财政部


财政部关于加强国债专项资金拨款管理的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市
、计划单列市财政监察专员办事处：
为加强对国债专项资金的管理，切实解决国债专项投资项目前期准备不足、配套资金不落实和国债专项资金被挪用、截留、置换等问题，保证各项建设资金按工程进度及时到位，防止出现“钓鱼工程”、“半拉子工程”和“胡子工程”，提高资金使用效益，财政部决定加强对国债专项
资金的管理，实行“统一银行、同比例直接拨付”的拨款管理方式。现将有关要求通知如下，请你们结合本地实际情况认真贯彻执行。
一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）必须按照财政部经国务院同意发布的《关于加强基础设施资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）的要求，及时、准确向财政部提交建设项目的地方配套资金落实及到位情况；提交银行贷款和其它资金来源的落实及
到位情况。财政部依据各地财政部门提交的地方配套资金、银行贷款和其它配套资金来源的落实及到位情况，拨付国债专项资金（包括拨款和转贷资金，下同）。各有关部门、贷款银行和项目单位应及时向财政部门提供相关情况和资料。
二、国债专项资金实行与地方配套资金、银行贷款和其它资金同比例拨付的原则。建设单位应按照财政部门的规定及时报送财务报表及有关资料。开户银行应按旬向省级财政部门、财政部驻当地财政监察专员办事机构报送各级财政和建设项目专户中的国债专项资金拨付及使用情况。省
级财政部门应定期对本地国债项目的工程进展情况和资金使用情况进行汇总分析，于次月10日前向财政部报送《国债专项投资项目资金到位情况月度报表》（附表1）及国债专项资金使用和需求情况的分析报告。并同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事机构。《国债专项投资项目资金
到位情况月度报表》及其分析报告将作为财政部拨付国债专项资金的主要依据。
三、凡使用国债专项资金的建设项目必须开设“国债专项资金专户”，实行单独建账、单独核算。省级财政部门应指定一家国有商业银行作为本地区建设项目“国债专项资金专户”的开户银行。开户银行应根据省级财政部门的要求，严格执行银行资金拨付管理制度，定期向本地区财政
部门、财政部驻当地财政监察专员办事机构报送国债专项资金拨付及使用情况。
四、各级财政部门及同级主管部门应对国债专项资金拨付实行“拨款管理责任制”。拨款管理第一责任人由本级财政部门和主管部门的主管领导担任。第一责任人应对本地区和本部门国债专项资金的安全使用和同比例拨付负行政管理责任。上级财政部门对下级财政部门的国债专项资金
拨付工作负有监督管理责任。
五、国债专项资金应按照统一银行、同比例直接拨付的原则办理。具体办法由省级财政部门制定。
六、国债专项资金的拨出，应经财政部门第一责任人签字盖章。同时送项目主管部门一联，并定期报上级财政部门备案。各级财政部门开出的资金拨付单是开户银行办理国债专项资金拨付业务的依据。财政部门拨付“国债专项资金”应以下列文件为依据：
1．上级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
2．本级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
3．项目主管部门审核盖章的《国债专项投资项目工程进度情况表》（附表二）和《国债专项资金拨款申请表》（附表三）；
4．项目建设其他配套资金到位情况的银行凭证；
5．省级财政部门要求的其他文件。
七、使用国债专项资金的新开工项目，应按照《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）的规定，工程预算需经财政部门审查认定，作为财政部门拨付国债专项资金和建设单位向施工单位办理工程拨款和结算的依据。对前期准备工作未完成、工程
概预算未核定、未按规定程序进行招投标的项目，财政部门有权缓拨或停拨资金。尚未审查工程预算，工程又急需用款的项目，经财政部门批准，可以预拨一部分资金。财政部门应在办理工程竣工决算前，预留一部分工程尾款，待财政部门对项目竣工财务决算审查结论确定后再予以清算。

