天津市外派劳务培训工作管理办法
天津市商务委员会
天津市外派劳务培训工作管理办法
第一条 为加强对我市外派劳务人员培训工作的管理，提高我市外派劳务人员的素质，促进对外劳务合作业务的发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称"外派劳务人员培训"，是指具有对外劳务合作经营资格的企业（以下简称"经营公司"）对外派各类劳务人员（包括劳务性质的研修生等，下同）在出国（境）前进行的必要的适应性培训。
适应性培训是指外派劳务人员必须了解和掌握的国内外法律、法规、宗教、民俗、所在国（地区）风俗习惯和日常语言等。
第三条 本办法所称的“外派劳务人员考试中心”是指受天津市对外经济贸易委员会（以下简称"市外经贸委"）委托的具备考试组织能力的机构。
第四条 市外经贸委依照商务部制订的有关规定和政策，设立“外派劳务人员考试中心”（以下简称“考试中心”）。市外经贸委对考试中心负有监督、管理、协调、指导的责任。对违反本办法有关规定的考试中心，视情节轻重，给予批评直至终止委托。
第五条 申请设立考试中心的机构，应依据本规定的标准提出书面申请，市外经贸委对考试中心的情况进行核查，审查合格后双方签署《委托协议书》。
考试中心应具备下述条件：
一、拥有固定的场所和考试设施，可同时容纳100人以上。
二、拥有了解对外劳务合作业务及政策、具备良好政治素质、职业道德的专职或兼职教师队伍。原则上教师人数应不少于3人，并有明确的分工。
三、拥有保证外派劳务考试工作正常运行的管理人员及切实可行的规章制度。
第六条 申请设立考试中心需向市外经贸委报送下述材料：
一、申请报告。报告中应包括：机构概况；组织架构；师资及设施情况等内容；
二、营业执照及相关证书（复印件）；
三、考试管理办法。
第七条 经营公司开展对外劳务合作，须承担对外派劳务人员的培训业务。外派劳务人员应经过培训。
第八条 经营公司对外派劳务人员的培训可采取自行组织培训或委托相关培训机构培训的方式进行。
第九条 经营公司应指定专门的外派劳务培训管理人员，负责组织外派劳务人员的培训，对培训质量负责，并通过考试检验外派劳务人员是否具备适应国（境）外工作的基本能力。
第十条 外派劳务培训教材由中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）统一编写，供外派劳务人员使用。经营公司也可根据实际需要编制辅助教材供劳务人员使用。
第十一条 经营公司应与考试中心签订委托考试协议，商定考试费用，并将协议报市外经贸委备案。市外经贸委监督执行。经营公司应保证外派劳务人员参加考试。
第十二条 经营公司对劳务人员培训后，以书面形式向考试中心提出考试申请，考试中心在3个工作日内安排考试并对考试合格的劳务人员发放《外派劳务人员（研修生）培训合格证》。
第十三条 考试中心应树立良好的服务意识，与本市有经营资格的企业保持经常性联系，接受他们的考试委托，并保证考试质量，严禁"走过场"。
第十四条 外派劳务人员的培训费用原则上应自行负担。外派劳务考试费包含在培训费中。
第十五条 培训费（含考试费，下同）由经营公司向外派劳务人员一次性收取，支付给培训机构和考试中心。经营公司收取培训费须按国家有关规定明示标准，不得巧立名目多收费、乱收费。
第十六条 经营公司不得向未通过考试，需要再培训或再考试的外派劳务人员另行收取费用。
第十七条 《外派劳务（研修生）培训合格证》（以下简称"《合格证》"）是外派劳务人员的资格证明，是外派劳务人员办理出国（境）手续的必备文件之一。
第十八条 《合格证》由商务部统一监制。
第十九条 考试中心发放《合格证》时，须填写《外派劳务（研修生）培训合格人员表》报市外经贸委备案。（样式见附件）
第二十条《合格证》的有效期为三年，根据劳务合同需要，可适当延长。
第二十一条 在《合格证》有效期内，如果劳务人员派往《合格证》规定以外的国家（地区），在重新接受培训后，可申请办理新的《合格证》。
第二十二条 劳务人员在有效期满后二年内派往同一国家（地区），可凭原《合格证》和派出单位证明办理新的《合格证》，超过二年的需重新接受培训。
