中组部 中宣部 教育部党组


普通高等学校党建工作基本标准
中组部 中宣部 教育部党组



为了加强和改善党对普通高等学校的领导，加强普通高等学校党的建设工作，适应社会主义现代化建设对各类人才培养的需要，提高办学的质量和效益，现按照党中央在新的历史时期关于加强党的建设的要求，根据《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》
的规定，结合普通高等学校实际，制定《普通高等学校党建工作基本标准》。
一、党委对学校工作的领导
第一条 坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，执行党和国家的教育方针、教育法规，坚持社会主义办学方向。坚持把培养德智体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为学校的根本任务。
第二条 解放思想，实事求是，切实领导学校的改革与发展。改革思路清晰，奋斗目标明确，有切实可行的改革和发展规划。主动适应改革开放和社会主义现代化建设需要，遵循高等教育规律，全面提高教育质量和办学效益。
第三条 不断深化和完善学校内部管理体制改革。建立了精干、高效的机构，运行机制有利于加强教师队伍、党政管理队伍和职工队伍建设，有利于吸引优秀人才、稳定骨干和有效地调动教职工的积极性，有利于提高教育质量和办学效益。在提高教师队伍、党政管理队伍和职工队伍政
治、业务素质，提高管理水平和工作效率等方面有新的进展。
第四条 能够驾驭复杂形势和正确处理突发事件，努力维护学校安定团结的政治局面。
二、领导班子建设
第五条 重视领导班子的组织建设。按期召开党员代表大会或党员大会，审议工作，选举学校党委领导班子。党政领导成员思想政治和业务素质较高，年龄、知识、专业结构合理。
第六条 重视领导班子思想理论建设。认真组织领导班子成员学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论；学习党的路线、方针和政策。坚持党委中心组学习制度，有计划，有考勤，效果好。积极参加上级组织的理论培训。发扬理论联系实际的优良学风，不断提高领导成员的理论水
平和政治素养，学会运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和处理问题。
第七条 认真贯彻民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，有健全的议事规则。党委领导成员正确处理个人与组织、少数与多数、下级与上级的关系。设常务委员会的党的委员会每学期至少召开一次委员会全体会议。对学校改革和发展中的重大决策，重要干部任免，人事、
教学、科研、行政管理工作中的重大问题以及大额度资金使用等，坚持集体讨论决定。
第八条 重视领导班子思想作风建设。有勤政廉洁、监督制约的严格规定和措施。领导成员敬业爱岗，艰苦奋斗；作风正派，严于律己；坚持原则，勇于负责；深入实际，联系群众；敢于抵制不正之风，坚决同各种腐败现象作斗争。党政领导团结协调、勤奋努力、开拓进取。
第九条 重视领导班子制度建设。领导班子学习、议事、监督、管理等各项制度健全，坚持领导班子成员过双重组织生活和定期（一年一次）民主评议领导干部的制度，认真开展批评与自我批评。
第十条 重视干部队伍建设。坚持党管干部的原则，按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则选拔任用干部。在干部的选拔、教育、培养、考核和监督方面职责明确，制度健全，程序规范，措施落实。校、系（处）级后备干部建设符合上级规定和要求。

