法院文化建设的理性思考

骆洪彬(安徽省郎溪县法院研究室)

内容提要：
本文从文化语义的解读入手，界定法院文化的概念、内涵，进而分析其结构，在此基础上，针对理论及实务界按照一般文化的共性功能描述法院文化功能之不足，对法院文化独特功能进行了初步阐述，并通过功能评判，揭示法院文化建设的路径选择方向，对目前法院文化建设提出相应的对策。
全文11660余字。
　
在推进“法官职业化建设”的实践中，法院文化这一社会现象引起实践者前所未有的注意。建设先进法院文化，提高法院群体素质，促进公正与效率的实现，逐渐成为各级法院的共识，由此一股“文化兴院”热潮正在全国各地法院悄然兴起。然而令人遗憾的是，一些法院没有真正理解法院文化的内涵、功能，或者忽视法院文化所依存的基础以及周围环境对文化的影响，因而暴露出把法院文化简单化、花瓶化、功利化的倾向。为此，笔者不揣疏漏，从文化语义溯源入手，分析法院文化的结构、内涵，探讨法院文化的功能，进而提出法院文化建设路径选择以及法院文化理性培育的初步思考，以期对法院文化建设有所裨益。
一、语义解读：法院文化的丰富内涵
研究法院文化，必须首先界定“文化”之概念，探究“文化”之内涵，方能解读法院文化之丰富内涵。
（一）“文化”语义、渊源及概念
“文化”一词很早就见诸于中国古籍,《易经》：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”①;汉人刘向《说苑·指武》：“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之兴，谓不服也，文化不该，然后加诛”②；晋人束皙：“文化内辑，武功外悠”;南齐王融《曲水诗序》：“设神理以暴俗，敷文化以柔远。”显然，这些典籍中的“文化”一词与如今用作词语后缀或前缀以及现实生活中使用的所谓“文化”之意相去甚远，也与学术研究中的“文化”之意大相径庭，它更强调的是“文治教化”，以与“武功”和“加诛”相对。在我国《辞源》中，对“文化”的解释即为“文治教化”。
现代意义上的文化概念,源于西文“culture”,从词源学的角度考察, “culture”一词最早来源于拉丁文“colere”,在中古英语中常有“耕耘”和“掘种土地”的意思，并进而引申为“为增进某种东西的质量所作的广泛的努力”③。正是基于这种涵义,“文化”一词在十七世纪开始被用来隐喻人类的发展,从而为其进入学术研究的视野创造了语义学上的可能。1871年,享有“人类学之父”美誉的英国学者泰勒对“文化”做出如此定义:“文化或文明,就其广泛的民族学意义来讲,是一复合整体,包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯”④。自此之后的一个多世纪，人们对“文化”概念的探究日益深入，对其定义也因研究思路或角度的不同而众说纷纭⑤。我国的《辞海》对“文化”的定义是：“从广义上说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上说，指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。”
以上所述，关于“文化”的概念，至今仍未有一个令各家所接受的“通说”。但考量众多“文化”概念的定义，至少可以得出一个基本的结论，即“文化”包含物质和精神两个方面。笔者认为，“文化”是一种亘古绵久的社会现象，是一个蕴含丰富内涵的综合体。为了论述的便利，笔者于此也对“文化”定义作一妄断，笔者认为：“文化是具有一定社会学意义的一个人的群体，在一定时期、一定区域所形成的，为这个群体所特有，并被共同接受或认可的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范以及承载这些精神产物的物质器物的总和”。简而言之，“文化”就是特定人群的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范及其外在的物质表现的总和。
(二)我国法院文化的发展及其概念
从历史上看，我国从来没有出现过现代意义上的法院，法院文化自然无从谈起。现代意义的法院雏形出现在民国时期⑥，由于战争的影响并未形成现代意义的法院。解放后，由于计划经济和政治意识形态方面的因素，现代意义上的司法体系终未建立，真正意义的法院也似“空中楼阁”。改革开放后，随着民主法治的观念日益深入人心，民主法治已然成为时代的主题，尤其是党的十五大提出“依法治国”的基本方略，法院才真正回归其独立审判的应然职能，并得以迅速发展和完善。直至此时，作为根植中国特色文化土壤之中的法院文化方渐显端倪，特别是“三个代表”重要思想的提出，乃至党的十六大提出“大力发展社会主义文化”，将人们对文化的认识和注意提升到一个前所未有的高度，我国的法院文化也得以迅速发展。
