国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知
国办发〔2006〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年六月十三日



关于加强固定资产投资调控
从 严 控 制 新 开 工 项 目 的 意 见
发展改革委　国土资源部　银监会

　　今年以来，国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。1-5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个；新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%；城镇固定资产投资2.5万亿元，同比增长30.3%，增幅提高3.9个百分点。这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。为此，提出如下意见：
　　一、全面清理新开工项目
　　各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，要认真进行整改，该停止建设的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，追究领导和相关人员责任。发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作，加强对各地区清理工作的跟踪指导。
　　二、严格审查各类拟建项目
　　对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；国土资源、环境保护等部门要按照土地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。
　　三、进一步改进和完善土地管理
　　严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。对投资和新开工项目增长过快的地区，要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。国土资源部要加强土地督察，坚决查处违法和违规用地，严禁建设用地“以租代征”；抓紧研究制订开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下年度农用地转用计划。
　　四、从严控制基本建设贷款投放
　　各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发〔2006〕27号）要求，抓紧做好对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导，督促有关银行控制中长期贷款总量和投放节奏，着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示，严肃查处各类违法和违规发放贷款的行为，同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理，防止贷款企业擅自变更贷款用途以及“短债长用”。
　　五、严格限制产能过剩行业新上项目
　　各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号），从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。
　　六、切实规范各类招商引资活动
　　各地区要采取切实措施，进一步规范各类招商引资活动，不得在投资增长等指标上相互攀比、层层加码，不得层层分解考核招商引资任务，严禁采取或变相采取压低土地价格、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。
　　各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中，牢固树立正确的政绩观，充分认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展，实现“十一五”开好局、起好步的重要意义，切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当前一项重要工作亲自过问，明确责任，抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部门加强督促检查，对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因，加大检查力度，有关工作情况及时报国务院。

