广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府行政执法督察办法

深圳市人民政府令第201号


　　《深圳市人民政府行政执法督察办法》已经市政府四届一三○次常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○九年三月十七日



深圳市人民政府行政执法督察办法

第一章 总 则

　　第一条 为创新行政执法监督制度和工作机制，加强政府层级监督，保障行政机关及其工作人员依法履行职责，加强依法行政，促进法治政府建设，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的行政执法督察是指市人民政府对所属行政机关、各区人民政府以及各区人民政府对所属行政机关实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督和纠正的活动。

　　对法律、法规授权的组织和受行政机关委托的组织实施行政执法行为、履行法定职责情况进行的督察，适用本办法。

　　第三条 以下情况依照有关法律、法规、规章的规定执行，不适用本办法：

　　（一）监察、审计等专门监督工作；

　　（二）市、区人民政府及其所属部门规范性文件的审查；

　　（三）行政机关行政执法行为以外活动的监督。

　　第四条 市、区人民政府组织、领导本行政区域的行政执法督察工作。市、区人民政府法制工作机构是在市、区人民政府领导下具体承担行政执法督察工作的机构（以下简称行政执法督察机构）。

　　第五条 市、区人民政府或经市、区人民政府委托的行政执法督察机构可以根据工作需要聘请有关人士担任行政执法督察员。

　　行政执法督察员应当熟悉有关法律、法规、规章和行政执法业务知识，办事公正，清正廉洁。

　　行政执法督察员持《深圳市人民政府行政执法督察证》，在行政执法督察机构的指导下履行职责。

　　第六条 行政执法督察应当遵循合法、客观、公正原则，坚持有错必纠，实行发现问题与改进工作相结合、个案处理与制度完善相结合。

　　第七条 任何组织和个人不得拒绝、阻挠、妨碍行政执法督察机构及其工作人员依法履行职责，不得打击报复行政执法督察人员。

　　第八条 行政执法督察工作实行回避制度，行政执法督察机构工作人员办理的督察事项与本人或者其近亲属有利害关系，或者存在其他情形影响公正监督的，应当回避。

第二章 督察范围、方式

　　第九条 行政执法督察包括以下范围：

　　（一）法律、法规和规章是否得到执行；

　　（二）行政执法主体是否合法；

　　（三）行政执法人员是否具有合法资格；

　　（四）行政机关实施的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施、行政确认、行政裁决等具体行政行为是否合法、适当；

　　（五）行政机关是否执行行政复议决定和生效的判决、裁定；

　　（六）行政机关推进依法行政以及完成法治政府建设任务的情况；

　　（七）与行政执法有关的其他事项。

　　第十条 行政执法督察机构应当依据有关规定接受公民、法人或者其他组织对行政机关执法行为的投诉，但下列情况除外：

　　（一）当事人已经提起行政复议、行政诉讼，或者有关机关已经作出行政复议决定或者判决，而当事人仍然不服的，不予接受；

　　（二）对于可以通过行政复议或者行政诉讼方式解决的事项，及时告知当事人按照行政复议或者行政诉讼的有关规定办理；

　　（三）对于依法应当由其他机关处理的事项，及时移交该机关或者告知当事人直接向该机关投诉、举报。

　　第十一条 新颁布的法律、法规、规章在施行一年后的一个月内，负责组织实施的市、区有关机关应当向市、区行政执法督察机构书面报告该法律、法规、规章的执行情况。

　　第十二条 行政执法督察机构应当定期对行政机关的执法案卷进行评查，并按照有关规定对行政机关的执法活动情况组织评议。

　　第十三条 行政执法督察机构在执法检查工作中发现行政机关执法行为违法或者不当，或者收到公民、法人或者其他组织对行政机关执法行为的投诉后，经初步审查，认为有关行政机关执法行为可能存在违法或不当的，应当进行个案督察。

