社会平衡中原子化的个人

张鹏


人作为生命物质形态的一种，是自然属性与其社会属性的统一体。其中人的自然属性是对人的动物特征的高度概括。动物意义上的人，不具有真正的集体意识或者说其公利意识的产生并不是基于崇高的自觉，而是根植于依靠本身并不够强大的群体来保障自身或其亲属的生存安全。因而，鉴于对自身、亲属或种族的生存安全的考虑，原始形态下的人类选择了群居，并以此作为防范外族或猛兽入侵的最佳方式。基于此，原始形态下的人类在面对外敌的情况下，更多的是选择以牺牲自己的原始性权利保全种族的生命力。同样，在饥寒交迫的寒冬他们会基于同样的原因杀死老弱病残自食充饥。然而，我们说在这样的情境当中，出现普遍性的人吃人的状况也是合理的。但是在这种意义下个人的权利极其自由度则表现的极其微弱，作为群体的组成部分却总是被所谓的集体意志所支配，而几乎丧失了选择的能力。
但随着人类历史的逐步演进，人类社会在从身份走向契约的过程当中，作为社会关系网络当中的个人所拥有的权利和自由度也是在逐步扩大。并且在某种意义上讲也正是由于生产力的发展，人类需求的重心从物质层面向精神层面的不断变化，社会结构中专制性与民主性的相邻性替代为个人权利的逐步扩大和自由度的不断增长源源不断地注入新的活力才在社会关系的整体层面上推动了人类社会由身份向契约的逐步发展。尤其是在工业社会到来以后，商品经济在前工业社会的基础上的不断扩大为市场经济下个人权利和自由度的扩大带来了以往所有社会经济体制所无法比拟的契机。在即将步入的全球化的消费社会当中个人所具有的这种自由度将会进一步扩大，其在社会关系整合的过程中将会发挥更大的功能。而我们把这种个人所必然拥有的自由度称之为人的“原子性”。
“原子性”一词最早出现在希腊哲学家德谟克利特的论著当中，他认为个人恰如社会当中的一个原子，它总是在运动，总是在发展、在变化。而社会则是这数以万计的原子运动的空间。由于每一个原子都在相对封闭的空间内不断地做运动且这种大多数在个人意志支配下的运动总是以无序的状态出现于不确定的社会关系网络的结点上。在易学当中又将这种状态称之为“混沌状态”。在这种状态下，个人无不是以自身利益满足为出发点逐步构建自身所必需的社会关系网络，就像蜘蛛织网一样，等待利益性猎物的出现，以达到自身社会价值的实现。同时对于个人行为和运动的深层动机我们往往无法通过表面现象作为准确的预测。因而，由于个人对于社会变动的影响社会也时刻表现为无规律的状态。但由于社会宏观力量的控制和对个人运动方向的引导致使这种状态从根本上讲却又是有序的。而承载这种处于无规律有序状态的社会的最根本的力量则来自于原子化的个人在社会关系网络当中所发挥的功能。
个人作为社会有机体的最小组成单位，其能力的施展往往取决于社会为其所搭建的环境，社会的舞台为个人功能的发挥创造了良好的机会。但这种良好机会的创造并不一定来自于平衡或和谐状态下的社会。古人言：“乱世出英雄”则在一定程度上说明相对混乱的社会环境是有利于个人才能的最大发挥的，个人可以在混乱环境下伺机扩张、加强核心巩固的多种经济或政治、军事势力的夹缝当中发挥自己的社会性功能。在中世纪的西方众多的商人之所以能够经济维持贸易的发展，在很大程度上则是依赖于教权与皇权的斗争所留下的选择的机遇。类似的例子还有在经济危机肆意在全球蔓延的情况下，中小型企业的发展状况优于大型跨国公司的原因不仅仅是由于中小型企业自身所特有的“船小好掉头”式的决策灵活性，同时也是基于外部环境的混乱，大型企业为加大对核心产业的巩固而被迫放松边缘地带的控制与相互之间的争夺，但这却为中小型企业的发展留出了空隙。一般来说，这种个人对于社会的能动化效用分为两种：一种为正功能;一种则称之为负功能，即正反馈和负反馈。而这种反馈形态的判定则取决于个人社会价值的实现。
另一方面，个人社会价值的实现仅仅依靠自身是颇有困难的，更多的是通过组织来实现的。社会当中的关系除法律和政策以及教规既定的以外多为自组织的产物，而这种自组织实际上却是个人原子性的投合所造成的，即是个人意志的目的一致所引起的。例如工会组织的形成、党派的形成、事业单位的建立以及合伙的出现。在这种情况下个人对于自身利益的有限追求是通过集体意志得以实现的。而不同自组织或个人之间的利益矛盾性则为社会冲突的出现提供了机遇，进而对于社会的稳定性和社会的均衡构成了或大或小的威胁。俨然，这种个人的原子性确是制造社会混乱的根源，而且随着个人权利的不断扩大这种因素则愈加明显。但这里所说的混乱则不同于一般意义上的社会暴力形态，而是一种从整体上讲自然平衡的混沌状态，这种混乱则有助于社会的政治形态、文化形态和经济形态的变迁。而这种混乱状态的出现似乎也进一步证明了人是自私的动物，他本身就很疯狂，为了利己、利人类，他们习惯于去制造混乱。
但混乱的产生不仅仅满足了个人自由度的发挥，同时也为社会局部性或整体性平衡与和谐的发展性形成奠定了历史性的基础。混乱的产生造就了越来越多的社会冲突与社会变迁，而每一种冲突与变迁的完全形成都将实现局部的平衡。促使个人的自由能动性所表现出来的社会“短期性的负功能”逐步弱化。不过，往往短期性的负功能在长远看来却是正功能。但个人的欲望却是无限的，个人的社会性需求也在逐步升级，因而当一种意图已经达到的时候，另外一种更高层次的需求却在暗自增强，促使个人所带给社会的短期性的负功能再一次增强，社会冲突进而由此再生。这样循序渐进，最终达到个人利益与社会利益的一致性，达到社会混沌状态的临时性平衡。然而个人的原子性是个人欲望的外在体现，由于人的欲望是无限的所以由个人的原子性元带来的混乱也是无限存在的。所以，社会的平衡总是要通过消除混乱进行不断的升级与调整，进而满足原子化不断深入的个人的需求。因此，平衡永远是短暂的，而混乱却是周而复始，循环相生的。没有个人的原子性就没有混乱，没有混乱就没有社会的平衡与和谐。


