四川省人民政府


四川省政务服务监督管理办法


四川省人民政府令
第199号

　　《四川省政务服务监督管理办法》已经2006年2月6日省人民政府第83次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1 日起施行。

省长：张中伟
二00六年二月二十六日



第一章 总 则

　　第一条 为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政务服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
　　第三条 四川省行政区域内的政务服务工作适用本办法。
　　第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全 “一站式服务” 、“一个窗口对外”的监督管理机制。
　　第五条 县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。

第二章 职 责

　　第六条 县级以上人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）。
　　第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
　　各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中受理、办理。
　　第八条 各级监察机关应当在同级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
　　各级财政部门应当对政务服务中心的工作经费给予必要的保障。
　　第九条 经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务服务中心审核同意，可以委托政务服务中心综合窗口代为受理相关申请。
　　第十条 县级以上政务服务中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
　　（一）制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
　　（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
　　（三）对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
　　（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
　　（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
　　（六）对下级政务服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
　　（七）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
　　（八）受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报；
　　（九）对下级政务服务中心的政务服务工作进行指导；
　　（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
　　第十一条　县级以上政务服务中心各工作窗口所在部门的职责：
　　（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理；
　　（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
　　（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
　　（四）按照规定在政务服务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员及指定窗口负责人；
　　（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
　　（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务服务中心的工作窗口当场办理；
　　（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合工作窗口做好现场查验、技术论证等工作；
　　（八）保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
　　（九）对政务服务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
　　（十）协助政务服务中心处理当事人的咨询、投诉；
　　（十一）完成政府交办的其他政务服务事项。
　　第十二条　县级以上政务服务中心各工作窗口的职责：
　　（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务服务中心的政务服务事项；
　　（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
　　（三）遵守政务服务中心各项管理规定，接受政务服务中心的监督协调；
　　（四）负责政务服务中心与本部门的工作衔接；
　　（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
　　（六）完成本部门和政务服务中心交办的其他工作事项。


第三章　政务服务

　　第十三条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
　　第十四条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
　　第十五条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
　　依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在政务服务中心的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
　　政务服务中心工作窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务服务中心应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
　　第十六条 政务服务中心及有关部门对进入政务服务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
　　行政机关对本部门进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务服务中心的统一格式印制，并供申请人免费索取。
　　第十七条 申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
　　政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
　　第十八条　行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第十九条 属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务服务中心各工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
　　申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　第二十条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务服务中心各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
　　第二十一条 在政务服务中心设立工作窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
　　第二十二条 根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务服务中心工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
　　根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
　　行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
　　第二十三条　政务服务中心各工作窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
　　第二十四条　政务服务中心应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
　　政务服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
　　第二十五条 行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
　　行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心负责协调办理。

第四章 监督管理

　　第二十六条 政务服务中心应当制定各工作窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
　　政务服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
　　各部门、机构应将窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
　　第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
　　政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
　　第二十八条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
　　第二十九条 各级人民政府、政务服务中心、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
　　第三十条 政务服务中心各工作窗口部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理：
　　（一）在政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
　　（二）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
　　（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
　　（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
　　（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
　　（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
　　第三十一条 政务服务中心根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务服务中心反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
　　第三十二条 经本级人民政府批准未进入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务服务中心的统一指导、监督。

第五章 附 则

　　第三十三条 省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务服务中心集中受理、办理。
　　中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理。
　　第三十四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
　　第三十五条 本办法自2006年4月1日起施行。