三、党的总支、支部建设
第十一条 党委重视总支、支部建设，责任明确。党委把总支、支部建设列入了重要工作日程；有明确的工作思路和具体的工作条规；建立了切实加强总支、支部建设的目标责任制；实行了分类指导，考核、检查措施得力。
第十二条 重视系（处）级单位党组织建设。系（处）级单位党总支（党委、直属党支部）能按时换届选举，特别是认真选配好党总支（党委、直属党支部）书记。系（处）总支（党委、直属党支部）能在本单位各项工作中充分发挥政治核心作用，积极参与讨论和决定本单位教学、科
研、行政管理工作中的重要事项；支持行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。
第十三条 定期进行党支部改选，特别是选配好党支部书记。党支部书记政治素质要好，群众威信高，热心于党的工作。支委会团结、协调，认真做好党支部工作。注意抓好对党支部书记的培训，不断提高他们的思想政治素质和工作能力。
第十四条 党支部委员会正确履行职责，党支部书记参与讨论决定本单位、本部门的重要问题，保证党和政府的方针、政策及学校各项决定在本单位、本部门的贯彻执行；积极开展群众思想政治工作，充分发挥战斗堡垒作用。
第十五条 加强和改进党员的教育管理工作。以提高素质和增强党性为目标，紧紧围绕学校根本任务和中心工作，结合改革、发展和稳定的实际，认真做好党员的教育管理工作。坚持党支部学习制度、组织生活制度和民主评议党员制度。积极探索对流动党员的教育管理办法。共产党员
能够发挥先锋模范作用。在党内正确开展批评与自我批评，表彰先进，弘扬正气，严肃处置不合格党员。
关心离退休教职工党员的思想和生活，经常听取他们的意见和建议，发挥他们的积极作用。
第十六条 积极做好发展党员工作。按照《中国共产党章程》要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强对申请入党积极分子的教育、培养、考察工作；发展工作有计划，重点突出，特别重视在优秀学生和青年教师中发展党员。
四、思想政治教育工作
第十七条 学校党委统一领导思想政治工作。同时，积极发挥行政领导和工会、共青团、学生会等群众组织的作用，共同做好思想政治教育工作。
第十八条 坚持对师生员工进行思想政治教育。开展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，帮助他们坚定走有中国特色社会主义道路的信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。
第十九条 结合国内外形势，围绕学校根本任务和中心工作，针对师生员工思想实际，利用多种形式、多种渠道开展思想政治教育。注意改进思想政治工作的方法，不断增强思想政治工作的实效。有稳定、精干的教职工思想政治工作的队伍。特别注意加强对青年教师和学生的思想政治
教育。
第二十条 学校德育体制、机构、队伍健全，适应工作需要，符合中央和省、自治区、直辖市要求。积极进行马克思主义理论课和思想品德课的改革和建设，教学效果好。重视教书育人、管理育人、服务育人工作，有制度，有要求，有措施。积极组织学生参加社会实践，列入教学计划
，在人力、财力、场所上有保证，长期坚持，效果良好。日常思想政治工作开展经常、及时。
第二十一条 重视校园文化建设，积极开展安全文明校园建设活动。在校内形成健康向上的环境气氛，舆论导向正确，校内秩序良好。
第二十二条 重视德育工作队伍建设，中央和省、自治区、直辖市规定的各项政策落实。建立了一支以专职人员为骨干、兼职人员为主体、专兼职相结合的德育工作队伍。这支队伍具有干部、教师双重身份，具有教育管理等功能。
五、组织机构和党务干部队伍建设
第二十三条 党委办公室、组织部、宣传部、学生工作部、统战部等工作部门健全，职能作用发挥好。党的纪律检查机构健全，认真做好党的纪律检查工作。
第二十四条 重视党校建设。组织健全，办学方向明确，并有人员、设施和经费保证。
第二十五条 本着精干、高效原则，按规定和条件配备党务工作干部；落实党务干部的各项政策。
六、对工会、共青团、教代会、学生会和统战工作的领导
第二十六条 党委重视研究工会、共青团、学生会等群众组织工作中的重大问题，支持并指导它们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作。
第二十七条 建立了教代会制度，支持教代会正确发挥其职能作用。工会组织健全，干部素质与能力适应工作需要，在维护教职工合法权益，开展教书育人、管理育人、服务育人活动，开展有利于教职工自我教育和身心健康的活动等方面发挥了应有的作用。
第二十八条 重视共青团工作。指导、帮助共青团搞好思想政治建设和组织建设，发挥共青团团结教育青年的作用和党的助手作用，积极创造条件支持共青团组织开展有利于青年学生健康成长、全面发展的活动。
第二十九条 关心学生会、研究生会建设，党委领导成员支持并经常参加学生会、研究生会组织的重大活动。
第三十条 加强对统战工作的领导，积极做好民主党派和党外知识分子的工作。



1998年6月22日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发杭州市优待老年人规定的通知

杭政〔2006〕4号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市优待老年人规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月一日