按照上述对“文化”概念的勾勒和定义，法院文化就是以审判为职业的一群人，在长期的审判实践中所形成的、具有鲜明审判色彩的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范以及承载这些精神产物的物质载体的总和。
（三）法院文化的构成要素
依文化学理论，文化一般由三个要素构成，即物质要素，行为要素和心理要素，分别表达文化的物质实体，行为方式和精神观念三个层面。法院文化亦不例外，概由此三种要素构成。
1、法院文化的物质要素。
法院文化的物质要素是以实物形态显露于外,能被人们直观感受,并能反映审判活动特点的物质实体,包括法院整体环境、审判建筑特征、法庭格局装备、人员服饰仪表、生活娱乐设施以及裁判文书风格等。这些客观的物质实体凝聚审判工作特点，形象地表达审判理念的实质。
2、法院文化的行为要素。
法院文化的行为要素是法官及其辅助人员基于共同的理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神以及思维模式等意识在行为上的具体表现，包括审判行为、社交行为、内部管理行为、宣传教育行为以及思维模式等生活、职业行为规范。行为是心理的外在表现，这些行为方式是法院文化本质精神的折射。
3、法院文化的精神要素。
法院文化的精神要素是法院在审判、管理、教育等活动中形成的独具法院特征的意识和价值观念，包括理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神等意识形态，这种意识形态反映了法院群体的共同认识和追求，决定法院文化的本质。
由此笔者认为，法院文化犹如三个同心圆，外层圆是物质文化，是人们直接感知的，因而是法院文化的基础；中层圆是行为文化，是法院文化本质外张的具体表现，也是人们评判的重点，因而是关键；深层圆是精神文化，是法院文化的本质，不仅体现现代司法理念，而且主导法院现代司法理念的实质与方向。无论物质文化，还是行为文化都是以其为基础而发散出来的外在表现，因而处于核心和灵魂地位，也是法院文化建设的重点和最高境界。
（四）法院文化的主要内容
从比较的角度审视法院文化，之于其他文化的显著区别就在于法院文化具有鲜明的审判色彩，其以法官群体共同的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范及与之相关的物质载体无不印上审判的印记，或者说，一切关乎审判---这个法院独有的活动中所形成的本质精神及表达这种精神的物质器物都是法院文化的当然内容。
循着这个思路，笔者试对法院文化的主要内容作如下概括：
1、公平正义的道德观念。
公平正义是司法活动的永恒主题，是法治文化的核心，更是社会公众追求的理想和对司法活动的期望。因此，对于法院文化的主体、行使正义的法官来说，公平正义已然是最基本的、现实的道德要求，或者说是法官的本能良知。只有这样，法官才能获得崇高的权威和信任，才是一个健全的法治社会应有的、正常的、健康的社会现象，实现如英国丹宁勋爵所说：“如果我们必须相信某些人的话，那就让我们相信法官吧”⑦。
2、法律至上的价值理念。
依法办事是现代法治社会的必然要求，因此法律至上应当而且必须成为社会正义守卫者的基本价值取向。具体地说，法院群体中的法官应当以法律的价值标准、用法律的逻辑观察、分析和解决矛盾纠纷，惟有如此，方能使法官成为真正意义上的“独立”的裁判主体，还社会一个公正的、合乎法治规则的秩序，从而维护法律的尊严，体现法律的价值。
3、超然中立的思维模式。
从本质上说，审判权是一种判断权，是基于法律的标尺，对矛盾、纠纷的双方进行度量，从而作出合乎法律的评判。作为一种评断双方是非的权力，其基本要求就是中立、超然。因此现代司法理念要求法官的思维是法律思维，就是要求法官惟有以法律为根本，如马克思所言：“法官除了法律之外不再有别的上司”⑧这样一种超然中立、不偏不倚、居中裁判的思维模式进行思维，而不受来自法律以外的因素干扰、影响。当然超然不是漠然，中立也不是中庸，而是立于法律基石之上的超然中立。
4、廉洁高效的行为规范。
西方有句法谚，“正义如果有声音的话，裁判才是正义的声音”。在由人治向法治推进的转型时期，社会公众一方面期望和追求公正，另一方面，囿于个体或集团的利益又想方设法干扰阻挠公正，这就使得法院群体成员始终存在被腐蚀的可能，因此，公正在很大程度上依赖法院群体成员的廉洁；迟到的公正就是不公正、迟到的正义即是非正义，人们的合法权益不能及时保护，违法行为不能及时制止，难以谈得上社会公正，因此效率原本就是社会正义的题中之义。