重庆市人民政府


渝府发〔2001〕128号


重庆市人民政府关于印发重庆市实行涉农价格和收费公示制度试行规定的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
党中央、国务院对减轻农民负担工作十分重视，近年来制定了一系列减轻农民负担的政策和措施。我市各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门也做了大量工作，取得了一定成效。但乱涨价、乱收费、乱摊派等问题并未从根本上得到解决。为增加涉农价格和收费的透明度，切实减轻农民负担，根据国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》（计价格〔2001〕1672号）精神和《实行涉农价格和收费公示制度试行规定》的要求，结合我市实际，制定了《重庆市实行涉农价格和收费公示制度试行规定》，现印发给你们贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、实行涉农价格和收费公示制度，是落实江总书记“七一”重要讲话精神，为群众办实事的具体体现；是加强宣传党和政府的农村政策，增加价格和收费政策透明度，完善社会监督机制的重要措施；是保护农民合法权益，减轻农民负担的有效途径，具有十分重要的现实意义。
二、实行涉农价格和收费公示制度的工作，由各区县（自治县、市）人民政府负责领导，具体工作由价格主管部门负责落实并组织具体实施，纠正部门行业不正之风办公室和农民负担监督管理办公室予以配合。要通过各种新闻媒体，向农民广泛宣传实行涉农价格和收费公示制度的目的、意义以及具体办法，让广大农民知晓、关心和支持涉农价格和收费公示制度，以保证公示制度的顺利推行。
三、涉农价格和收费采用公示栏、公示牌、价目表等方式公示。在2001年12月31日前，各乡镇政府和涉农收费的单位要设立公示栏、公示牌、价目表；2002年7月1日前，各行政村要设立公示栏、公示牌；2002年12月31日前，要将涉农价格和收费公示到自然村和农民群众经常活动的场所及收费单位的所有收费点。
四、当前要重点抓好农村中小学收费、婚姻登记收费、社会抚养费、农民建房收费、粮食保护价、电价、水价和农用柴油等涉农价格和收费的公示工作。做到交费者家喻户晓、人人皆知。各收费单位和价格主管部门要公布举报电话，处理和答复农民反映的问题。
五、为配合涉农价格和收费公示制度，各区县（自治县、市）要逐步建立涉农价格和收费监督员制度。在各乡镇及其行政村建立涉农价格和收费监督网络，聘请1名乡镇干部或离退休干部为义务监督员或固定联络员；在行政村挑选1名办事公道、素质较高并乐于为村民服务的农民代表作为涉农价格和收费监督员，并明确其职责。要积极创造条件，对涉农价格和收费监督员进行法律、法规及政策的培训，提高监督员的政策水平。
六、市物价局要对各区县（自治县、市）实行涉农价格和收费公示制度工作进行检查和指导，及时总结经验，交流信息，并协助解决其遇到的困难和问题。




二○○一年十二月十九日






重庆市实行涉农价格
和收费公示制度试行规定

第一条 为增加涉农价格和收费的透明度，加强社会监督，落实减轻农民负担的政策，根据国家有关文件精神，制定本规定。
第二条 凡重庆市财政局会同市物价局制定，并报经市政府批准的涉及农民的国家行政机关收费、公益服务性收费,重庆市物价局和各区县（自治县、市）价格主管部门制定的涉及农民的商品价格和经营服务性收费，均必须实行公示制度。
第三条 涉农价格和收费公示制度，采取设立公示栏、公示牌和价目表等方式。公示栏、公示牌或价目表等，应设置在群众交费的场所或方便群众阅读的地方，向群众公开明示。根据具体情况，可固定设立，亦可移动设立。
第四条 乡镇政府要在政务公开栏中公布乡镇政府代收或直接收取的国家规定的各种收费、电价、水价以及粮食保护价、烤烟收购价、蚕茧收购价等。
第五条 村公示栏应在村务公开栏中公开向农民收取的村提留、乡统筹的标准以及代收或直接收取的水、电等的价格及各种收费。
第六条 民政、计生、城建、国土、工商、公安、劳动等有涉农收费的部门，必须在收费场所设立公示栏或公示牌，公示国家规定的收费项目和收费标准；供水、电力、电信、邮政等经营单位必须在收费场所设立公示牌或价目表，公示国家规定的水、电的价格及电信、邮政的收费项目和收费标准；中小学要在校内设立公示栏，公示国家规定的收费项目和收费标准；卫生院（医院）要在本院的收费处设立收费价目表，公示常用药品和医疗服务价格；粮食、烟草、蚕茧部门，必须在其收购点设立价目表，公示国家规定的收购价。凡没有公示收费或价格的，农民可以拒付，并向当地价格主管部门投诉。
第七条 公示的主要内容包括收费项目、收费（价格）标准、收费依据（批准机关及文号）、收取对象、计价或计费单位、收费单位和价格主管部门的投诉电话等。
第八条 价格和收费执收单位的公示栏、公示牌和价目表由执收单位负责设置；乡镇政府和村级组织设置的公示栏、公示牌由乡镇政府和村委会负责设置，并且由负责设置的单位负责对其维护、更换或刷新。
第九条 涉农价格和收费公示栏、公示牌的制作材料、规格，各区县（自治县、市）价格主管部门可根据当地的实际情况，本着实用、方便、可行的原则，作出符合实际的规定。收费公示栏、公示牌的制作费用由收费单位承担，不得向农民收取。各区县（自治县、市）价格主管部门对辖区内的公示栏、公示牌的内容进行监制。
第十条 涉农价格和收费公示后，如国家和市政府取消、变更收费项目或调整收费标准，公示单位要及时更新公示栏、公示牌和价目表的有关内容。各区县（自治县、市）价格主管部门要及时做好政策信息的沟通传递工作，并督促有关单位做好公示栏、公示牌和价目表的更新维护工作。
第十一条 各区县（自治县、市）价格主管部门要对涉农价格和收费公示制度的实施情况加强监督和管理 ，建立涉农价格和收费的监督管理制度，完善涉农价格和收费的投诉举报制度。
第十二条 本规定自发布之日起执行。