国家税务总局关于重新修订《增值税专用发票数据采集管理规定》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于重新修订《增值税专用发票数据采集管理规定》的通知
国税发［2003］97号
2003-8-13
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：
根据金税工程二期完善和拓展方案，特别是当前适应“一窗式”管理的要求，总局对增值税防伪税控系统进行了全面修改。按照修改后的增值税防伪税控系统的功能和操作要求，总局对《增值税专用发票数据采集管理规定》进行了相应修订，现印发给你们，请遵照执行。执行中如发现问题，请及时报告。
附件：增值税专用发票数据采集管理规定
防伪税控报税子系统（以下简称报税子系统）和防伪税控认证子系统（以下简称认证子系统）采集的增值税专用发票（以下简称专用发票）存根联数据和抵扣联数据，是增值税计算机稽核系统（以下简称稽核系统）发票比对的唯一数据来源。为了保证专用发票数据的及时性、准确性和完整性，特规定如下：
第一条
征收机关采集专用发票存根联数据时，对使用DOS版防伪税控开票子系统（以下简称开票子系统）的企业，必须要求其报送专用发票存根联明细数据软盘（以下简称软盘）和IC卡；对使用Windows版开票子系统的企业，只要求其报送IC卡。
第二条
对有主、分开票机且使用DOS版开票子系统的企业，征收机关必须要求其报送汇总软盘和汇总的主开票机IC卡，或所有软盘（软盘数量不小于开票机数量）和汇总的主开票机IC卡；对使用Windows版开票子系统的企业，征收机关必须要求其报送所有主、分开票机IC卡。
第三条
征收机关通过报税子系统，对使用DOS版开票子系统企业报送的软盘数据和IC卡数据进行核对；对使用Windows版企业报送的IC卡中明细数据和汇总数据进行核对，两者一致的，存入报税子系统。
第四条 征收机关对使用DOS版开票子系统企业报送的软盘数据和IC卡数据，通过报税子系统核对不一致的，区别不同情况处理：
（一）因企业硬盘损坏等原因造成软盘中专用发票存根联份数小于IC卡的，必须要求企业提供当月全部专用发票存根联（或其它联，下同），通过认证子系统进行扫描补录，并经过报税子系统中的“非常规报税／存根联补录补报”采集。
（二）因企业更换金税卡等原因造成软盘中专用发票存根联份数大于IC卡（不含IC卡为零的情况）的，其软盘中所含专用发票存根联明细数据可经过“非常规报税／软盘补报”采集，但当月必须查明产生此种不一致情况的原因并采取措施解决。
（三）因企业计算机型号不匹配造成IC卡中专用发票存根联数据为零的，根据系统提示，其软盘数据存入报税子系统或要求企业持专用发票存根联到征收机关通过认证子系统进行扫描补录，并经过报税子系统中的“非常规报税／存根联补录补报”采集。
（四）征收机关因企业软盘质量问题致使无法采集专用发票存根联数据的，必须要求企业重新报送软盘。
第五条 征收机关对使用Windows版开票子系统的企业因更换金税卡或硬盘损坏等原因，不能报税的，区别不同情况处理：
（一）因企业更换金税卡等原因造成企业实际开具专用发票存根联份数大于IC卡的，应要求企业提供当月全部专用发票存根联，通过认证子系统进行扫描补录，并经过报税子系统的“非常规报税／存根联补录补报”采集；如扫描补录有困难的，可以通过企业开票子系统传出报税软盘，并经过报税子系统的“非常规报税／软盘补报”采集。
（二）因企业硬盘、金税卡同时损坏等原因不能报税的，必须要求企业提供当月全部专用发票存根联，通过认证子系统进行扫描补录，并经过报税子系统的“非常规报税／存根联补录补报”采集。
第六条 纳税申报期结束后，征收机关必须运用报税子系统查询未申报企业，并要求其限期报税，以便采集专用发票存根联数据。
在专用发票存根联数据传入稽核系统前，对逾期来报税的企业，可经过报税子系统中的“非常规报税／逾期报税”采集。
第七条 征收机关对上月漏采的专用发票存根联数据，必须经过“非常规报税／逾期报税”采集。
第八条 对注销或取消增值税一般纳税人资格的企业当月开具的专用发票存根联数据，必须经过“非常规报税／注销一般纳税人资格企业报税”采集。
第九条
