性收入的增长幅度，真正向农业倾斜。要确保农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率2个百分点以上，银行新增贷款规模中农业贷款的比重要达到10％以上，同时要按时收
回农业贷款。各地要继续按国家规定，从农副产品经营中征收各项技术改进费，切实抓好农业发展基金的征集管理工作，任何机关和单位不得截留、挤占和挪用，审计部门要加强审计监督。要重点扶持农用工业发展，提高技改投资中用于农用工业的比重。
省及各地从今年起，将粮食价格放开后财政减下来的粮食加价，补贴款全部用于建立粮食风险基金，保证不折不扣地执行粮食保护价标准。要认真落实减轻农民负担和农业生产资料最高限价等一系列保护农民利益的政策措施，以稳定农业。
省、地（市）、县都要建立信息网络，逐步与国家有关部门联网，并进入国际农产品信息网，及时反映国际、国内大宗农产品行情，通过各种渠道进村入户，用以指导农业生产。
为防止市场交易活动中各种形式的垄断经营和无序行为，要建立和完善市场管理机制，严厉打击各种违法犯罪活动，惩治假冒伪劣商品生产经营者和责任者，市场管理工作由工商行政管理部门承担。要坚决排除地方保护主义的种种干扰，撤除除依法经省政府批准外的检查站等各种壁垒
和封锁，清理路卡，逐步形成全方位开放、统一有序的大市场。
各地、各部门要结合实际，制定相应的配套政策措施，把上述规定落到实处，加快农村社会主义市场经济的发展。




1993年11月11日