社区矫正工作在我国尚属于新生事物,从试点到推进,仅仅只经历了十年。与之相应,检察机关对社区矫正检察法律监督工作的探索也始终处于摸索阶段,没有先例和模式可循。因此,有必要从实践的角度对此项工作进行研究,使社区矫正检察监督工作能更好地发挥法制保障作用。

　　一、社区矫正的基本理论

　　(一)社区矫正的概念

　　现代汉语词典解释,矫正:改正、纠正的意思。社区矫正是一种非监禁刑罚执行方式,属于检察机关刑罚执行监督的范畴。社区矫正的词源来自英文Community correction,是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。简单地说,就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。中国的“社区矫正”概念,“两高两部”在2009年9月《关于在全国试行社区矫正工作的意见》中作了定义:社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

　　(二)社区矫正的制度背景

　　社区矫正制度的产生随着人类社会的发展而发展。产生背景源自于人类社会对刑罚执行观念的转变。人类社会从原始社会、奴隶制社会、封建社会发展到现代社会,刑罚经历了从报复刑、威慑刑、教育刑的转变。报复刑以善有善报、恶有恶报的社会报应观念为理论基础,认为刑罚是对危害行为的公正报应求得解除犯罪人罪责的唯一方法。以宗教色彩浓重、宗法成分浓厚、残酷性为主要特点。威慑刑以心理学对人们的心理研究为基础,认为刑罚可以通过使人们感到恐惧来阻止人们犯罪。因此以刑罚残酷、刑罚不平等、自由刑无足轻重为主要特点。教育刑是指在监狱执行自由刑的过程中对犯人进行教育矫正,使之养成遵纪守法的行为模式,重返社会过正常的社会生活,从而达到预防犯罪的目的。意大利刑法学家贝卡利亚(1738～1794)在著名的《论犯罪与刑罚》中指出,预防犯罪优于惩罚犯罪。教育刑论者认为:犯罪既非犯罪人自由意志的选择,也不是天生自然决定的,而是不良社会环境与个人相互作用的综合产物;国家不应一味惩罚作为社会环境牺牲品的犯罪人,而应当用刑罚惩罚的同时教育改造他们,使其尽快回归社会,矫正、教育、改造犯罪人才是刑罚的目的。教育刑的理念孕育了社区矫正制度,对西方国家的行刑实践产生了重大影响。19世纪末近代学派主张行刑社会化思想。所谓行刑社会化,概而言之,就是为了缓解监禁刑对罪犯再社会化的负作用,扩大非监禁刑的适用,尽可能把罪犯放到社会上接受矫正,适度弱化监狱的封闭性,使其尽可能接近于自由社会,并扩大社会力量对矫正事业的参与,以利于罪犯重归社会。该主张提倡慎用监禁刑,尤其是短期监禁刑,并且提出了刑罚替代物的概念,即尽可能适用各种非监禁措施来代替监禁刑的执行,如法庭警告、训诫、善行保证、罚金、赔款、缓刑等。20世纪50年代兴起了罪犯再社会化思潮,以安塞尔为代表的新社会防卫学派提出对罪犯实行人道和再社会化,使社区矫正思想由孕育走向成熟,并逐渐由学说渗透到立法,再转化为各国的行刑实践。非监禁刑罚措施目前成为西方国家占主导地位的行刑方式,也已成为世界各国刑罚体制改革发展的趋势。20世纪七八十年代以来,各国都在不断进行刑罚制度的创新,尝试用最有益的方式处理犯罪和犯罪人,社区矫正就是这样一种刑罚方式的探索和实践。在许多国家中,适用社区矫正的人数大大超过监禁人数。过去,我国没有使用社区矫正的名称。但是,中国的刑罚制度中,包含了社区矫正的有关内容。例如,管制、缓刑、假释等。不过,与其他一些国家相比,特别是与一些发达国家相比,中国的做法在制度上、力度上,都有需要改进的地方。