征收机关应及时从地市级税务机关服务器下载企业申报的专用发票存根联数据并打印《增值税专用发票存根联采集情况统计表》；于每月13日前（遇节假日、公休日按规定顺延，下同）将专用发票存根联明细数据和《增值税专用发票存根联采集情况统计表》数据核对无误后报告区县级税务机关。
第十条
区县级税务机关接到所属征收机关核对无误的报告后，于每月14日前从地市级税务机关服务器下载全部征收机关的专用发票存根联数据，并传入本级稽核系统。
第十一条
征收机关运用认证子系统对企业报送的专用发票抵扣联或专用发票抵扣联软盘数据进行识伪认证，认证相符（包括计算机自动认证相符和人工校正认证相符）的，读入认证子系统。
征收机关必须每日查询地市级税务机关服务器中的网上认证数据，并于每月1日打印网上认证数据的相关报表。
第十二条 征收机关应要求利用软盘认证的企业，认证时必须同时携带专用发票抵扣联原件。
第十三条
征收机关运用认证子系统对企业报送的专用发票抵扣联或专用发票抵扣联软盘数据进行识伪认证时，对认证不符或密文有误的专用发票，必须当即扣留；对网上认证结果为“认证未通过”的专用发票抵扣联，应在发现的当日通知企业于2日内持专用发票抵扣联原件到税务机关再次认证，对认证不符的或密文有误的专用发票，必须当即扣留。
征收机关应将扣留的专用发票抵扣联原件及电子数据移送稽查局查处。
第十四条
企业报送的专用发票抵扣联，如果报送征收机关时已褶皱、揉搓，无法运用认证子系统进行认证的，征收机关可对企业所取得相应的发票联进行认证（采集）。
第十五条
征收机关应及时从地市级税务机关服务器下载企业申报的专用发票抵扣联数据并打印《增值税专用发票抵扣联采集情况统计表》；于每月13日前将专用发票抵扣联数据和《增值税专用发票抵扣联采集情况表》数据核对无误后报告区县级税务机关。
第十六条
区县级税务机关接到所属征收机关核对无误报告后，于每月14日从地市级税务机关服务器下载全部征收机关的专用发票抵扣联数据，并传入本级稽核系统。
第十七条 本规定自2003年9月1日起执行，原《增值税专用发票数据采集管理规定》（国税发［2000］207号）同时废止。
附：《增值税专用发票数据采集管理规定》相关概念说明
一、增值税专用发票存根联数据是指纳入增值税防伪税控系统管理的一般纳税人，运用防伪税控开票子系统开具增值税专用发票存根联电子信息。
二、增值税专用发票抵扣联数据是指购货方取得的由销货方运用防伪税控开票子系统开具增值税专用发票抵扣联电子信息。
三、认证相符是指打印在增值税专用发票抵扣联票上的84位密文，经解密后的数据与同一增值税专用发票票面上的“发票代码”、“发票号码”、“开票时间”、“购货方纳税人识别号”、“销货方纳税人识别号”、“金额”、“税额”等七项数据比对完全相符，且增值税专用发票购货方纳税人识别号与所申报企业纳税人识别号一致。
四、认证不符是指打印在增值税专用发票抵扣联票面上的84位密文，经解密后的数据与同一增值税专用发票票面上的“发票代码”、“发票号码”、“开票时间”、“购货方纳税人识别号”、“销货方纳税人识别号”、“金额”、“税额”等七项数据有一项或多项不符，或增值税专用发票购货方纳税人识别号与所申报企业纳税识别号不一致。
五、密文有误是指打印在增值税专用发票抵扣联票上的84位密文清晰可辨且识别或录入正确无误，但防伪税控认证子系统无法解密。
六、无法认证是指打印在增值税专用发票抵扣联票面上的84位密文或票面上的“发票代码”、“发票号码”、“开票时间”、“购货方纳税人识别号”、“销货方纳税人识别号”、“金额”、“税额”等七项数据有一项或多项由于污损、褶皱、揉搓等原因无法辨认，导致防伪税控认证子系统不能产生认证结果。
七、增值税专用发票存根联数据为零是指纳入增值税防伪税控系统管理的一般纳税人开具增值税专用发票时，因操作有误或计算机与金税卡不匹配等原因，造成已开具的增值税专用发票在抄税时，税控IC卡中“本期发票开具数”、“金额”、“税额”为零，但“本期期初发票库存”、“本期发票购进”、“期末发票库存”完整的一种现象。
国家科委、外交部、国家计委、中国气象局关于印发“我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法”的通知
国家科学技术委员会