第二十三条 外派劳务人员出国（境）后必须妥善保存《合格证》，可视情况向国（境）外雇主和单位出示，不得出售、伪造或挪作它用。
如《合格证》遗失，应立即凭个人申请及派出单位证明向考试中心申请补办。考试中心应在补办的《合格证》上注明遗失补办，《合格证》有效期为原《合格证》有效期。
第二十四条 《合格证》由承包商会代商务部发放。考试中心可直接向承包商会购买《合格证》。
第二十五条 培训工作应以提高外派劳务人员的素质为宗旨，经营公司和考试中心不得以盈利为目的，要严格遵守国家有关法律、法规和政策，在培训过程中认真执行商务部审定的教学大纲和考试大纲，保证培训质量。
第二十六条 经营公司和考试中心须以提高劳务人员素质为宗旨，切实加强外派劳务培训和考试工作，严格遵守国家有关法律、法规和政策，自觉接受各级商务主管部门的监督管理和承包商会的协调指导。
第二十七条 经营公司与劳务人员签订的外派劳务合同主要条款中应包括外派劳务人员培训的内容。
第二十八条 市外经贸委将定期检查经营公司和考试中心的培训和考试情况，经营公司和考试中心每年2月15日前将外派劳务培训和考试工作总结报市外经贸委。外派劳务培训检查结果作为经营公司年审的重要依据。
第二十九条 经营公司违反外派劳务培训管理规定的，按对外劳务合作管理有关规定处理。
第三十条 本办法自2004年5月30日生效。原商务部和市外经贸委的有关外派劳务培训管理规定中有关条款如与本办法不符的，以本办法为准。
根据双边政府协议设立的外派劳务培训或考试中心除外。
第三十一条 本办法由市外经贸委负责解释。
四川省人民政府贯彻国务院关于改革现行出口退税机制的决定的通知
四川省人民政府
四川省人民政府贯彻国务院关于改革现行出口退税机制的决定的通知
川府发［2003］36号
各市、州人民政府，省级各部门：
根据《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》(国发〔2003〕24号)，从2004年1月1日起我国将对现行出口退税机制进行改革。为促进外贸体制改革，保持我省外贸和经济持续健康发展，根据国务院精神并结合实际，现将我省贯彻意见通知如下。
一、充分认识改革现行出口退税机制的必要性和紧迫性
对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。我国从1985年开始实行出口退税政策，1994年财税体制改革以后继续对出口产品实行退税。出口退税政策的实施，对增强我省出口产品的国际竞争力，推动外贸出口，增加就业，促进经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用，也对增加国家外汇储备，保证国际收支平衡起到较为重要的作用。
现行的出口退税机制存在一些亟待解决的矛盾和问题，如出口退税机制不利于推动外贸体制改革，出口退税结构不能适应新形势的要求，出口退税的负担机制不科学，出口退税缺乏稳定的资金来源等。这些问题的存在使出口退税资金无法及时得到保证，导致欠退税问题十分严重，而且呈逐年增长势头，如不及时采取有效措施予以解决，势必影响企业正常经营和外贸发展，给财政金融运行带来隐患，损害政府的形象和信誉。从改革机制入手抓紧解决出口退税问题已迫在眉睫。
出口退税机制改革后，将对我省外贸出口的增长带来一些局部影响，在一定程度上将增加我省各级财政负担；但从整体上看，出口退税机制改革为我省壮大外贸主体队伍、调整出口产品结构和优化贸易方式提供了契机。因此，要认真贯彻落实好出口退税机制改革的各项政策。同时，在今后的工作中进一步认真研究新举措，调整发展思路，寻求新的发展机遇，促进我省开放型经济发展。
二、改革出口退税负担机制的主要内容
按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，建立省与市、州共同负担的出口退税新机制，推动外贸体制深化改革，优化出口产品结构，提高出口效益，促进外贸和经济持续健康发展。出口退税机制改革的主要内容如下：