铁道部


铁路非贸易外汇管理办法
1993年4月2日，铁道部

为加强全路非贸易外汇收入和留成的管理，管好收入，用好留成，缓解外汇资金短缺，支持铁路运输生产的发展和科技水平的提高，根据国家有关非贸易外汇收支管理的规定，结合我部实际情况，特制定本办法。
第一条 铁路非贸易外汇收入范围
（一）国家规定准许铁路核收外汇的客货运输收入。
（二）国际铁路联运规定应向旅客、收发货人核收外汇的运输费用和向国外清算收回的运输收入。
（三）广九铁路客货运输及其它外汇收入。
（四）站车餐营、商品销售、客货服务基金中的外汇收入。
（五）开办保价运输、出版画报的外汇收入。
（六）铁路多种经营收入中的非贸易外汇收入。
（七）中国土木工程公司及其它单位承包工程等的外汇收入。
（八）对外服务公司开办集装箱运输、旅游服务、广告等业务和国际公寓的外汇收入，全国青联旅游部的旅游服务外汇收入。
（九）寄售、代销进口商品的外汇收入。
（十）院校和科研单位的翻译费、稿费、印刷费、设计费等外汇收入。
（十一）向境外和外资企业派出科技工程人员等劳务外汇收入。
（十二）国内各铁路单位承办展览出租场地、车辆、国有资产以及提供材料和劳务服务等外汇收入。
（十三）《非贸易外汇留成实施细则》〔财政部（80）财外字第237号〕所列的和国家批准的其它非贸易外汇收入。
第二条 非贸易外汇收入的报缴
（一）铁路各单位（不含中土公司）收取本办法第一条中规定的各项外汇收入，除国际联运外汇收入外，均应于收款当日或次日送交当地中国银行办理结汇，当地无中国银行的送交上级指定单位集中办理结汇，并按季填制“留成外汇计算表”一式三联，由当地中国银行加盖“结汇已核对，请财政部门审批留成”章后，将第二联逐级汇总在季度过后十日内报送铁道部财务司。
（二）有非贸易外汇收入的单位，要按月编制非贸易外汇收入报告，连同银行签章的结汇证明单及汇总表，逐级汇总，在次月十日内报送铁道部财务司。
国际联运外汇收入应直接汇交铁道部国际联运清算中心。
第三条 外汇留成的计提
（一）铁路的非贸易外汇收入除中土公司外，均由铁道部财务司集中对中国银行按季结算上缴数额，并根据中国银行签认的结汇表，按季向财政部申报留成。
中国土木工程公司的外汇收入，通过铁道部财务司单独向财务部申报留成。
（二）财政部对铁道部向中国银行结汇上缴的非贸易外汇收入，按90％拨给铁道部留成额度，由铁道部负责分配。
第四条 留成外汇的分配
为了促进铁路运输事业的发展和调动各单位创汇积极性，铁道部对各创汇单位按各自结汇上缴的非贸易外汇收入性质，分别给予留成额度。
（一）各铁路局、广州铁路（集团）公司客货运输收入（含客货运服务基金和保价收入）中的外汇收入，给予40％留成，部集留50％；站车餐营、商品销售、多经等项外汇收入给予70％留成，部集留20％。
（二）对外服务公司代办客货运输中的外汇收入，给予70％留成（其中30％自留、40％分给有关局），部集留20％；其它创汇收入（含代办客货运输服务费）给予70％留成，部集留20％。
（三）中土公司外汇留成上缴10％（额度）。
（四）院校和科研单位的翻译费、稿费、印刷费、设计费、劳务费等外汇收入给予留成90％，铁道部不集留。
（五）其它各种非贸易外汇收入给予留成70％，铁道部集留20％。
（六）铁道部给予各单位的留成外汇额度，按季拨付。
第五条 留成外汇的使用及管理
（一）分配给各单位的外汇留成额度，应主要用于扩大创汇项目和扩大运输生产能力以及引进先进设备（含医疗卫生科研设备），本着量入为出的原则，自主安排使用。
（二）各创汇单位组织或参加非铁道部组织的境外考察、访问、学术活动等费用由各单位自行负担。
（三）铁道部集中掌握的非贸易留成外汇，由铁道部财务司归口统一管理，主要用于提高全路综合运输能力所需进口的机电仪器设备及配件，进口科研、教学、医疗卫生先进技术设备，偿还外资贷款本息，以及部分特需原材料。
凡需使用铁道部集中掌握的非贸易留成外汇的单位，必须于每年十一月底前，向铁道部财务司提出下一年度申请使用计划，并按下列权限审核批准：
1．用汇金额在10万美元以下（含10万美元）的项目，由铁道部财务司负责审批。
2．用汇金额超过10万美元的项目，由铁道部财务司会同业务主管司局提出意见，报部审批。
3．用于外资贷款若需使用非贸易外汇还本付息和进口原材料时需报部审批。
（四）进口用汇配额指标
使用非贸易留成外汇进口物资设备，需有进口配额指标。各单位应于每年十一月底前向铁道部财务司和外资办提报下一年度非贸易留成外汇进口物资设备计划和明细表，经部财务司、外资办共同商定后，由铁道部外资办向国家计委申请进口配额指标。国家批准下达的铁路进口配额指标，由铁道部外资办归口管理。
（五）非贸易外汇收支报表
1．各单位应于每年十一月底前向铁道部财务司编报下一年度非贸易外汇收支建议计划，由铁道部审批下达执行。
2．各单位的非贸易外汇收支情况，应按季编制非贸易外汇收支情况、留成外汇收支情况以及铁道部批拨专项的外汇支出使用情况三种报告表各一式二份，于季度过后15日内逐级汇总报送铁道部财务司。
（六）非贸易留成外汇的年终余额，下一年可以继续使用。
（七）中土公司非贸易留成外汇的使用管理办法，由中土公司按国家有关规定自定并报铁道部财务司备案。
第六条 创汇超收奖励
铁道部根据国家统一规定向财政部提取的上缴外汇奖励（人民币），按下列条件和标准奖励各单位。
（一）全年外汇收入较上年有增长，对其增长部分（扣除铁道部拨给的专项支出后的净收入），每增长1万美元奖励人民币500元和留成额度3000美元。
（二）全年外汇收入低于上年的单位和已给70％及以上留成的收入单位，不予奖励。
第七条 各单位的非贸易外汇收入必须按规定及时上缴、结汇，不准私自保存、挪用，不准以收抵支，不准套汇，炒买炒卖。违反国家外汇管理规定纪律，按国家《违反外汇管理处罚实施细则》〔国家外汇管理局（85）汇管条字第236号〕的规定处罚。
第八条 本办法自1993年1月1日起实行。
第九条 本办法由铁道部财务司负责解释。