云南省怒江傈僳族自治州人民政府


关于印发《怒江傈僳族自治州边贸木材林产品经营管理办法（暂行）》的通知

怒政发〔2000〕50号

各县人民政府，州直各委、办、局：

为进一步加强边贸木材、林产品管理，促进全州生态环境保护和经济社会可持续发展，经州人民政府研究同意，现将《怒江傈僳族自治州边贸木材林产品经营管理办法（暂行）》印发给你们，望遵照执行



怒江傈僳族自治州人民政府

二○○○年十二月十五日





怒江傈僳族自治州边贸木材林产品经营管理暂行办法

第一条　为加强边贸木材林产品（以下简称边贸材）管理，维护木材流通正常秩序，促进地方经济发展，有效保护国内森林资源，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省木材经营管理暂行规定》、《木材运输检查监督办法》、《怒江傈僳族自治州林业管理条例》、《云南省边境经济贸易管理实施办法》、《云南省人民政府贯彻外经贸部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定》及有关法规、政策，结合自治州实际，特制定本办法。

第二条　凡在自治州境内从事边贸材经营、加工的单位和个人都必须遵守本办法。

第三条　边贸材是指通过边境贸易从境外进口的原木、竹材，藤条，木制成品，半成品；边贸林产品是指从境外进口的树根、树皮及其他林化、林药产品。

第四条　经营边贸材首先要具备州边贸主管部门核准的边境小额贸易经营权，同时必须具备与其经营规模相适应的资金、运输设备、检验手段和贮木场地等条件，并经县、州林业主管部门核准，由自治州林业主管部门核发《边贸材经营许可证》、《边贸材加工许可证》（经营边贸特种材由省林业主管部门核发《边贸特种材经营许可证》）（以下简称《经营许可证》），当地县以上工商行政管理部门核发《营业执照》后方可经营。

挂靠经营要严格审查，由口岸或边贸通道所在县边贸主管部门根据挂靠双方提供的《挂靠责任合同书》，审查挂靠经营企业经营条件并核准其挂靠资格，报州县林业主管部门核准后，由被挂靠企业负责办理提供给挂靠企业《经营许可证》副本；当地县工商行政管理部门核发《营业执照》后方可经营。挂靠企业边贸材经营责任由被挂靠企业负责，严禁二次以上挂靠经营。

第五条　对边贸材经营企业每年进行一次检审，边贸主管部门、林业主管部门及工商行政管理部门共同进行。

首先由县边贸主管部门、林业主管部门初审，经州边贸主管部门检审合格，州林业主管部门审验换发《经营许可证》，再经工商行政管理部门检审合格后方可继续经营。

检审不合格企业要限期整改，连续两年检审不合格的企业，取消其边境小额贸易经营权和边贸材经营资格。

第六条　边贸材以法人方式入账登记；《经营许可证》实行一厂一证，不得转租、转借、涂改和过期使用，严禁无证经营。

第七条　边贸材的经营、加工以及贮木场地，必须在指定的区域范围内进行，由县人民政府建立边贸材交易市场，并由林业主管部门与边贸主管部门、工商行政管理部门共同监督集中管理。

第八条　具有边境小额贸易经营权并持有《经营许可证》的企业必须到当地县林业主管部门和边贸主管部门备案，才能取得《边贸木材运输许可证》票权。

《边贸材运输许可证》的发放由县林业主管部门和边贸主管部门各司其职、各负其责。边贸主管部门负责边贸材的入境管理，核发边贸材“倒短单”’，并注明入境地点、经营企业、承运人、树种、材种、规格、材积或数量、经办人、责任人等内容；林业主管部门根据边贸主管部门提供的证明依据，严格检尺，核发《边贸材运输许可证》后方可运销。实行“验货开单发证”制度，严禁“先单后货”或“无货发证”行为。