　　(三)我国开展社区矫正的价值评析

　　1、矫正制度确立的立法意义

　　目前,行刑社会化成为衡量一个国家先进和文明程度的标志之一。随着全球化的发展趋势以及我国改革开放的深入推进,借鉴世界上先进法律制度、推行社区矫正工作,不仅是我国刑罚执行制度的改革需要,更是预防和减少重新犯罪、维护社会治安的有效举措。我国在2003年试行社区矫正制度的基础上,于2011年以基本法立法的形式,将社区矫正制度规定在我国刑法修正案中。社区矫正制度的正式确立,不仅是对社区矫正试点工作的充分肯定,也为司法行政机关履行指导管理社区矫正工作职能,全面推进社区矫正工作提供了法律依据。社区矫正制度的推行是我国刑罚制度贯彻落实宽严相济刑事政策,适应经济社会发展新形势,加强和创新社会管理的重要举措。

　　2、矫正制度施行的实践意义

　　社区矫正,不仅有利于提高对罪犯的教育改造质量,促进社会治安秩序的良性循环,而且有利于合理配置行刑资源,减轻国家的行刑成本。具体来说,社区矫正制度施行的意义体现在以下方面:一是社区矫正制度兼顾了刑罚的报应和预防目的,契合了人类对正义的追求。社区矫正既有一定的刑法惩罚性,又注重罪犯的再社会化。因此,从社区矫正的法律价值和正义的取向来看,它是以惩罚为基础,以矫正(恢复)为主的刑罚制度,应当注意平衡罪犯、被害人、社区、社会和国家利益之间的利益冲突,兼顾上述各个主体各自的利益需求,修复被犯罪破坏的社会关系,恢复公平正义,最终实现社会的和谐作为基本价值目标。二是社区矫正制度以犯罪人复归社会为终极目的,闪耀着人性关爱的光芒,体现了一种宽容精神。社区矫正一方面使服刑人员得到有效监管,使人们改变对服刑人员的“标签”式看法,让社会变得更加公正、和谐;另一方面,社区矫正通过弱化监狱的封闭性、放宽罪犯自由度、增加罪犯与社会的联系,促使罪犯掌握生活技能与相关社会知识、塑造罪犯符合社会正常生活的信念和人格,最终促成罪犯回归社会,使他(她)能够更快、更好地融入社会,达到预防犯罪的目的。可见,社区矫正不仅体现了对人的尊重,更重要的是通过保护犯罪人权利,重视犯罪人的生活处遇和生活扶养,体现了刑罚的人道价值,符合刑罚的根本目的。三是社区矫正制度节省了司法资源,有利于刑罚的经济化。将一些不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯置于社区环境中进行矫治,可以有效缓解监狱的拥挤,防止严重犯罪分子与其他罪犯之间的交叉感染,防止由此带来的各种隐患。同时还可以有效节约并合理配置行刑资源,降低国家行刑成本,使国家在全面建设小康社会的进程中有更多的资金用于经济和文化建设。

　　二、社区矫正检察监督概述

　　(一)社区矫正检察监督的概念和内容

　　社区矫正检察监督是指各级检察机关根据法律规定,对社区矫正执法各环节进行监督的执法活动。

　　根据《刑事诉讼法》、《监狱法》及《人民检察院监外执行检察办法》等法律法规的规定,检察机关依法对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行法律监督。检察机关在社区矫正活动中监督的主要内容为:1、加强对适用社区矫正的监督。包括对人民法院判处缓刑、管制,决定假释,监狱机关决定监外执行进行的监督,避免在刑罚适用中的违法和权钱交易。2、加强对交付执行的监督。主要是对社区服刑人员的交付执行及交付执行的法律手续是否合法、完备进行监督。3、加强对执行变更的监督。对执行机关是否对不遵守社区矫正措施的服刑人员依法给予处罚,是否对暂予监处执行条件消失的监处服刑人员依法收监执行以及是否对符合减刑条件的监处服刑人员予以减刑等进行的监督。4、加强对执行终止的监督。对执行机关是否对执行期满应当释放、解除管制和执行期间死亡的监外服刑人依法按期履行相关手续等进行监督。5、加强对监管矫治措施的监督。对于执行机关是否按照规定建立有关的社区矫正所必需的组织、档案、措施等进行的监督。建立、健全对社区矫正日常奖惩、实施公益劳动、开展矫治项目等执行活动的监督制度。坚持依法维护社区服刑人员的合法权益,及时纠正侵犯其合法权益的行为。