山西省大同市人大常委会


大同市河道管理条例


(2013年2月22日大同市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2013年3月31日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）




第一章 总 则

　　第一条　为加强河道管理，兴利除害，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山西省河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　在本市行政区域内实施河道管理，适用本条例。

　　第三条　河道管理范围按照以下规定由市、县（区）人民政府负责划定：

　　有堤防的河道，其河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地宽度依据水利行业标准确定。

　　无堤防的河道，其河道管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位淹没范围确定。

　　第四条　河道管理工作实行市、县（区）、乡（镇）人民政府行政首长负责制。

　　河道实行统一管理和分级负责相结合的原则。市人民政府负责全市河道的统一规划、统一管理；县（区）人民政府按照河道流域行政区划归属，负责组织沿河两岸的乡镇和村庄、堤防保护区域内的单位和个人，实施河道的清障、采砂采矿管理、防护工程的加固维修以及防汛抢险等工作。

　　第五条　市、县（区）人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责本行政区域内河道的管理工作。

　　市、县（区）公安、国土、安监、环保等有关部门按照职责分工，协同做好河道管理工作。

　　第六条　市、县（区）河道管理专门机构具体负责本行政区域内的河道管理工作。其主要职责是：

　　（一）宣传和贯彻执行国家和省、市有关河道管理的法律、法规和规章；

　　（二）组织编制和实施河道整治、开发利用规划和建设计划。

　　（三）做好河道、堤防工程的日常监督检查和维护管理工作；

　　（四）掌握河道水情、工情，做好防汛工作；

　　（五）维护河道运行秩序，调处河道水事纠纷；

　　（六）协同环境保护部门对河道水污染防治实施监督管理。

　　第七条　任何单位和个人均有保护河道和参加防汛、抗洪、抢险的义务。

第二章 河道整治与建设

　　第八条　河道整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪通畅。

　　第九条　修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的建筑物及公共设施，建设单位应当按照河道管理权限将工程建设方案和防洪评价报告报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