杭州市优待老年人规定

　　为确保我市老年事业与经济社会发展相适应，进一步落实老年人优待政策，切实保障老年人的合法权益，不断提高老年人的物质和精神文化生活水平，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）、全国老龄工委等21个部门《关于加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办发〔2005〕46号）和省、市有关文件精神，按照综合现有优待政策和适当提高优待标准的原则，结合我市实际，制定本规定。
　　一、提供养老优待，保障老年人的基本生活
　　1．将贫困老年人纳入城乡社会救助体系，做到应保尽保。巩固城镇“三无”对象和农村“五保”老人集中供养成果，其集中供养率分别稳定在90%和85%以上。对户院挂钩和分散供养的城镇“三无”对象和农村“五保”老人全额发放低保金；对有部分经济收入的低保对象发放差额保障金月人均不低于30元，其中城镇和农村低保家庭中70周岁以上的老年人分别再给予每人每月20元、10元的特殊生活补助；对低保家庭中持《残疾证》的一般和重度残疾老年人，城镇分别给予每人每月50元、100元的特殊生活补助，农村分别给予每人每月30元、60元的特殊生活补助。对低保以外的实际生活困难老年人实施分层救助。
　　2．市财政给市区（不含萧山、余杭区）参保企业退休人员每月发放人均42元的生活补贴，每年发放4个月每人每月95元的清凉饮料费。对已纳入社区管理的企业退休人员，每人每年发放150元的节日慰问费。
　　3．落实建国前农村老党员、老游击队员和老交通员的生活补贴。按照省民政厅、省财政厅《转发民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（浙民优〔2006〕158号）规定，落实建国前农村老党员的生活补贴。
　　按照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于提高建国前农村老党员、老游击队员和老交通员生活困难补助标准的通知》（浙民救〔2006〕126号）规定，落实建国前农村老游击队员和老交通员的生活困难补助。
　　4．按照市政府办公厅《关于进一步落实和提高劳动模范待遇的通知》（杭政办函〔2004〕100号）、《杭州市人民政府办公厅转发市总工会等部门关于杭州市区劳模（先进）低收入补助实施办法的通知》（杭政办函〔2006〕162号）规定，落实离退休劳动模范（先进）的荣誉津贴和低收入退休（职）劳模的生活补助。
　　全国劳模、省部级劳模、省先进生产（工作）者、市劳模以及市先进生产（工作）者每月分别享受荣誉津贴150元、120元、100元、80元、60元，其中1989年年底前评定的全国劳模和省部级劳模，1990年年底前评定的市劳模，每月再分别增加荣誉津贴50元、30元、20元。
　　省部级劳模月收入低于1200元、省级先进月收入低于1100元、市级劳模月收入低于1000元、市级先进月收入低于900元的，按杭政办函〔2006〕162号文件有关规定予以补足。
　　年满60周岁且无固定收入的全国、省部级、市农业劳模，每月分别享受荣誉津贴300元、200元、150元；年满法定退休年龄且无固定收入的城镇和农业劳模（先进）每月补助400元。
　　5．市区（不含萧山、余杭区）征地农转非劳动年龄段以上人员按有关规定每人每月发放150元生活补贴，由市、区财政按2∶1的比例承担。已出资为征地农转非劳动年龄段人员办理“双低”养老保险，但未给征地农转非劳动年龄段以上人员发放相应生活补助的村(社区)经济合作社，应自筹资金，给征地农转非劳动年龄段以上人员发放不少于每人每月100元的生活补助。其他村(社区)经济合作社可根据经济实力，给征地农转非劳动年龄段以上人员发放一定的生活补助。
　　6．老年人不承担各种社会集资，农村老年人不承担“一事一议”筹劳和筹资任务。
　　7．各级政府要研究制定并逐步推行农村老年人的养老补贴政策，鼓励和提倡村集体经济对老年人定期发放生活补贴。
　　8．本人及配偶均为本市农村居民户口，1973年至2001年未违反计划生育政策，现存1个子女或子女死亡现无子女，并在1933年1月1日以后出生，年满60周岁的老人，经区、县（市）以上人口计生部门认定，市区每人每年可领取720元，5县（市）每人每年可领取600元的奖励扶助金。
　　9．本市90周岁以上的高龄老年人由当地民政部门发放长寿保健补助。其中，90-99周岁的老年人，每人每月发给100元；100周岁以上的老年人，每人每月发给300元。
　　二、提供医疗保健优待，保障老年人的基本医疗
　　10．政府投资主办的市级及区、县（市）级医疗机构专设老年人挂号窗口，免收普通门诊、急诊、复诊挂号费。对老年人优先安排就诊、检查、收费、配药；免费为行动不便的老年人提供担架、推车和助步器等服务。
　　11．以区（不含萧山、余杭区）为单位建立老年人健康体检专项资金，由社区卫生服务中心为辖区内60周岁以上的老年人每两年免费体检一次，并建立健康档案；为患有慢性病或行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务。
　　12．持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人，已参加城镇基本医疗保险的，免交重大疾病医疗补助统筹费；在惠民医院就诊或在其指导医院、协作医院就诊，可按规定享受“十四免十减半六优惠”的政策；在政府投资主办的其他医院就医住院，享受一定的减免政策。
　　将持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人纳入杭州市医疗救助范围且不设门槛，其最高救助比例为90%。各区、县（市）要进一步完善医疗救助政策，降低起付标准，提高救助比例和最高救助额。
