上海市人民政府


上海市人民政府令 第17号

　　《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

　　市长 韩正
　　二○○四年一月五日



上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
（2004年1月5日上海市人民政府令第17号发布）

　　第一条（目的和依据）
　　为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权（以下统称行政处罚权）的行使，适用本办法。
　　第三条（实施部门和配合部门）
　　本办法由上海市建设和管理委员会组织实施。
　　区县城市管理监察大队（以下简称区县城管大队）接受区县人民政府领导，按照本办法规定的权限在辖区内行使相对集中行政处罚权，并接受市有关行政管理部门的业务指导。
　　建设、市容环卫、市政工程、绿化、水务、环保、公安、工商、房地资源和规划等区县有关行政管理部门应当配合区县城管大队做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　第四条（区县城管大队的职责）
　　区县城管大队履行下列职责：
　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定由区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的行政处罚权；
　　（二）市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、房地产管理和城市规划管理等方面法律、法规和规章规定由区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的部分行政处罚权；
　　（三）市人民政府规定的其他方面的行政处罚权。
　　第五条（其他执法机构的权限限制）
　　城市管理行政处罚权相对集中后，有关的区县行政机关和法律、法规授权的组织不得再行使已由区县城管大队集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
　　第六条（市容环境卫生管理）
　　区县城管大队依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对陆域和非市管河道范围内的违法行为行使行政处罚权。
　　第七条（市政工程管理）
　　区县城管大队依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路（含城镇范围内的公路）、桥梁及其附属设施管理的违法行为行使行政处罚权。
　　第八条（绿化管理）
　　区县城管大队依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除古树名木和绿化建设外的违法行为行使行政处罚权。
　　第九条（水务管理）
　　区县城管大队依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对在非市管河道范围内的下列违法行为行使行政处罚权：
　　（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；
　　（二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
　　（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物。
　　第十条（环境保护管理）
　　区县城管大队依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对下列不需要经过仪器测试即可判定的违法行为行使行政处罚权：
　　（一）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
　　（二）建设工程、道路运输、堆场作业等产生扬尘，污染环境；
　　（三）任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物；
　　（四）违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活；
　　（五）未经批准夜间建筑施工，造成噪声污染；
　　（六）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等规定区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
　　第十一条（公安交通管理）
　　区县城管大队依据公安交通管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自设摊、堆物占用道路的违法行为行使行政处罚权。
　　第十二条（工商管理）
　　区县城管大队依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营的违法行为行使行政处罚权。
　　第十三条（建设管理）
　　区县城管大队依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为行使行政处罚权。
　　第十四条（房地产管理）
　　区县城管大队依据房地产管理方面法律、法规和规章的规定，对在物业管理区域内的道路或者其他场地擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权。
　　第十五条（城市规划管理）
　　区县城管大队依据城市规划管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权。
　　第十六条（拆除违法建筑程序）
　　对违反城市规划管理规定，擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物的，区县城管大队应当依法进行查证和认定，并作出限期拆除的决定。
　　区县城管大队作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；对当事人难以确定或者集中成片的违法建筑，区县城管大队可以采用通告形式告示。
　　当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，区县城管大队可以向区县人民政府申请组织强制拆除。强制拆除集中成片的违法建筑10日前或者强制拆除其他违法建筑7日前，区县人民政府应当发布通告。
　　对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的，区县城管大队应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，区县城管大队可以立即强制拆除。
　　第十七条（举报受理）
　　区县城管大队应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
　　对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，区县城管大队应当及时查处；属职责范围外的，区县城管大队应当移送有关管理部门处理。区县城管大队应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。
　　第十八条（适用行政处罚的有关要求）
　　区县城管大队实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
　　对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当给予罚款的，区县城管大队可以适用其中的重罚条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。
　　第十九条（案件移送）
　　区县城管大队在监督检查活动中发现超出职责范围的违法行为的，应当移送有关管理部门处理，并提供必要的证据或者材料。
　　有关管理部门无正当理由，不得拒绝接受区县城管大队移送的案件，并在作出处理决定后，及时通报区县城管大队。
　　第二十条（执法信息共享）
　　区县城管大队与建设、市容环卫、市政工程、绿化、水务、环保、公安、工商、房地资源和规划等区县有关行政管理部门共享与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政处罚和行政许可的信息。
　　第二十一条（拒绝、阻碍执法的法律责任）
　　拒绝、阻碍城市管理监察人员依法执行公务，并使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条（执法者违法行为的追究）
　　城市管理监察人员应当秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条（复议或者诉讼）
　　当事人对区县城管大队作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向区县人民政府申请复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
　　第二十四条（施行日期）
　　本办法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府发布的《上海市城市管理综合执法暂行规定》同时废止。