　　第十四条 行政执法督察机构可以根据下列途径反映的问题进行专项督察：

　　（一）有关行政机关报告法律、法规、规章在实施中存在的重大问题；

　　（二）在法治政府建设考评和市政府组织的其他考评中发现行政机关执法中存在的比较普遍的问题；

　　（三）人大代表议案、政协委员提案中反映行政机关执法中存在的比较普遍的问题。

　　对于行政执法中存在的比较普遍的问题需要通过制度完善予以改进的，行政执法督察机构应当提出完善制度的建议。

　　第十五条 行政执法督察机构可以根据工作需要，到执法现场了解情况。

　　第十六条 行政执法督察机构可以根据工作需要，联合其他有关部门开展行政执法监督工作。

第三章 督察程序

　　第十七条 行政执法督察机构认为有关行政机关违法行为比较轻微，可以自行纠正的，应当对该机关予以提醒，督促该机关自行纠正违法行为。

　　第十八条 以下情况应当立案：

　　（一）行政执法督察机构认为有关行政机关执法行为可能存在违法或不当，需要进行个案督察的；

　　（二）经行政执法督察机构提醒后，有关行政机关仍然未自行纠正违法行为的。

　　第十九条 行政执法督察机构应当于立案后3个工作日内书面通知有关行政机关。有关行政机关应当在接到通知之日起5个工作日内作出书面说明，并提交有关证据或者其他材料。

　　第二十条 行政执法督察机构可以及时组织人员对行政机关的执法行为进行调查。

　　行政执法督察人员执行公务时不得少于2人，并且应当出示行政执法督察证件。

　　第二十一条 行政执法督察机构对行政机关执法行为进行调查时，应当收集有关证据。

　　第二十二条 行政执法督察机构工作人员可以采取以下措施取得证据：

　　（一）调阅行政执法案卷、文件和其他有关材料；

　　（二）询问办案人员和其他有关人员；

　　（三）向当事人了解有关情况；

　　（四）委托鉴定、评估、检测、勘验，组织专家论证。

　　第二十三条 有关行政机关及其工作人员应当如实说明情况，提供有关资料，并对行政执法督察工作给予协助、配合。

第四章 督察结果及处理

　　第二十四条 调查终结，行政执法督察机构应当根据不同情况，分别作出如下处理：

　　（一）经调查认为行政机关执法行为并无违法或者不当的，应当告知投诉人；

　　（二）在调查终结前，行政机关已经纠正违法或者不当行政行为的，终止督察工作；

　　（三）经调查认为行政机关执法行为确属违法或不当，且在调查终结前该行政机关未予纠正的，制发《行政执法督察决定书》或者《行政执法督察意见书》。

　　第二十五条 以下事项由行政执法督察机构制作《行政执法督察决定书》后报本级人民政府批准：

　　（一）重大、复杂案件；

　　（二）需要给予有关单位或者有关人员通报批评等处理决定的案件；

　　（三）市、区人民政府交办的案件。

　　第二十六条 《行政执法督察决定书》可以根据不同情况作出如下决定：

　　（一）责令有关行政机关纠正违法或者不当的行政行为；

　　（二）撤销有关行政机关违法或者不当的行政行为；

　　（三）责令有关行政机关履行法定职责；

　　（四）给予有关行政机关及其责任人员通报批评等处理决定；

　　（五）移交行政监察机关追究有关人员的行政责任；

　　（六）其他事项。

　　第二十七条 市、区人民政府批准《行政执法督察决定书》后，有关行政机关应当立即执行，并在执行完毕后10个工作日内将执行情况书面报告本级人民政府并抄送行政执法督察机构。

　　第二十八条 除本办法第二十五条规定的事项外，行政执法督察机构可以制作《行政执法督察意见书》，并加盖该机构公章。

　　第二十九条 《行政执法督察意见书》可以根据不同情况作出如下决定：

　　（一）责令有关行政机关纠正违法或者不当的行政行为；

　　（二）责令有关行政机关履行法定职责；

　　（三）暂扣有关人员行政执法证件或者取消其执法资格；

　　（四）其他事项。

　　暂扣行政执法证件的期限为30天以上6个月以下，行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动；在被收缴行政执法证件之后，应当调离行政执法岗位。

　　第三十条 行政执法督察机构应当及时将督察结果反馈当事人。

　　第三十一条 行政执法督察机构作出的《行政执法督察意见书》，有关行政机关应当执行。

　　如果有关行政机关对《行政执法督察意见书》有异议，可以自收到该意见书之日起5个工作日内书面向行政执法督察机构提出复查申请，督察机构应当自收到复查申请之日起15日内作出复查决定；有关行政机关对复查决定仍不服的，可以自收到该复查决定之日起5个工作日内向本级人民政府申请复核。复查复核期间，《行政执法督察意见书》暂停执行。

　　本级人民政府认为有关行政机关对于《行政执法督察意见书》的异议成立的，可以撤销或者变更该意见书的决定。

　　第三十二条 有关行政机关不执行《行政执法督察决定书》，或者不执行《行政执法督察意见书》，又不在本办法规定的时限内申请复查、复核的，行政执法督察机构应当报告本级人民政府或移交行政监察机关处理。

　　第三十三条 行政执法督察机构在履行督察职责过程中，发现行政机关有关人员在执法过程中存在行政过错的，应当将有关情况移交行政监察机关处理。

　　第三十四条 行政机关及其有关人员有下列情形之一的，由行政监察机关追究有关人员的行政责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