　　建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排方案报送水行政主管部门备案。

　　工程竣工验收前，建设单位应当组织清理影响河道行洪的一切障碍物。

　　第十条　在河道管理范围内的护堤、护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。

第三章 河道保护与清障

　　第十一条　禁止损毁堤防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工程建筑物和防汛、水文观测、测量等设施。

　　第十二条　河流的故道、旧堤、原有工程设施等，未经水行政主管部门批准，不得填堵、占用或者拆毁。

　　第十三条　禁止向河道排放污染水体的物质，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

　　污水经过处理达到国家和省规定标准的，方可向河道排放。排污口的设置和改建，排污单位向环保部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。

　　第十四条　在河道管理范围内，禁止从事下列活动：

　　（一）修建厂房、仓库、工业与民用建筑；

　　（二）修建阻水围堤、阻水道路、阻水渠道；

　　（三）种植高秆农作物、芦苇和树木（堤防防护林除外）；

　　（四）存放物料和弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的物体；

　　（五）烧制土焦、加工预制构件和开展集市贸易活动；

　　（六）打井、挖窖和葬坟；

　　（七）其他从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。

　　第十五条　在河道管理范围内从事下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及公安、国土、安监、环保、文物等管理部门的，依据有关法律、法规规定办理：

　　（一）采砂、采石、淘金、取土；

　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

　　（三）修建挑坝；

　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古挖掘。

　　第十六条　县（区）人民政府负责本行政区域内的河道采砂、采矿、倾倒垃圾的管理工作，应当组织水利、公安、国土、安监、环保等部门和有关乡（镇）、村依法打击非法采砂、采矿、倾倒垃圾等行为。

　　第十七条　对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，责令设障者限期清除；逾期不清除的，由属地人民政府负责组织沿河责任单位强行清除，所需费用由设障者承担。

　　无法查明设障者的，由属地人民政府负责组织沿河责任单位清除。

　　第十八条　凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者修复、清淤或者承担修复、清淤费用。

第四章 管理经费

　　第十九条　河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别列入市、县（区）年度财政预算。

　　第二十条　受河道工程和防洪排涝工程设施保护的生产经营性单位和个人，应当按有关规定缴纳河道工程维护管理费。

　　第二十一条　在河道管理范围内采砂、采石、采矿、取土，应当按照批准的范围和作业方式进行，并按有关规定缴纳管理费。

　　第二十二条　水行政主管部门收取的河道工程维护管理费和采砂、采矿管理费等费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。

第五章 法律责任

　　第二十三条　违反本条例规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的建筑物及公共设施建设等活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　虽经水行政主管部门同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由水行政主管部门责令限期改正，并按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

　　影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第二十四条　违反本条例规定，损毁堤防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工程建筑物和防汛、水文观测、测量等设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款。造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　违反本条例规定，未经水行政主管部门批准，擅自填堵、占用或者拆毁河流的故道、旧堤、原有工程设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第二十六条　违反本条例规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）修建厂房、仓库、工业与民用建筑；

　　（二）修建阻水围堤、阻水道路、阻水渠道；

　　（三）烧制土焦、加工预制构件和开展集市贸易活动；

　　（四）打井、挖窖和葬坟。

　　违反本条例规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：

　　（一）种植高秆农作物、芦苇和树木（堤防防护林除外）；

　　（二）存放物料和弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的物体。

　　第二十七条　违反本条例规定，在河道管理范围内未经水行政主管部门批准，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以上的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；造成毁坏或者给他人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）采砂、采石、淘金、取土；

　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

　　（三）修建挑坝；

　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古挖掘。

　　第二十八条　国家工作人员在河道管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。