国家科委、外交部、国家计委、中国气象局关于印发“我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法”的通知
国科发社字〔１９９７〕４７３号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委、外办、计委、气象局，国务院各有关部门，各有关单位：
《联合国气候变化框架公约》是一部旨在稳定大气温室气体浓度、保护气候系统免受人为干扰破坏的具有法律约束力的国际公约。我国于一九九二年十一月批准该公约。该公约已于一九九四年生效。根据公约的有关规定，发达国家和经济转轨国家有义务减少他们本国的人为温室气体排放水平，我国和其他发展中国家目前尚没有这种义务。在一九九五年三月召开的公约第一次缔约方会议上通过了开展“在试验阶段的共同执行活动”的决定，以便国际社会积累对有关联合履行公约义务的认识和经验。根据这项决定，发展中国家可以在自愿基础上参与这项活动。
近来，美国、加拿大、日本、挪威、荷兰等发达国家通过各种渠道与我国有关部门或地方联络，希与我国开展这方面的合作。气候公约及共同执行活动涉及政治、外交、经济、科技等许多问题，一些部门和地主对我在这一领域的原则立场和职责分工不太了解，在对外会谈中不能正确把握相关政策，向外方作了一些不适当的许诺，让外方钻了空子，造成我谈判工作的被动，影响我对外的正常谈判。
开展在试验阶段共同执行活动是履约和公约进程谈判的继续。为更好地评估共同执行活动对我国的实际利弊，增加我国在谈判制定共同执行活动标准上的发言权，探讨任何对我国有利的国际合作方式，有针对性、有选择地同有关发达国家缔约方适当开展一些共同执行活动合作项目是必要的。鉴于这项工作牵涉面广，政策性强，又是一项新的合作领域，需要有组织地、规范地统一对外开展这项活动，以维护我国家利益。为此，国家科委、外交部、国家计委和中国气象局在征求有关部门意见的基础上，制定了“关于我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法”。经请示国务院办公厅，现将该管理办法印发给你们，请遵照执行。
附件：我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同
执行活动项目合作的暂行管理办法
国家科委 外交部
国家计委 中国气象局
一九九七年九月二十九日
附件： 关于我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中
对外开展在试验阶段共同执行活动
项目合作的暂行管理办法
第一条
《联合国气候变化框架公约》第一次缔约方大会做出了关于开展在试验阶段共同执行的活动的决定。
为评估共同执行活动对我国的实际利弊，增加我国在谈判制订共同执行活动标准问题上的发言权，探讨任何对我国有利的国际合作方式，我国将有针对性、有选择地同有关发达国家缔约方适当开展一些范围小、周期短的在试验阶段共同执行活动的项目合作。
为加强对在试验阶段共同执行活动工作的统一管理，特制定本暂行管理办法。
第二条
对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作，应以《联合国气候变化框架公约》的有关规定及公约第一次缔约方大会通过的“在试验阶段共同执行的活动的决定”作为基础，并应遵循如下原则：
１．与我国开展在试验阶段共同执行活动项目合作的发达国家，不得将其所承担的温室气体排放限控义务转嫁给我国。
２．在试验阶段共同执行活动合作项目减少或固化的温室气体排放量，不得算作发达国家的温室气体排放限控义务的“抵销额”。
３．在试验阶段共同执行活动合作项目的资金应在公约资金机制范围以外以及现有的官方发展援助资金之外。
４．在试验阶段共同执行活动合作项目应符合我国国家发展战略。
５．在试验阶段共同执行活动合作项目，须事先得到双方政府的批准。
第三条
由国家科委牵头会同外交部、国家计委等部门组织、管理和协调我国同外方开展的在试验阶段共同执行活动的项目合作，负责合作项目的谈判、评审、批准和监督实施。
第四条
在试验阶段共同执行活动合作项目应能在项目一级带来实际可测量的温室气体减排量或汇增量。现阶段项目范围主要包括节能、提高能源效率、发展可再生能源和替代能源、煤的清洁利用等内容。