　　（一）拒绝、阻挠、妨碍行政执法督察工作的；

　　（二）对投诉、举报人员进行打击报复的；

　　（三）在接受监督检查过程中弄虚作假的；

　　（四）采取其他方式影响督察工作开展的。

　　第三十五条 行政执法督察机构及其工作人员有下列情形之一的，由监察机关对有关责任人员给予警告；情节严重的，依法给予行政处分：

　　（一）不履行行政执法督察职责造成严重后果的；

　　（二）利用职权谋取私利的；

　　（三）有其他违法行为的。

　　第三十六条 行政监察机关按照本办法第三十四条规定追究有关人员行政责任后，应当将处理结果抄送行政执法督察机构。

　　第三十七条 对严重侵害公民、法人和其他组织合法权益或者公共利益的违法行政行为，行政执法督察机构查处后应当将处理结果向社会公开。

第五章 附 则

　　第三十八条 本办法自2009年5月1日起施行。



谈刑事附带民事诉讼案件的调解模式

从近年来的刑事审判实践来看，被告人如果能够积极参与刑事附带民事诉讼的调解，向被害人支付民事赔偿金一般都能作为酌定的量刑情节给予从轻处理，特别是在涉及到死刑案件时常常把刑事附带民事部分能否调解结案作为适用死缓或无期徒刑的一个关键因素。这样做的好处与依据在于对积极赔偿被害人损失的被告人从轻处罚，能够节约社会司法资源，降低国家与社会在治理打击犯罪方面的成本，提高审判工作效率。同时被告人积极赔偿被害人的损失，是其悔罪的客观表现之一，这表明了被告人主观恶性的减少，其所应受的社会非难与谴责也应相应的减少，其所应受的刑罚也应相应的降低。而且，从我国当前的宽严相济、限制死刑、控制死刑的社会大环境出发，对积极赔偿被害人物质损失的被告人从宽处理也是对国家、社会、个人都有益的事情。
但是，在适用民事赔偿这一刑罚裁量情节时，仍然存在一些不和谐的因素，在社会上也出现了一些质疑之声。诸如，适用这一量刑情节是否存在花钱买命、以钱买刑的情况，是否存在被害人强迫要挟被告人甚至法官从而造成对被告人不公平的情况。笔者认为，作为一个基本原则必须承认与重视刑事附带民事部分民事赔偿金的支付情况对被告人刑罚裁量影响的积极意义，同时也要正视在适用这一量刑情节中所可能带来的消极影影响。
在笔者所在的基层法院，涉及到伤害、交通肇事等附带民事案件的数量约占受理案件总数的70%，笔者认为对于刑事附带民事诉讼案件可以分为以下两类，采用不同的诉讼调解模式。
1、对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾而引发的刑事附带民事诉讼案件主要适用当事人为主导，人民法院积极参与、正确引导的诉讼调解模式。
这类案件的发生往往是因某种琐碎小事而引发，被告人一时意气用事，酿成悲剧，被告人往往会对自己的行为深感后悔，其负罪感、悔罪意识较强，较容易主动向被害方请求民事和解。而从被害方来讲，其也较容易接受对方的悔罪。但是，被害人这种易接受悔罪的心理在客观方面却往往表现为相互矛盾的两种行为，一是积极主动地接受对方的和解，二是基于因与被告人的特殊关系，虽然内心愿意接受和解，但是，考虑到面子或其他周围环境的压力而表示出不愿和解的意向。由此，对这类案件在调解过程中应充分利用当事人之间存在的特殊的亲情、友情、邻里等特殊关系，发挥当事人自我协商、自行和解的主动性、积极性，尊重当事人自行选择的调解时机、调解协商形式，同时人民法院并不是消极等待，而是在调解的启动、进程、终结等方面积极参与，正确引导。但要注意这种诉讼调解模式存在的主要缺点就是调解的启动难，优点是一旦启动较容易达成调解协议。对此，人民法院在适用这一模式时应注重做被害人的思想工作，要使被害人认识到附带民事诉讼的调解结案与判决结案都是结案的法定方式之一，两者之间不存在法定效力的不同，更不存在调解是惧怕被告人的问题，而且调解结案有利于民事赔偿金的有效支付。
2、对于有预谋地实施杀人、抢劫、绑架等恶性犯罪案件引发的附带民事诉讼案件主要适用人民法院主导，当事人参与的诉讼调解模式。
这类案件被告人的主观恶性较大、犯罪手段较为残忍、社会危害性也较大，其悔罪的动机较为复杂，被害方与被告人一般无特定的亲情友情等特殊关系，这类案件调解的启动较为容易，但是达成调解协议较为困难。而且在调解过程中易发生损害一方当事人利益或破坏社会公平正义及法律的统一与尊严的行为。对这类案件进行调解时要强调人民法院的审判职权在调解中的主导作用，在具体工作方式上一方面要注重对被告人进行法律、伦理道德教育，促使被告人首先认识到自己犯罪行为的社会危害性及对被害人造成的伤害，使被告人真心悔罪服法，使其认识到赔偿被害方的经济损失是自己应尽的义务，是自己真心悔罪的具体表现之一。另一方面对于被害方因犯罪所受到的伤害应当表示同情，但要明确具体民事赔偿的数额要体现法律的原则与精神，体现社会的公平正义，要依法索赔，不能因为被告人受到了刑事追究而提一些不合实际、违反社会公平正义的要求，甚至以此要挟被告人。在具体的步骤上要把双方当事人的调解意见汇总到人民法院，由人民法院将汇总、梳理后的调解意见、要求再反馈给相应的当事人，以防止出现以调解为名损害另一方当事人或国家法律的统一与尊严的行为的发生。

黑龙江省北安市人民法院 王海宏