5、庄重庄严的物质载体。
法院文化中的物质载体，是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征应能凸显国家审判机关的庄重、庄严与神圣，体现法院审判的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护法院审判权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。
综上所述，法院文化与其他文化一样，是一种较为复杂的社会现象，蕴含“公平、公正、中立、文明、廉洁、高效等丰富的内容。
二、功能评判：法院文化的现实作用
功能即作用。我们研究文化，正是为了探究文化对人类社会及个人发展所具有的效能和作用。
（一）一般文化的共性功能
按照文化学理论，学界一般将文化的功能归纳为导向、凝聚、激励、约束、辐射五个方面的功能。
1、导向功能。
文化体系一旦形成，就建立起群体自身系统的价值和规范标准,必然对群体中的成员产生一种强大的精神意志，普及至每一个成员，从而形成一种潜移默化的影响，促使成员接受共同的精神认知；另一方面，人都有肯定和展示自己价值的需求，而对自我价值的评价和衡量也必然趋同于共同的认知，导致成员以共同的认知为参照，自觉不自觉地调整自己的言行举止乃至整个精神世界，以与群体保持一致。
2、凝聚功能。
文化通过共同的意志，以习惯、知觉、信念、动机、期望等微妙的文化心理来沟通内部成员的思想，使成员产生目标、准则和观念的认同感；同时，来自外部的压力和竞争也使成员产生对群体的依赖，促使成员作出凝聚在群体之中的应然选择，增强群体成员对群体的归属感、依赖感，这种归属感和依赖感正是“主人翁”意识的基础，有利于增强群体的统一和团结，进而形成凝聚力和向心力。
3、激励功能。
江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
江西省人大常委会


（1994年10月24日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法管理本村事务。
第三条 乡（镇）人民政府应当指导、支持和帮助村民委员会依法实行民主自治。
村民委员会应当协助乡（镇）人民政府开展工作，并完成其依法布置的各项任务。
第四条 村民会议由依法享有选举权的本村村民组成。
村民会议可以由依法享有选举权的本村村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行1次。有1／5以上依法享有选举权的本村村民提议，应当召集村民会议；村民委员会认为必要，可以召集村民会议。
村民会议的决定，由依法享有选举权的本村村民的过半数通过，或者由户代表的过半数通过。
第五条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论决定本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划；
（二）选举、补选或者撤换村民委员会成员；
（三）听取审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（四）依法制定和修改村民自治章程或者村规民约；
（五）撤销或者改变村民委员会及其下属委员会不适当的决定；
（六）讨论通过本村宅基地的分配使用方案，依法上报批准；
（七）讨论决定村集体提留的提取和使用方案；
（八）讨论决定本村计划生育和社会治安综合治理的措施；
（九）讨论决定本村公共事务和公益事业所需费用的筹集办法；
（十）村民会议认为需要讨论决定的涉及全村村民利益的其他事项。
第六条 人口较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议由村民代表若干人和村民委员会成员、村民小组组长、驻村各级人民代表大会代表组成。
村民代表会议由村民会议授权，可以依法行使第五条第三项至第十项规定的职权。
村民代表会议由村民委员会召集并主持，每6个月至少举行一次。有1／3以上村民代表会议成员提议，应当召集村民代表会议；村民委员会认为必要，可以召集村民代表会议。
村民代表会议的决定，由村民代表会议全体成员过半数通过。
第七条 村民代表由各村民小组会议推选产生。村民代表的任期为3年，在村民委员会换届选举的同时进行村民代表换届选举。
