北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市司法行政机关律师类行政处罚程序规定》的通知

京司发[2010]624号


各区县司法局、市律师协会、各律师事务所：
《北京市司法行政机关律师类行政处罚程序规定》已经我局2010年第21次局长办公会审议通过，现印发你们，请遵照执行。


二○一○年十一月五日



北京市司法行政机关律师类行政处罚程序规定
第一章 总则
第一条 为进一步完善对本市律师和律师事务所违法行为的行政处罚工作，严格执法程序，规范执法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国律师法》（以下简称“《律师法》”）以及司法部《司法行政机关行政处罚程序规定》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》，制定本规定。
第二条 对本市依法设立的律师事务所（含外省、自治区、直辖市律师事务所北京分所）和执业律师实施行政处罚适用本规定。
第三条 对律师和律师事务所实施行政处罚工作坚持依法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。
第二章 管辖
第四条 对律师的违法行为给予警告、罚款、没收非法所得、停止执业的行政处罚，由律师执业机构所在地的区（县）司法局管辖。
对律师事务所的违法行为给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿的行政处罚，由律师事务所住所地的区（县）司法局管辖。
第五条 对律师吊销执业证书、对律师事务所吊销执业许可证书的行政处罚，由市司法局管辖。
第六条 对两个以上区（县）司法局都有管辖权的行政处罚案件，由先受理的区（县）司法局管辖。
第七条 区（县）司法局之间因管辖权发生争议，或有管辖权的区（县）司法局由于特殊原因不能行使管辖权的，应当在二十日内报请市司法局指定管辖，市司法局应当在收到有关材料十日内指定管辖机关。
第三章 受理和立案
第八条 对本市律师和律师事务所有违反《律师法》规定的违法行为，当事人可以向有管辖权的区（县）司法局投诉、举报。
对两个以上区（县）司法局都有管辖权的投诉、举报案件，当事人可以向其中任何一个区（县）司法局投诉、举报。
第九条 对本市律师和律师事务所有违反律师职业道德和执业纪律的行为，当事人可以按照市律师协会的有关规定进行投诉、举报。
第十条 有关司法机关反映本市律师和律师事务所违反《律师法》规定的司法建议、检察建议等法律文书，由收到该法律文书的司法行政机关受理。
第十一条 市司法局依据有关法律、法规和规章，制定统一的投诉案件的受理标准和受理程序，并采取有效形式向社会公示，供公众查询。
第十二条 市、区（县）司法局对于符合条件的投诉、举报应当在十日内受理，并办理受理手续;对于需补充相关材料的，应当场或在十日内一次告知投诉人；不予受理的，应当告知当事人理由。
被投诉、举报的律师和律师事务所有应当给予行政处罚的违法行为的，按规定办理立案手续。
第十三条 区（县）司法局受理的投诉举报案件，应当在受理后五日内向市司法局备案。
第十四条 各级司法行政机关和律师协会要根据各自职能和管辖权，依法做好投诉、举报的受理工作，不得相互推诿，避免重复立案。