第五条
１．项目单位通过部门或地方政府向国家科委和国家计委或国家经贸委报送拟开展共同执行活动的项目可行性报告。由国家科委和国家计委或国家经贸委会同有关部门组织项目的筛选和评审。国家计委和国家经贸委主要负责项目国内立项的评审，在此基础上，国家科委主要负责作为共同执行活动项目的评审。
２．经评审通过的项目由国家科委会同国家计委等有关部门和单位，组织与外方进行共同执行活动合作项目谈判。
３．合作项目协议由外交部负责对外签署。
４．签署项目合作协议后，由行业主管部门组织具体实施，并将实施情况及时报国家科委。
合作项目的中方承担单位通过行业主管部门向国家科委报送项目的基线数据和其他必要数据，项目启动后要定期提出项目执行报告、中期报告和终结报告。
在试验阶段共同执行活动合作项目的年度进展情况应向国家气候变化协调小组报告。
第六条
合作项目完成后，由行业主管部门组织编制项目竣工报告，由国家科委会同国家计委、外交部和有关部门对项目的目标、结果及执行情况进行后评估。
第七条
本办法由国家科委负责解释。本办法中的未尽事项，由国家科委会同国家计委、外交部等有关部门商定。重大事项报国家气候变化协调小组确定。
附件：关于在试验阶段共同执行活动的决定
附件： 联合国气候变化框架公约第一次缔约方会议关于
“试验阶段共同执行的活动”的决定
（一九九五年四月七日）
缔约方会议，
回顾，根据《公约》第４．２（ｄ），缔约方会议应就第４．２（ａ）条所述的共同执行的标准作出决定。
注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放量仍然比较低，但发展中国家的排放量在全球排放量中所占份额将会增加，以满足其社会和发展需要。
承认气候变化的全球性要求所有国家根据其共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件，尽可能开展最广泛的合作，并参与有效和适当的国际应对行动。
认识到，
（ａ）根据《公约》的规定，在第４．２（ａ）条中所作关于采取国家政策和相应措施以减轻气候变化的承诺只适用于附件一所列缔约方，非附件一所列缔约方没有这种承诺；
（ｂ）附件一所列缔约方和非附件一所列缔约方共同执行的活动将不被看作履行附件一所列缔约方目前根据《公约》第４．２（ｂ）条所作承诺，但是，这些活动可有助于实现《公约》的目标和履行附件一所列缔约方在《公约》第４．５条中所作承诺；
（ｃ）根据《公约》共同执行的活动是辅助性的，只能被看作实现《公约》目标的次要手段；
（ｄ）共同执行的活动决不改变每一缔约方根据《公约》所作承诺；
１．决定：
（ａ）建立一个试验阶段，进行附件一缔约方之间和在自愿基础上同有此要求的非附件一缔约方之间共同执行的活动；
（ｂ）共同执行的活动应符合并可支助国家环境和发展优先顺序和战略，有助于成本效益以实现全球利益，并且可以涉及温室气体的所有有关源、汇和库全面地进行；
（ｃ）在这一试验阶段进行的所有共同执行的活动需要事先得到参加这些活动的缔约方政府接受、批准或核可；
（ｄ）共同执行的活动应能带来实际、可测量的和长期的减轻气候变化方面的环境利益，并且如果不进行这些活动就不可能产生这些利益；
（ｅ）共同执行活动的资金应在附件二缔约方在资金机制范围内所承担的财务义务以及在现有官方发展援助流动之外；
（ｆ）在试验阶段由于共同执行的活动而减少或螯合的温室气体排放量不应记入任何缔约方的减少额；
２．还决定在试验阶段：
（ａ）附属科技咨询机构将与附属履行机构协调，制订一个框架，供用于透明、明确和可信地汇报在试验阶段共同执行的活动的可能全球利益及国家经济、社会和环境影响以及所取得的任何实际经验或遭遇到的困难；
（ｂ）鼓励有关各缔约方利用所制定的框架通过秘书处向缔约方会议提出报告。这一报告应与缔约方国家来文分开；
（ｃ）请附属科技咨询机构和附属履行机构在秘书处的协助下，编写一份综合报告供缔约方会议审议；
３．还决定：
（ａ）缔约方会议将在其每年届会上根据综合报告审议试验阶段的进展情况，以便就是否继续试验阶段作出适当决定；
（ｂ）在这样做时，缔约方会议将考虑到有必要全面审查试验阶段以便在本十年结束前就试验阶段和其后是否继续进行作出最后决定。