州县林业主管部门依法对边贸材入境后的流通、加工环节进行监管和服务。

第九条　州县林业主管部门设置边贸木材票证服务站，并在边境口岸或边境通道会同边贸主管部门的边贸物资进出检查站，配合海关查验，施行林政稽查进行严格管理。

第十条　出材率折算标准：

（一）原木加工成普通锯材、枕木、家具、门窗等，《边贸材运输许可证》按70％折算。

（二）方料加工一般锯材，《边贸材运输许可证》按80%折算。

（三）原木加工地板条、胶合板、刨花板、纤维板等《边贸材运输许可证》按40％折算。

（四）方料加工地板条，《边贸材运输许可证》按60％折算。

（五）地板等毛料进行精加工，《边贸材运输许可证》按90％折算。

（六）以吨位计算的根、径、皮、叶、竹类，《边贸材运输许可证》按每吨为1立方米进行计发。

第十一条　在生产加工过程中由于机械设备的改进，生产工艺水平的提高，充分利用边贸材进行深加工，提高木材利用率，在原核定的标准基础上，经县以上林业主管部门调查核实后，可追加《边贸材运输许可证》。

第十二条　有下列行为之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予处罚，依法追究法律责任。

（一）无证经营边贸材的，依照《怒江傈僳族自治州林业管理条例》（以下简称《条例》）第二十六条第（五）款处罚。

（二）边贸材经营单位未按期参加年度检审，超期使用《经营许可证》未满3个月的，令其提交书面说明并补办年检手续，3个月以上视为自动放弃，吊销其《经营许可证》。

（三）转租、转借、涂改、伪造“边贸材倒短单”、《经营许可证》、《边贸材运输许可证》的，依照《条例》第二十六条第（六）款处罚。

（四）未在指定区域或边贸材交易市场经营的视为无证经管，按本条1款处罚。

（五）使用《边贸材运输许可证》贩运国内材的，依照《条例》第二十六条第（七）款处罚。

（六）不能提供可靠有效的边贸材来源证明，视作非法经营国内材，按本条5款处罚。

（七）手续与货物不符、伪装逃避木材检查的，按有关规定处罚。

（八）林政工作人员失职，工作不负责任、徇私舞弊、行贿受贿造成损失的，按有关规定处罚。

第十三条　本办法经怒江傈僳族自治州人民政府颁布之日起施行。

第十四条　本办法由怒江傈僳自治州对外贸易经济合作局和林业局负责解释。

国家工商总局 国家环保总局等


关于印发《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》的通知

文市发【2007】48号


各省、自治区、直辖市文化厅(局)、综治办、公安厅（局)、卫生厅(局)、工商局、环保局、版权局，新疆生产建设兵团文化局、综治办、公安局、卫生局、工商局、环保局、版权局：

为深入贯彻党的十七大会议精神，认真执行《娱乐场所管理条例》，加强娱乐场所管理，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局联合制定了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

特此通知


文化部 中央综治办 公安部 卫生部 国家工商总局 国家环保总局 国家版权局


二ＯＯ七年十二月二十五日




2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案

一、工作必要性

娱乐市场是我国市场化程度最高、发展最快的文化市场门类之一，娱乐场所已成为满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径。为改善娱乐业行业形象，提升娱乐业产业层次，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局决定联合实施全国娱乐场所阳光工程。

(一)阳光工程是实现娱乐场所社会功能的必然要求

娱乐场所是大众休闲娱乐的场所。通过“阳光工程”的实施，规范娱乐市场秩序，优化娱乐市场结构，着力解决大众娱乐形式非大众化的问题，以内容积极健康、形式丰富多彩为要求，以服务大众为目的，以社会公众广泛参与为标志，建设满足人民群众休闲娱乐需要的娱乐市场。

(二)阳光工程是体现娱乐场所本质属性的重要途径

娱乐场所是文化的场所。通过“阳光工程”的实施，切实增加娱乐场所的文化含量，努力建设具有中国作风、中国气派、中国精神的娱乐文化，使娱乐场所真正成为健康文明的文化消费场所。

(三)阳光工程是提升娱乐业产业水平的内在需求

娱乐场所是文化创新的场所。要通过“阳光工程”的实施，大力增强我国娱乐业的创新能力，从原创音乐等内容上创新，从技术装备方面创新，从经营模式和经营理念方面创新，从管理手段上创新，努力打造具有创新精神、具有强大竞争力的娱乐业品牌项目、品牌企业。