第四章 调查
第十五条 区（县）司法局对本局受理的案件和市司法局指定管辖的案件进行调查。
市司法局对本局受理的案件进行调查。必要时，市司法局可以委托区（县）司法局进行调查，也可以要求律师协会协助调查。
市、区（县）司法局律师管理部门负责对受理的案件进行调查。
第十六条 案件调查部门在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
第十七条 案件调查部门应当进行全面、客观、公正的调查，必要时可以进行检查。调查过程中应当要求当事人如实陈述事实，提交相关证据，并充分听取当事人的陈述和答辩。
被调查的律师和律师事务所未按要求进行答辩和提交相关证据材料的，案件调查部门应当根据已有的证据作出相应当处理。
第十八条 区（县）司法局经过调查，认为受理的案件不属于本部门管辖的，应当形成案件调查报告，并将调查结论及全部案卷材料一并移送有管辖权的部门继续调查。受移送的部门不得再次移送。
案件调查部门应当及时将案件移送情况告知投诉人、举报人。
第十九条 市司法局受理的案件经过调查，认为不应当给予吊销律师执业证书或律师事务所执业许可证书的行政处罚，应当将调查结论及全部案卷材料一并批转有管辖权的区（县）司法局办理。
案件调查部门应当及时将案件批转情况告知投诉人、举报人。
第二十条 区（县）司法局对市司法局批转的案件，应当及时调查处理，不得再行移送。
第二十一条 案件调查部门应当在案件受理后的六十日内调查完毕。
对于案情复杂的案件，经主管局领导批准，调查时限可适当延长。
第二十二条 对于依据司法建议、检察建议等法律文书受理、立案的案件，案件调查部门应当指派专人，及时调查处理，并将调查处理结果告知有关司法机关。
第二十三条 案件调查部门应当在受理、调查等环节，结合具体案情，充分发挥调解作用，依法履行监督、指导职能。
第五章 告知和听证
第二十四条 拟给予行政处罚的案件，案件调查部门应当详细告知被调查的律师和律师事务所拟给予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
第二十五条 案件调查部门对于被调查的律师和律师事务所的陈述、申辩应当进行复核，申辩成立的，应当采纳。
案件调查部门不因被调查的律师和律师事务所的申辩而加重处罚。
第二十六条 被调查的律师和律师事务所的陈述和申辩可以采用书面形式，也可以采用口头方式，调查人员应当作出书面记录，并由当事人签字（盖章）确认。
第二十七条 拟给予行政处罚的案件，被调查的律师和律师事务所依法有权要求听证的，案件调查部门应当告知其在三日内有要求举行听证的权利。
被调查的律师和律师事务所要求听证的，按照有关规定，组织听证。
第六章 作出决定
第二十八条 市、区（县）司法局根据案件调查结果，作出给予行政处罚或不予行政处罚的决定。给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。
第二十九条 区（县）司法局对于违法事实清楚，证据确凿，依法不需要召开听证会的，由案件调查部门在听取被调查的律师和律师事务所陈述、申辩并复核后，提出行政处罚意见，经本局法制部门审核，报局领导审定后，作出行政处罚决定。
第三十条 被调查的律师和律师事务所依法要求举行听证的行政处罚案件，市、区（县）司法局根据听证结果，在听证会后十五日内作出给予行政处罚或不予行政处罚的决定。
第三十一条 责令停业，对个人处以一千元以上、对机构处以二万元以上罚款的行政处罚，由区（县）司法局局长办公会集体讨论决定。
吊销律师执业证书和律师事务所执业许可证书的行政处罚，由市司法局局长办公会集体讨论决定。
第三十二条 律师、律师事务所违法行为可能构成犯罪的，应当及时移送同级司法机关。区（县）司法局将案件移送司法机关处理的，应当在五日内报市司法局备案。
第七章 送达和执行
第三十三条 市、区（县）司法局负责本局作出的行政处罚决定书的送达和执行。送达和执行过程中涉及相关区（县）的，有关区（县）司法局应当予以配合。
市、区（县）司法局律师管理部门负责对行政处罚决定书进行送达和执行。
第三十四条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付被处罚的律师、律师事务所，不能当场交付的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，送达行政处罚决定书。
第三十五条 对于作出没收违法所得、罚款行政处罚决定的，在送达《行政处罚决定书》时，应当同时送达《行政处罚缴款书》，并告知其在送达之日起十五日内将处罚款项上缴指定银行。
第三十六条 对律师作出停止执业行政处罚决定的，在送达《行政处罚决定书》时，应当收回其律师执业证书，并告知其所属的律师事务所。处罚期满后，按照律师执业证书管理的有关规定发还。
对律师作出吊销律师执业证书行政处罚决定的，在送达《行政处罚决定书》时，应当收缴其律师执业证书，依法注销、公告，并告知其所属的律师事务所。
第三十七条 对律师事务所作出停业整顿行政处罚决定的，在送达《行政处罚决定书》时，被处罚的律师事务所应当将律师事务所执业许可证书（正、副本）、印章及全体律师的执业证书交住所地区（县）司法局保管。处罚期满后，按照有关规定发还。
对律师事务所作出吊销执业许可证书行政处罚决定的，在送达《行政处罚决定书》时，被处罚的律师事务所应当上交律师事务所执业许可证书（正、副本）、印章及全体律师执业证书，并组成清算机构，依法进行清算。
第八章 监督和考核
第三十八条 区（县）司法局应当在作出行政处罚决定之日起十日内报市司法局备案。
市、区（县）司法局应当将行政处罚结果记入律师、律师事务所诚信档案。
第三十九条 市司法局定期在媒体上公告行政处罚情况，并在网站上公布《行政处罚决定书》供公众查询。
第四十条 市、区（县）司法局的行政处罚工作应当按照有关档案管理和案卷评查的规定，严格依法制作法律文书，收集案件证据，形成完整、规范的行政处罚卷宗，并妥善保管。
第四十一条 市司法局对区（县）司法局行政处罚工作进行监督、指导，发现处罚错误或不当的，应当及时责令改正。
第四十二条 市司法局将区（县）司法局投诉查处、报告备案以及实施行政处罚情况纳入年度目标考核内容。
第四十三条 司法行政部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依照有关规定给予处分。
第九章 附则
第四十四条 外国及香港、澳门律师事务所驻北京代表处及人员的行政处罚程序另行制定。
第四十五条 案件调查中，鉴定、勘验、公告、审计、评估、资产清理时间，不计入时限。
第四十六条 本规定由北京市司法局解释。
第四十七条 本规定自二○一一年一月一日起施行。