　　13．对市区（不含萧山、余杭区）企业退休人员门诊医疗费实行社会统筹，约定医院2家（其中1家为社区卫生服务机构），门诊起付标准300元（建国前参加革命工作的老工人门诊起付标准减半）；企业退休人员1年内多次住院的，住院起付标准按当年第一次住院时的标准（三级医院800元、二级医院600元、社区及其他医疗机构300元）计算一次；对参加门诊统筹和医疗互助救济的企业退休人员，其符合基本医疗保险开支范围的住院和规定病种门诊医疗费个人负担部分超过5000元的，按有关政策给予相应的补助。
　　14．农村“五保”、低保及其他困难老人参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由政府财政予以解决；政府为参加新型农村合作医疗的老人提供两年一次的免费健康体检。
　　15．城镇市级以上退休劳模（先进）符合基本医疗保险开支范围的医药费，其个人承担部分给予补助；市级以上农业劳模（先进）在参加新型农村合作医疗保险时，其个人缴纳部分由所在地财政解决。
　　三、提供生活服务优待，方便老年人的日常生活
　　16．老年人乘坐火车、长途汽车、客运船、飞机等交通工具，可优先购票、进站、检票、上下车船。70周岁以上老年人免费乘坐城市公交车1－399路；60－69周岁老年人购买公交老年IC卡，电子钱包区增加充值额的20%。
　　17．抓好城市道路、车站、机场、商场、公交站点、住宅居民区和其他公共建筑的无障碍设施建设，为老年人居住和出行创造无障碍环境。已使用的敬老院、老年公寓、老年活动中心应增加无障碍设施。新建老年人生活活动场所，其无障碍设施设计建设要达到国家标准，并作为验收指标之一。
　　18．纯老人户住房拆迁安置时，拆迁单位或拆迁人要给予优先安排拆迁过渡房，有条件的要优先给予现房安置；安置持有《残疾证》的老年人时，应予以优先照顾。对符合条件的纯老年人户在申购经济适用住房时，同等条件下给予优先考虑。对老年人为户主的住房，在办理产权转让、交易或房卡过户等房产登记手续时，房管部门要积极做好为老年人的办证服务工作。在实施农村贫困家庭危房改造工作中，应优先实施贫困纯老年人户的危房改造工作。
　　19．对持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人家庭，每户每月给予30元的水、电、气定额补贴，半价收取自来水一户一表改装费，免收小区保洁、清运费，免收遗体火化费。
　　20．商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政、银行等行业和社区服务单位应为老年人提供优质、优惠、优先服务。
　　21．由老年人抚养的生活不能自理的重度残疾人，符合“三无”、“五保”条件的，可由当地政府主办的福利机构收养；不符合条件但生活困难的，当地政府应予以补贴入院寄养。
　　四、提供文体休闲优待，丰富老年人的精神文化生活
　　22．70周岁以上老年人进入政府投资主办的公园、文化宫（馆）、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、科技馆和旅游景点以及体育健身等公共场所，一律免购门票；60－69周岁老年人享受半价优惠。
　　70周岁以上老年人免费参观市区内寺院；乘坐西湖游船（不含手划船、自划船、自开船）给予半价优惠。
　　23．持有《杭州市困难家庭救助证》的低保、困难老年人家庭，每户可按2折价订阅《杭州日报》一份；免收有线电视安装费和有线电视视听维护费；免费办理杭州图书馆借书证；免费办理公园IC卡。
　　五、提供维权服务优待，维护老年人的合法权益
　　24．对符合法律援助条件的老年人，法律援助机构要优先受理、优先审核和指派，免费提供法律咨询、文书代拟、代理、辩护、公证等法律服务。行动不便的老年人申请法律援助或向法院起诉和申请执行时，法律援助机构和司法部门要上门服务。
　　25．老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，可向法院申请缓交、减交或者免交有关收费。
　　26．老年人因赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，要予以优先立案、优先审理、优先执行。因情况紧急需要先予执行，经审查符合法律规定的，应裁定先予执行。
　　27．律师事务所、公证处、基层法律服务所等要积极为老年人提供优惠或免费法律咨询和有关法律服务。
　　六、加强督促检查，确保老年人优待规定落实
　　28．根据现行政策，本规定第2条、第5条、第11条、第12条、第13条、第19条、第23条优惠待遇适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区范围；其他条款适用于全市所有区、县（市）范围。
　　非本市常住户口外地老年人，来杭观光旅游、探亲访友等，持当地政府或老龄工作机构发放的老年优待证或其他合法身份证明，可享受本规定第16条、第22条优惠待遇。
　　29．本规定涉及的财政支付渠道，在条款中已明确的按规定执行，未明确的按财政体制规定的办法落实。
　　30．各涉老优待职能部门要结合部门职能和负责管理行业的特点，制定具体的实施办法，加强对从业人员的教育。要规范服务，加强管理，督促各优待服务场所、设施和窗口设置优待标识，公布优待内容，建立健全信息反馈和监督机制，真正把老年人优待工作落到实处。
　　31．各级老龄工作机构应会同有关部门加强督促检查，把老年人社会优待和服务工作落到实处。对不按本规定履行优待老年人义务的单位和个人，由当地老龄工作机构提请其所在单位或上一级主管部门对其进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或不良影响的，由当地老龄工作机构提请其所在单位或上一级主管部门对直接的主管人员和直接责任人员给予行政处分。