(四)阳光工程是改善娱乐业社会形象的重要手段

娱乐场所是文化市场矛盾最集中的场所。要通过“阳光工程”的实施，努力解决娱乐场所无证照经营问题；部分娱乐场所经营不规范，治安秩序混乱，安全意识、版权保护意识淡薄问题以及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动问题。建立长效管理机制，规范娱乐场所秩序，加大执法力度，改善娱乐业社会形象，构建和谐娱乐环境。

二、指导思想、宗旨和原则

(五)指导思想：深入贯彻党的十七大会议精神，以构建和谐社会为目标，营造文明娱乐环境；以社会主义荣辱观为准则，建立娱乐场所人际规范和行为准则；以科学发展观为指导，实现娱乐场所的可持续发展。

(六)宗旨：坚持依法行政，倡导阳光管理；坚持诚信守法，倡导阳光经营；坚持文明礼仪，倡导阳光服务；坚持健康向上，倡导阳光消费。

(七)实施原则：政府主导、行业自律、社会参与；长远规划、虚实结合、分步实施；明确职责、形成合力。坚持依法管理与政策指导相结合，政府作用与市场作用、行业作用相结合，社会监督与舆论引导相结合。

三、主要内容与工作安排

(八)加强舆论宣传，创建阳光娱乐氛围

充分运用大众传媒、文艺表演、群众活动等形式，大力宣传娱乐场所阳光工程的指导思想和宗旨，倡导守法经营、文明娱乐，使阳光娱乐的理念深入人心。从2008年开始，将每年的5月11日至17日确定为“阳光娱乐主题宣传周”，由各地各有关部门组织在全社会开展大规模的阳光娱乐宣传活动。

(九)评选阳光金曲和阳光场所，打造阳光娱乐品牌

1. 开展阳光金曲评选活动

通过群众参与、行业推荐、专家评定等方式，选出内容积极、旋律优美、传唱度高的百首阳光金曲，由文化部向娱乐场所推荐使用。组织全国阳光金曲卡拉OK大家唱活动，扩大阳光金曲的影响。

2．开展阳光娱乐场所评选活动

文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局联合制定“阳光娱乐场所评选办法”，评选诚信守法经营、节目内容符合《娱乐场所管理条例》的有关规定、使用正版作品、消防卫生达标、效益规模突出、治安秩序和设施环境良好、服务质量一流、内容形式新颖的大众化娱乐场所，授予“阳光娱乐场所”称号。

(十)推动娱乐场所标准化服务、特色化经营，引导娱乐业转型升级

1．文化部会同中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局等部门制定并推广《全国娱乐场所管理服务行业标准》，明确娱乐场所各项服务的基本程序和应具备的服务要求，为消费者提供专业化、高质量、标准化的娱乐服务，提升娱乐场所服务质量和管理水平。

2．推动娱乐场所特色化经营，鼓励应用高新科技改进既有娱乐形式，引进、开发新的娱乐方式，提升娱乐业产业层次，发展一批具有企业特色、地区特色、民族特色的娱乐场所，实现娱乐场所的大众化、多元化、连锁化发展。

(十一)各部门分工协作，建立阳光管理长效机制

1．文化行政部门要深入贯彻《娱乐场所管理条例》，要加大《条例》的宣传力度，使依法经营的观念深入人心。要加强对行业协会的指导，促进行业自律。要积极会同有关部门，推进文化市场平安建设，加强对娱乐场所的监督检查和执法工作，确保娱乐场所的规范有序和健康发展。要认真落实中央领导同志批示精神，加快推进“全国卡拉OK内容管理服务系统”建设工作，为依法加强对卡拉OK场所经营内容的监管、保障娱乐内容的健康与安全提供成熟的技术支持。

2．综治办要切实发挥在社会治安综合治理中的组织协调作用，努力调动各有关职能部门和社会各界的积极性，加强娱乐场所治安综合治理，探索建立以各职能部门依法管理为主，娱乐场所自律管理和全社会共同监督相结合的长效管理机制，为娱乐场所的规范有序和健康发展创造条件。