(一)适当降低出口退税率。本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口产品不降或少降，对一般性出口产品适当降低，对国家限制出口产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整退税率的详细产品目录，按国务院批准的方案执行。
(二)按现行财政管理体制确定省与市（州）的负担比例。对出口退税地方负担的25％部分，实行分享与分担对等的原则。省与市(州)分担出口退税增量的比例，与我省现行财政管理体制规定的增值税分享比例相同，使受益与负担相适应，以利财政管理体制的平稳运行。具体为：对原中央财政负担的出口退税改为中央与地方财政共同负担以后，从2004年起，以中央核定的2003年出口退税指标为基数，对超过基数部分的应退税额，由中央和地方按75∶25的比例共同负担。对地方应负担的25％部分，省与市按35％和65％的比例分别负担，三州与内地3个民族自治县和6个民族待遇县由当地全额负担。
(三)历年累计欠退税由中央财政负担。对截至2003年底累计欠企业的出口退税和按增值税分享体制影响各地的财政收入，全部由中央财政负担。其中，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决。同时，从2003年起中央进口环节增值税、消费税收入增量将首先用于出口退税。
(四)继续维持上划“两税”增量返还政策。 对出口退税实行中央与地方共同负担后，增值税地方分享25％部分，省与市按35∶65(三州、内地民族自治县及民族待遇县为100％)的分享比例不变，省对市、州税收返还计算方法不变，省仍按原口径计算“两税”增幅并按1∶03系数返还各地。同时，根据《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》(国发〔1997〕8号)及四川省财政厅、四川省国家税务局、财政部驻四川省财政监察专员办事处、中国人民银行成都分行《转发关于实行抵免退税办法有关预算管理问题的通知的通知》（川财预〔1999〕48号）的有关规定，对符合条件的企业自营或委托出口实行的“免、抵”税额，继续采取调库办法，确保各级上划中央“两税”的增量返还。
三、做好出口退税机制改革的各项工作
出口退税机制改革是党中央、国务院的重大决策，是一项重大的体制改革和管理制度创新，是完善社会主义市场经济体制的又一重要步骤，关系到我省外贸和国民经济发展的大局。各级政府和有关部门必须全面理解出口退税机制改革的精神实质，统一思想，提高认识，明确责任，根据国务院的决定精神和省政府的贯彻意见，结合本地区、本部门的实际情况，尽快部署，将这项改革落到实处。并着重抓好以下几个方面的工作：
(一)抓住机遇，迎接挑战，进一步促进我省开放型经济发展。各级政府和有关部门要认真研究改革政策，抓住机遇，推进外贸体制改革，调整出口产品结构。通过完善法律保障机制等措施，加快推进生产企业自营出口，积极推进外贸出口代理制发展，降低出口成本，进一步提升我省商品的国际竞争力。同时，结合出口退税率的调整变化，促进出口产品结构优化，提高我省出口的整体效益。
(二)狠抓增收节支，努力保证及时足额退税的资金需要。为确保出口退税机制改革的顺利进行，各级政府及财政部门要妥善安排好财政预算，足额安排2004年及以后年度应由本级负担的出口退税所需资金，确保不发生新的拖欠。同时，要按照建立公共财政体制的要求，大力调整支出结构，切实保障重点支出，严格控制和压缩一般性开支，实现财政收支平衡。
(三)依法加强出口退税管理，确保按规定及时退税。各级政府及有关部门要进一步依法加强对出口退税的管理。外经贸、国税、财政、海关、外汇、国库等有关部门要从大局出发，认真履行职责，严格按职能分工，根据改革的要求，进一步规范工作程序和制度，加强出口退税信息的传递，确保生产企业和外贸流通企业应退税款公平、公正、及时退付。同时，加强协调与沟通，有效防范和打击出口骗税。根据实际工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决办法，确保改革顺利进行。对违反出口退税机制改革统一规定的行为，要严肃追究相关地区和部门的责任。
四川省人民政府
二○○三年十一月二十一日