村民代表人数根据村民人数或者户数确定相应比例，村民代表人数不得少于村民代表会议成员的半数。村民代表中应当有适当数量的妇女代表。
村民代表名单，应当报乡（镇）人民政府备案。
第八条 村民委员会根据村民的居住状况、自然条件、历史习惯和人口多少，按照便于群众自治，便于乡（镇）人民政府指导，有利于促进村民团结和发展生产的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡（镇）人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第九条 村民委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，其主要职责是：
（一）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，主持日常村务，监督村民自治章程或者村规民约的执行；
（二）提出本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划草案；
（三）完善以联产承包为主的生产责任制，组织村民发展生产，兴办村办、联户办、户办企业，搞好生产服务和协调工作，增加村民收入，繁荣本村经济；
（四）依法管理本村属于集体所有的土地、山林、水面和水利设施，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（五）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，组织村民履行纳税、交售粮棉、服兵役、实行计划生育、接受义务教育及其他依法应尽的义务，维护村民的合法权益；
（六）维护社会治安，调解民间纠纷，代表本村处理与邻村的各种纠纷，防止和制止械斗，促进村际村民团结和家庭和睦；
（七）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，组织健康的文体活动，制止赌博和迷信活动，树立尊老爱幼、拥军优属、扶贫助残、婚事新办、丧事简办的新风尚；
（八）办理本村的公共事务和公益事业，逐步开展农村社会保险；
（九）改变或者撤销下属委员会不适当的决定；
（十）向人民政府反映村民的意见和要求。
第十条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，由村民直接选举产生。职数少的村民委员会可以不设副主任。具体职数，根据人口、地域、工作任务和经济条件等实际情况，由村民会议或者村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府备案。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会每届任期3年，其成员可连选连任。
第十一条 省人民政府应当对村民委员会的换届选举工作作出统一部署，由设区的市人民政府、行政公署和县级人民政府组织实施，乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门负责具体指导。
村选举领导小组主持村民委员会的换届选举，并具体负责制定选举办法，选民登记，公布选民名单，组织酝酿、公布村民委员会成员候选人名单，确定选举日期，主持选举大会，确定选举是否有效，宣布并上报选举结果等工作。
村选举领导小组由组长、副组长和成员共5人组成，由乡（镇）人民政府批准。
第十二条 推荐村民委员会成员候选人，应当坚持公平、平等的原则。村民委员会成员的候选人，由村民小组推荐或者由中国共产党在村的基层组织推荐。
村选举领导小组应当将依法提出的全部候选人名单，交各村民小组酝酿，根据多数村民的意见确定正式候选人，并在正式举行选举的5日前按姓氏笔划顺序张榜公布。
第十三条 选举村民委员会成员实行差额选举。主任正式候选人数应当比应选人数多1人，如果提名的候选人数和应选人数相等，也可以等额选举。副主任、委员正式候选人数应当比应选人数多1至2人。
选举村民委员会成员一律采用无记名投票方式。
第十四条 选举村民委员会应当召开村民会议进行。人数较多或者居住分散的村也可以分片设票箱进行。
对年老、病残、行动不便的选民，可以设流动票箱投票。
第十五条 选民因文盲或残疾不能写选票的，可以委托他人代写，但代写人不得违背选民的意志。
选民在选举期间外出的，经选举领导小组确认，可以委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过3人。