　　(二)社区矫正检察监督的法律基础

　　检察机关在我国社区矫正的推进中起着重要的保障作用。两院、两部在2003年、2005年社区矫正试点通知中均作了相关规定。2009年9月,“两高两部”联合下发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》中指出:“人民检察院要加强对社区矫正各执法环节的法律监督,发现有违法情况时应及时提出纠正意见或检察建议,保障刑罚的正确执行。”2012年1月,“两高两部”联合制定的《社区矫正实施办法》第二条对各机关参与社区矫正作了具体的分工规定。其中第二项规定:“人民检察院对社区矫正各执法环节依法进行法律监督。”明确了检察院对社区矫正工作的监督职能。

　　(三)社区矫正检察监督的法理基础

　　我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关。我国检察权随着社会的发展,在参与社会管理工作中,发挥着更加举足轻重的地位。对社区矫正进行检察法律监督,有检察监督权的法理依据。1、检察权的监督性。2、检察权的保障性。检察机关保障人权的使命,在社区矫正工作中主要体现在,依法对社区矫正主体的社区矫正执法活动履行法律监督职能,通过对法院适用矫正刑的判决、裁定进行监督,提出抗诉或检察建议,为社区矫正群体提供权利救济,以保障社区矫正执法活动顺利进行,督促司法机关和司法行政机关依法行政。3、检察权的扩展性。随着经济的发展,涉及国家和社会利益的纠纷增多,检察职能在国家强化对社会干预的趋势下,得到了合理的扩张,从诉讼领域走向一般社会事务。检察机关应当利用法治、规则和程序,来调整和润滑社会关系,消弥矛盾和冲突,促进社会和谐。4、检察权的融合性。在社会转型时期,检察机关既是社会稳定的保障力量,也是社会稳定的建设力量。在防范和化解社会矛盾和冲突方面,检察机关应当承担起更多的社会责任。(五)检察权的时代性。社会的需要,实践的发展,不断提出需要解决的新课题。随着我国改革的深入,出现了影响经济发展、社会稳定的深层次矛盾,社会治理对司法的仰赖日益加重。检察权应当积极回应经济生活条件的变化,不断优化和更新,增强服务大局的主动性,不断满足社会和民众的新要求新期待,实现维护公平正义的神圣使命。

　　三、社区矫正检察监督工作开展情况(以上海市金山区为例)

　　目前,金山区检察院监所科履行着对社区矫正的主要监督工作。2011年12月至2012年10月,金山区法院判处缓刑人数共827人,其中本区籍278人,外区县114人,外省市435人,2012年度法院判处缓刑率占全年审决人数的50.7%。金山区检察院共检察监外罪犯679人次,与前一年比增加14.5%。监外罪犯中,重新犯罪有8人。金山区检察院在社区矫正工作中,共发出检察建议书3份,检察意见书4份,4名严重有违法行为监外罪犯经审查符合收监条件后已收监执行;发出纠正违法通知书5份。

　　值得一提的是,根据社区矫正检察监督工作的需要,随着检察改革的深入推进,2012年金山区检察院根据上海市检察院的部署和要求,专门成立了社区检察科,下设三个派驻检察室,目前科室有专职干部9人。这个科室的职能定位主要有两部分:一是对刑事诉讼的源头监督;二是对非监禁刑罚执行的监督。目前区检察院有两个部门在共同履行着社区矫正检察监督工作。随着本区社区矫正中心在年内的成立,社区矫正的检察监督工作也将根据工作需要在监督机构人员上作相应的调整。

　　四、社区矫正检察监督存在的问题

　　(一)监督规定不完善,缺乏法律操作依据

　　在我国,还没有出台专门的《社区矫正法》以及与之相配套的细则,没有对社区矫正的性质、范围、检察机关进行监督的介入程序做出相应的明确,导致检察机关很难合法有效的进行监督。

陕西省人民政府


陕西省人工影响天气管理办法

陕西省人民政府令第142号


　　《陕西省人工影响天气管理办法》已经省政府2009年第20次常务会议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月八日

　

陕西省人工影响天气管理办法

　　第一条　为了加强和规范人工影响天气工作，有效防御和减轻气象灾害，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事人工影响天气及其管理活动，适用本办法。

　　第三条　本办法所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨（雪）、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，建立完善人工影响天气工作的指挥和协调机制，保证人工影响天气工作顺利开展。