3．公安机关要强化娱乐场所治安管理，加大对娱乐场所营利性陪侍、卖淫嫖娼、吸贩毒等违法犯罪活动的打击力度和禁赌、禁毒、禁娼工作的宣传力度，积极推广娱乐场所治安管理信息系统建设，为娱乐场所的发展营造良好的治安环境；公安消防部门要加强对娱乐场所消防安全的检查，保障人民群众的生命财产安全。工商部门要积极会同文化、公安等部门加大对无证照经营场所的查处力度，为娱乐场所的发展营造公平的市场环境。卫生部门要依据《公共场所卫生管理条例》和《艾滋病防治条例》开展娱乐场所卫生监督检查及艾滋病、性病防治宣传，并加大工作力度，促进娱乐场所落实各项卫生管理制度。环保部门要加强对娱乐场所噪声和油烟污染的监管，确保周边群众生活秩序不受干扰。版权部门要加强有关版权法律法规的宣传，依照《著作权集体管理条例》，推进娱乐场所使用正版作品，提高娱乐场所的知识产权保护水平。

四、实施步骤：

(十二)启动阳光娱乐工程


阳光娱乐工程从2008年起实施，1月11日至17日开展为期一周的“阳光娱乐”主题宣传活动：

(1)组织娱乐场所经营单位代表发布《阳光娱乐经营倡议书》，倡议全国娱乐场所守法经营、文明经营，创建阳光娱乐环境；

(2)相关部委统一印制并发放宣传海报进入各娱乐场所，倡导文明娱乐、守法经营；

(3)各地文化、综治、公安、卫生、工商、环保、版权部门组织普法宣传活动；

(4)各地文化主管部门组织新闻单位对“阳光娱乐”情况进行广泛宣传，在全社会营造阳光娱乐氛围。

(十三)举办阳光娱乐论坛和征文活动

文化部将组织业内人士和国内外专家学者，举办娱乐业阳光发展论坛，探讨娱乐业发展定位，研究娱乐业发展方向，交流国内外管理模式和经验，为加快娱乐业转型升级出谋献策。文化部将联合有关报刊，在全社会开展阳光娱乐征文活动，对优秀论文作者予以表彰奖励，并将优秀论文结集出版。

(十四)开展评选活动

2008年3月至5月，制定“阳光金曲评选办法”、“阳光娱乐场所评选办法”，启动阳光金曲、阳光场所评选活动，调动娱乐场所参选积极性和社会公众投票积极性。2009年评选出阳光金曲和阳光场所。

(十五)全面推广娱乐场所管理信息、服务系统建设

2008年1月底前完成娱乐场所治安管理信息系统标准的制定，并全面启动娱乐场所治安管理信息系统建设工作；2008年召开建设全国卡拉OK内容管理服务系统会议，总结试点经验，总体部署在全国开展系统建设工作。

(十六)阶段性成效

2008年全年，各项工作全面推进，取得阶段性成效。公布并广泛宣传阳光金曲、阳光场所评比办法并开展评选活动。制定“娱乐场所管理服务行业标准”并面向社会征求意见和建议。在阳光工程启动一周年之际推行行业标准，部署下一阶段活动。年底前全面铺开全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作。

(十七)巩固发展

2010年，开展娱乐场所阳光工程总结表彰活动。全国卡拉OK内容管理服务系统投入使用，地市级以上城市娱乐场所治安管理信息系统建设完成，政府监管能力大幅提高。标准化服务和特色化经营娱乐模式逐步推广，初步完成娱乐场所阳光品牌建设。通过阳光工程的实施，到2010年，娱乐场所经营秩序明显改善，服务质量明显提高，城乡居民娱乐消费满意度明显提高，最终形成有中国特色的大众化、健康、文明、诚信的娱乐产业。

五、工作要求：

(十八)提高认识，加强领导

各级文化、综治、公安、卫生、工商、环保、版权等部门要充分认识娱乐场所阳光工程的重要意义，把阳光工程建设工作作为全面加强娱乐场所管理、构建和谐社会的重要举措，认真部署，加强领导。各地各部门要结合实际，制定计划，明确责任，推动各项工作落到实处。

(十九)团结协作，形成合力

各部门要按照全国统一部署，各司其职，密切配合，齐抓共管。各级文化行政部门要认真做好组织协调、联络服务工作，建立部门联系、信息交流、督促检查等制度。其他相关部门要在做好自身工作的同时，加强对各地的对口指导，确保娱乐场所阳光工程的顺利推进。