第十六条 进行投票选举前，应当推选监票人、唱票人、计票人。
村民委员会成员的候选人及其近亲属不得担任监票人、唱票人、计票人。
第十七条 选民对村民委员会正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第十八条 全体选民或者户代表过半数参加的选举有效。每次选举所投的票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选人数的为废票，等于或者少于规定应选人数的有效。
第十九条 村民委员会主任、副主任、委员正式候选人，经参加选举的选民或者户代表的过半数通过，始得当选。
获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人员重新投票。
当选人数不足应选名额时，不足名额可以在没有当选的人员中，或者重新酝酿候选人，进行第二次投票。第二次投票以得票多的当选，但得票数不得少于参加选举的选民或者户代表的1／3。
第二十条 村民委员会成员当选后，由村选举领导小组当场宣布选举结果，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门备案，由县级人民政府民政部门和乡（镇）人民政府发给全省统一式样的当选证书。
第二十一条 用暴力、威胁、恐吓、欺骗、贿赂、打击报复等手段，扰乱、破坏选举工作的，由乡（镇）人民政府给予批评教育；触犯《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 村民委员会成员因故出缺的，由村民会议补选。村民委员会主任在任期内因故出缺的，由村民委员会推选1名副主任主持工作；未设副主任的村民委员会，可以推选1名委员主持工作，直至选出主任为止。
第二十三条 村民委员会成员受村民和村民代表监督。村民委员会成员有下列行为之一的，由村民会议予以撤换：
（一）以权谋私，在村民中造成较坏影响的；
（二）玩忽职守，给村民的生产、生活造成较大损失的；
（三）违反计划生育法规和政策的；
（四）无正当理由连续6个月不参加村委会工作的；
（五）其他有违法违纪行为不宜担任村民委员会成员的。
第二十四条 村民委员会可以根据需要设立经济管理、人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育、民政福利等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口少的村，村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第二十五条 村民委员会可将全村划分为若干村民小组，村民小组由依法享有选举权的村民组成。村民小组设组长1人，根据工作需要也可以设副组长1人。村民小组组长由村民小组会议推选产生。任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民小组组长在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议和村民代表会议的决定，完成村民委员会交给的任务，办好本村民小组的各项事务，及时反映村民的意见和要求。
第二十六条 村民委员会成员、村民代表、村民小组组长应当坚持四项基本原则，坚持改革开放，带头遵纪守法，密切联系群众，作风正派，办事公道，热心为村民服务。
第二十七条 村民委员会应当建立和健全必要的学习、工作、会议、财务等各项制度，重大村务及时公开，各项经费收支帐目定期公布，接受村民监督。
第二十八条 村民委员会成员不脱离生产，对于常年坚持工作的给予固定补贴，其他的实行误工补贴。补贴的具体人数和数额，按照村的规模大小、经济条件和成员职别、工作实绩，由村民会议或者村民代表会议审议决定，报乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门备案。
补贴经费，从村集体提留的管理费和村办企业上缴的利润中开支，支付确有困难的，县级和乡（镇）人民政府给予适当补贴。
县级和乡（镇）人民政府应当对本地区村民委员会成员补贴的标准和办法作出规定，并监督执行。
第二十九条 县级人民政府和乡（镇）人民政府应当对村民委员会成员进行培训。
第三十条 本办法由县级以上人民政府组织实施。县级人民政府民政部门和乡（镇）人民政府负责日常的具体工作。
第三十一条 本办法具体应用中的问题由省人民政府民政部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1994年10月24日