　　省人工影响天气办公室组织协调全省人工影响天气工作。设区的市、县（市、区）人工影响天气办公室组织协调本行政区域内人工影响天气工作。

　　第五条　县级以上气象主管机构在同级人民政府领导下，负责人工影响天气工作的组织实施和指导管理。

　　发展和改革、财政、公安、农业、林业、水利、民航、环境保护等部门和有关军事机关应当按照各自职责，做好人工影响天气工作。

　　第六条　县级以上气象主管机构应当商同级人民政府发展和改革、农业、环境保护等有关部门编制人工影响天气事业发展规划和年度工作计划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级气象主管机构备案。

　　第七条　按照县级以上人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业。开展人工影响天气工作所需的基本建设经费、事业经费、作业经费和科学研究以及试验经费列入本级人民政府的财政预算。

　　第八条　县级以上人民政府鼓励人工影响天气科学技术研究和先进技术的推广使用。对在人工影响天气工作中作出显著成绩的单位以及个人，应当给予表彰奖励。

　　第九条　从事人工影响天气作业的单位和人员实行资质资格审批制度。

　　从事人工影响天气作业的单位应当取得《陕西省人工影响天气作业资质证》；从事人工影响天气作业的作业（指挥）人员应当取得《陕西省人工影响天气作业（指挥）资格证》。

　　第十条　申请人工影响天气作业资质的单位应当具备以下条件：

　　（一）具有法人资格；

　　（二）有2人以上取得《陕西省人工影响天气指挥资格证》；

　　（三）每副火箭发射装置有2人以上、每门高射炮有3人以上取得《陕西省人工影响天气作业资格证》；

　　（四）作业设备、设施符合国家或行业技术标准（规范）；

　　（五）储存作业设备和弹药的库房符合有关安全管理规定；

　　（六）有完善的作业空域申报制度、作业安全管理制度和作业设备的维护、运输、储存、保管等制度；

　　（七）法律法规规章规定的其他条件。

　　第十一条　申请人工影响天气作业资质的单位，应当向所在地设区的市气象主管机构提交申请材料，经设区的市气象主管机构核实后，报省气象主管机构审批；经审核符合第十条规定条件的单位，由省气象主管机构发给《陕西省人工影响天气作业资质证》。

　　第十二条　申请人工影响天气作业（指挥）资格的人员应当具备以下条件：

　　（一）年满18周岁，身心健康；

　　（二）指挥人员应当具备中专以上文化程度；

　　（三）作业人员应当具备初中以上文化程度，年龄50周岁以下。

　　第十三条　申请人工影响天气作业（指挥）资格的人员，应当向所在地设区的市、县（市、区）气象主管机构提交申请材料，经设区的市气象主管机构培训、考核合格后，由省气象主管机构发给《陕西省人工影响天气作业（指挥）资格证》。

　　县级以上气象主管机构应当将取得人工影响天气作业（指挥）资格的人员名单告知同级公安机关。

　　第十四条　县（市、区）气象主管机构应当根据区域气候、地理、交通、通信、人口密度等情况，提出人工影响天气作业站点的布设意见，经设区的市气象主管机构审核后，报省气象主管机构商有关飞行管制部门确定。经确定的作业站点不得擅自变更。

　　人工影响天气作业站点所需场地由当地人民政府解决。

　　第十五条　人工影响天气作业站点应当按照《人工增雨防雹作业固定炮站（火箭站）建设技术规范》的要求，建设作业设备库房、弹药库房、发射平台和作业值班室。

　　第十六条　　设区的市、县（市、区）气象主管机构应当根据人工影响天气作业的需要，编制高射炮、火箭发射装置等作业设备采购计划，报省气象主管机构批准后组织采购。购置后的作业设备清单应当向省气象主管机构备案。