国务院国有资产监督管理委员会


关于深入学习贯彻《胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》的通知

国资党委宣传 [2011] 132号


　　胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，是一篇马克思主义的纲领性文献。胡锦涛同志重要讲话思想深刻，内涵丰富，对做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的指导意义。按照中央部署，结合中央企业实际，现就深入学习贯彻讲话精神的有关要求通知如下：

　　一、迅速兴起学习讲话精神的热潮

　　中央企业各级党组织当前和今后一个时期的首要政治任务，就是要组织党员、干部深入学习领会和贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神。各中央企业党委（党组）要按照中央和国资委党委要求，周密部署、统筹安排，迅速兴起学习热潮。要在全面领会讲话丰富内涵的基础上，突出重点，认真学习讲话对中国共产党成立90年历程的全面回顾、对90年奋斗的高度概括、对90年探索的深刻总结和对未来形势的精辟分析，深刻领会讲话精神实质，准确理解和把握讲话提出的重大理论观点，着重学习、领会、把握党领导人民进行革命、建设、改革的宝贵经验，加深对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的认识，加深对提高党的建设科学化水平目标任务的认识，加深对中国特色社会主义事业发展要求的认识，为推进中央企业各项工作打下更加坚实的思想认识基础。

　　企业各级党组织要集中一定时间，组织集体学习，领会讲话精神实质，理解讲话提出的重大理论观点，全面把握讲话提出的各项工作要求。各中央企业党委（党组）中心组要把讲话作为中心组学习的重要内容，组织开展专题研讨，努力学深学透，发挥示范带动作用。要切实抓好党员、干部的学习教育，与党校培训、专题研讨班、学习报告会等形式相结合，帮助党员、干部学习领会讲话精神。企业工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。各基层党组织要通过多种生动活泼的形式，组织广大党员、干部学习讲话精神。通过学习，把企业广大党员、干部的思想和行动统一到讲话精神上来，把力量凝聚到实现讲话确定的各项目标任务上来，推动广大党员干部提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，提高贯彻落实继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐总体要求的自觉性和坚定性。

　　二、紧密联系实际，把学习贯彻讲话精神不断引向深入

　　学习贯彻胡锦涛同志重要讲话，要坚持理论联系实际，紧密结合中央企业“十二五”发展目标，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧密结合企业工作实际，注重解决好工作中存在的突出问题和干部职工生产生活中遇到的突出困难，把学习效果转化为加强和改进工作的实际成效，深化企业改革，完善监管体制，优化资源配置，围绕做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，深入实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展战略，全面提升企业整体素质和发展质量，增强活力，壮大实力，坚定不移地发展壮大国有经济，为我国国民经济和社会发展作出新的更大贡献。

　　各中央企业党委（党组）要以讲话精神为指导，大力推进中央企业党建工作科学化水平，充分发挥党组织的政治核心作用和独特优势。要按照建设学习型党组织的要求，深化理论武装工作，提高党员、干部思想政治水平。中央企业创先争优活动要把学习贯彻讲话精神作为重要内容。要推进企业党建工作制度化、规范化、程序化，建立健全企业党建创先争优、发挥政治核心作用机制，不断增强党组织的凝聚力和党员的战斗力。要探索现代企业制度条件下党组织参与决策、带头执行、有效监督的有效途径。加强“四好”领导班子建设，推进以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设。加强改进思想政治工作、企业文化建设、工会、共青团等群团工作和职工队伍建设。高度重视并切实做好新形势下群众工作。

　　三、大力营造学习贯彻讲话精神的浓厚氛围

　　各中央企业要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传橱窗等舆论阵地，组织有深度的宣传活动，重点宣传胡锦涛同志重要讲话精神，宣传我们党团结带领全国各族人民90年奋斗的光辉历程、伟大业绩和宝贵经验，宣传坚持和拓展中国特色社会主义道路、坚持和丰富中国特色社会主义理论体系、坚持和完善中国特色社会主义制度的现实意义和长远意义，宣传党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的一系列方针政策及重大举措和重大成就，宣传中央企业在大事、要事、难事中发挥的重要作用和取得的成效，激励企业广大干部群众更加奋发有为地投身企业科学发展的伟大实践。对党员、干部在学习中提出的思想认识问题和理论问题，要做好有针对性的宣传阐释工作，引导党员、干部全面准确理解和把握讲话精神。

　　中央企业党委（党组）要切实加强对学习贯彻讲话精神活动的领导，及时将学习贯彻讲话精神的情况报送国资委党委。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国资委党委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年7月4日