八、财政部驻各地财政监察专员办事机构应对本地区的国债专项资金拨款管理制度执行情况进行经常性的监督检查，发现问题及时纠正。对于没有认真执行拨款管理制度的地区或建设项目，财政监察专员办事机构有权通知财政部门和开户银行暂停国债专项资金的拨付。对贪污、挪用、
置换、滞留和超预算支出国债专项资金及其他财政建设资金的，或工作失职造成资金损失浪费的，应提出追究有关领导人和当事人责任的建议，情节严重构成犯罪的，应移交司法部门追究刑事责任。
九、各级财政部门要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把国债专项资金使用的监督管理工作摆在重要位置，贯穿于工程建设的全过程，加强领导，建立健全财政基本建设管理制度，采取有力措施，确保提高国债专项资金的使用效益。对于本通知贯彻执行过程中出现的问
题以及改进的建议，应及时报送我部。
附表：一、国债专项投资项目资金到位情况月度报表
（略）
二、国债专项投资项目工程进度情况表（略）
三、国债专项资金拨款申请表（略）



1999年9月16日
广西壮族自治区河池市人民政府


河政发［2005］35号




河池市人民政府关于印发河池市市场运作方式建设住房审核办法的通知


各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　现将《河池市市场运作方式建设住房审核办法》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○五年七月五日








河池市市场运作方式建设住房审核办法





为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区市场运作方式建设住房暂行办法的通知》（桂政发[2004]24号）精神，保证我市市场运作方式建设住房的顺利进行，特制定本办法。

第一条 单位实施市场运作方式建设住房应具备下列条件

（一）市场运作方式建设住房的土地必须是单位以出让或划拨方式取得的，并经当地建设规划部门、土地主管部门批准用途为住宅的用地。

（二）利用划拔方式取得的住宅用地进行的市场运作方式建设住房，每个职工家庭户只允许购买一套住房。

（三）市场运作方式建设住房必须以解决单位职工住房困难和改善住房条件为前提，无房户和住房面积未达标户优先购买。

（四）单位职工已参加住房公积金缴存。

第二条 市场运作方式建设住房土地费用缴交办法：

（一）单位利用出让方式取得的住宅用地，以市场方式建设住房时，购房职工必须将取得该宗土地的所有费用足额交给单位，在出售住房时列入房价构成中。

（二）单位利用原有划拨方式取得的住宅用地，以市场运作方式建设住房时，建设住房项目竣工后，涉及的建筑用地面积由购房职工按标定地价40％的比例向市、县（市）国土资源管理部门交纳土地使用权出让金，作为房价构成因素之一。标定地价按当地政府公布的标定地价执行。

第三条 申请实施市场运作方式建设住房所需材料

（一）申请报告。其内容包括：

1、单位组织职工以市场运作方式建设住房的目的、职工住房状况，即包括现有职工户数（含离退休户数）、有房户户数、无房户和住房面积未达标户户数，解决无房户和住房面积未达标户住房困难的办法。

2、土地来源、落址、用途和市场运作方式建设住房的用地数量。

3、市场运作方式建设住房的类型、各种户型建筑面积和套数、该项目住房总套数、总建筑面积、计划投资总额、计划建设期间及购房对象数量等。

（二）建房单位向当地房委会提供审核的相关资料

1、土地权属证明文件。已获得《国有土地使用证》的住宅用地，提供土地使用证原件审验后交复印件；未获得《国有土地使用证》的住宅用地，提供获得土地使用权的批准文件等相关材料原件审验后交复印件。