　　炮弹、火箭弹等作业弹药应当由省气象主管机构根据设区的市、县（市、区）的需求，统一购置、统一调拨。

　　设区的市、县（市、区）气象主管机构之间不得擅自转让、转借作业设备和弹药。因作业确需调剂的，由需求单位报省气象主管机构批准。

　　第十七条　人工影响天气作业所用弹药的运输应当遵守《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定。

　　第十八条　县级以上气象主管机构应当建立健全作业弹药管理制度，准确掌握作业弹药的批号、使用期限、配发和存储数量等情况。

　　作业期间，人工影响天气作业所需弹药应当存储在作业站点弹药库房。

　　非作业期间，作业站点禁止存放作业弹药。人工影响天气作业弹药应当存放在经所在地公安机关验收合格的专用弹药库房；或者由驻地军队、人民武装部、公安机关协助存储。需要由驻地军队、人民武装部、公安机关协助存储的，县级以上人民政府应当协调解决。

　　第十九条　有下列情形之一的，县级以上气象主管机构应当适时组织实施人工影响天气作业：

　　（一）已出现干旱，预计旱情将会加重的；

　　（二）可能出现严重冰雹天气的；

　　（三）发生森林、草原火灾或者长期处于高森林、草原火险时段的；

　　（四）因水资源严重短缺导致生态环境恶化的；

　　（五）其他需要实施人工影响天气作业的情形。

　　第二十条　人工影响天气作业单位和个人应当严格遵守《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》的有关规定，在实施人工影响天气作业前，应当向有关飞行管制部门申请空域和作业时限，并详细记录空域申请时间和批复结果等内容。

　　第二十一条　相邻设区的市或者县（市、区）需要联合实施人工影响天气作业的，由其共同的上一级气象主管机构协调组织实施。

　　利用飞机实施人工影响天气作业的，应当由省气象主管机构组织实施。

　　第二十二条　实施人工影响天气作业必须在批准的空域和时限内，按照国家或行业技术标准（规范）进行操作。

　　第二十三条　作业地气象台站应当及时无偿地提供实施人工影响天气作业所需的气象探测资料、情报、预报以及作业过程中的天气实况。

　　农业、水利、林业、环境保护等有关部门应当及时无偿地提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情、大气污染等资料。

　　第二十四条　负责指挥作业的气象主管机构应当在实施人工影响天气作业前提前向社会公告，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。

　　人工影响天气作业实施结束后，作业地气象主管机构应当在24小时内将作业情况报上一级气象主管机构。

　　第二十五条　县级以上人民政府应当组织专家对人工影响天气作业的效果进行评估，评估结果作为评价人工影响天气工作的重要依据。

　　第二十六条　人工影响天气作业中，禁止使用不合格或者报废的人工影响天气作业设备；禁止使用超过有效期或者报废的作业弹药。

　　超过有效期或者报废的作业弹药应当就地封存，并立即报告省气象主管机构和当地公安机关，由当地公安机关进行销毁或者处理。

　　第二十七条　任何单位和个人不得侵占人工影响天气作业场地，不得损毁、移动人工影响天气专用设备和相关设备以及进行其他对人工影响天气作业有不利影响的活动。

　　第二十八条　县级以上气象主管机构应当建立健全人工影响天气作业安全管理制度，逐级落实安全责任。作业站点和作业人员应当严格遵守安全管理制度，确保作业安全。

　　从事人工影响天气作业的单位应当为从事人工影响天气作业的人员办理人身意外伤害险。

　　作业期间，与作业无关的人员不得进入作业区域活动。

　　第二十九条　人工影响天气工作中发生人员伤亡、财产损失和其他安全事故的，所在地气象主管机构应当及时进行处置，并报告当地人民政府和上级气象主管机构，由县级以上人民政府或者有关部门按照有关规定进行调查处理。

　　第三十条　高射炮、火箭发射装置等作业设备实行年检制度。

　　年检由省气象主管机构统一组织，设区的市气象主管机构负责具体实施。年检不合格的，应当立即进行检修；经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，应当予以报废。

　　第三十一条　县级以上气象主管机构应当建立健全人工影响天气档案管理制度。

　　人工影响天气档案包括作业指挥、天气状况、作业设备、效果评估等内容。

　　第三十二条　县级以上气象主管机构应当加强对人工影响天气工作的监督检查，对检查中发现的问题责令限期整改。

　　第三十三条　违反本办法规定，其他法律法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第三十四条　违反本办法规定，组织实施人工影响天气作业，造成特大、重大安全事故，以及对事故隐瞒不报、谎报、拖延不报或者不及时处置的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》进行处理。

　　第三十五条　本办法自2009年11月1日起施行。