2、土地用途证明文件。单位用于市场运作方式建设住房的土地，其权属证明文件没有注明土地用途是住宅用地的，需提供当地规划部门出具该土地可用于建设住宅的证明文件。

3、组织市场运作方式建设住房的单位必须提供职工代表大会（机关、事业单位为职工大会）讨论通过单位组织市场运作方式建设住房，购房对象名单等决议。

4、当地住房公积金管理中心或住房公积金管理部出具该单位已按规定缴交住房公积金的证明材料。

5、参加市场运作方式建设住房职工住房状况表。

6、单位规划红线图。

第四条 市场运作方式建设住房的审批程序

（一）组织市场运作方式建设住房的单位按本办法第三条要求的材料，报当地住房制度改革委员会。

（二）当地住房制度改革委员会对上报材料提出审核意见。

（三）组织市场运作方式建设住房的单位将申请报告、相关资料和当地住房制度改革委员会的审查意见直接上报自治区住房制度改革委员会审批。

第五条 市场运作方式建设住房确认书的办理

（一）发放市场运作方式建设住房确认书必须具备下列条件

1、市场运作方式建设住房项目已经自治区住房制度改革委员会批准或同意备案。

2、办理《市场运作方式建设住房确认书》所需材料齐全，并符合规定。

3、市场运作方式建设住房项目严格按照《广西壮族自治区市场运作方式建设住房暂行办法》及有关规定进行，运作过程中无违纪违规现象。

（二）发放市场运作方式建设住房确认书所需材料

1、申请报告。其内容包括：

(1)市场运作方式建设住房项目竣工的住房类型、各种户型建筑面积和套数、该项目住房总套数及总建筑面积和购房家庭户数。

(2)市场运作方式建设住房项目的单位面积造价、总造价、每平方米建筑面积的出售价格。

2、相关材料：

（1）自治区住房制度改革委员会对项目的批准文件。

（2）当地建设工程质检部门出具的房屋竣工验收报告。

（3）社会审计组织出具的对竣工项目的审计报告以及当地房改办和审计部门的审查报告，审查报告的主要内容是对项目的运作过程作出有无违纪违规情况的结论。

（4）当地房改办出具已建立《个人住房档案》的证明。

（5）市场运作方式建设住房项目的建设用地规划许可证、施工许可证，审验原件后交复印件。

（6）利用划拨土地建房职工缴纳土地使用权出让金的全部付款凭证。

（7）利用出让土地建房职工缴交所有出让土地费用付款凭证。

（8）《国有土地使用证》、《土地使用权转让合同书》及有关的土地批准文件等证件审验原件后交复印件。

（9）单位利用划拨、出让土地市场运作方式建设住房职工购房情况表。

（10）建房职工缴交勘察设计及前期工程费用付款凭证。

（11）建房职工缴交建安工程费付款凭证。

（12）建房职工缴交工程竣工验收交付使用前所有其它费用付款凭证。

（13）建房项目工程决算报告。

（14）建设部门出具的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。

（15）当地房改办审核文件。即当地住房制度改革员会办公室对所建住房进行实地测绘评估和全部资料审查、对单位提交的申请报告和相关资料进行审核的意见。

（16）需要提供的其他资料。

（三）发放市场运作方式建设住房确认书的程序

市场运作方式建设住房项目竣工验收交付使用后，凭自治区住房制度改革委员会办公室核发的市场运作方式建设住房确认书办理个人《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，确认书按如下程序办理：

1、组织市场运作方式建设住房的单位按本办法第五条第（二）款要求的材料，报当地住房制度改革委员会办公室。

2、当地住房制度改革委员会办公室对上报材料提出审核意见。

3、组织市场运作方式建设住房的单位，将当地住房制度改革委员会办公室审核的材料，报送自治区住房制度改革委员会办公室核发市场运作方式建设住房确认书。

第六条 职工个人《房屋所有权证》和《国有土地使用证》办理，由单位凭自治区住房制度改革委员会办公室核发的市场运作方式建设住房确认书分别到当地房产和国土资源管理部门办理职工个人《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，在办理职工个人《房屋所有权证》之前不需办理整栋《房屋所有权证》栋证。

第七条 本办法由河池市住房制度改革委员会办公室负责解释。