江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》的通知

鹰府发〔2012〕23号



各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

　　现将《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年六月十日



鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为规范市直行政事业单位国有资产（以下简称国有资产）的监督管理，维护国有资产安全和完整，提升国有资产经营效益，发挥国有资产的融资作用，确保国有资产保值增值，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市直党政机关、人大政协机关、司法机关、民主党派、工商联、社会团体及市直各事业单位（以下简称市直各单位）的国有资产管理行为。
　　第三条 国有资产是指由市直各单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。国有资产分为固定资产、流动资产和无形资产等。
　　市直各单位流动资产不纳入本办法管理。
　　第四条 市政府授权市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）对市直各单位国有资产履行出资人职责。
　　第五条 市国资委对市直各单位国有资产进行分类管理，即产权过户管理和产权登记管理。
　　第二章 产权过户资产范围及管理
　　第六条 市直各单位房产、地产、店面等资产及其所属改制企业剩余房产、地产等国有资产权属统一划转过户至市国资委，由市国资委实施统一管理经营。
　　市直各单位房地产未办理权属证明的，由市国资委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市房管局和原产权单位组织集中补办再过户至市国资委。
　　本办法施行后，市直各单位新增的房地产，由新增资产单位办理完权属证明后三个月内过户至市国资委。
　　国有资产统一过户和经营管理属国有主体间的无偿划转行为，市财政、地税、国土资源、房管、规划、建设、工商等部门要按照“特事特办”的原则，简化办证程序，对资产划转后权证办理所涉及的税费全部免交。
　　第七条　市国资委授权市国有资产经营（集团）有限公司对可投融资资产履行投融资职责，为市委、市政府重大项目建设提供资金。
　　市国资委授权市产权交易中心按照“公开、公平、公正”的原则，对经营性房产、店面进行统一公开招标租赁，市监察局、市审计局、市财政局对公开招标租赁进行全程监督。
　　第八条 市直各单位对本单位已过户的资产实施日常管理，包括对房屋、店面、场地、设施等以及已出租的经营性房产、店面的日常维护（修）管理，所需费用按其原经费来源渠道解决。并负责本单位所属管理区内的综合治理、流动人口、计划生育、“门前三包”等的管理。
　　第九条 市直各单位的经营性房产、店面，尚未签约或租赁合同、协议已到期的，由市产权交易管理中心统一公开招标租赁；已经签约的，签订的合同、协议原件等相关文件必须移交市产权交易管理中心，由市产权交易管理中心组织办理合同、协议的变更或续签手续；原产权单位作为第三方参与租赁合同、协议的签订，并负责与承租方签订出租房屋、店面的维护和管理责任书，作为租赁合同、协议的附件。
2012年7月1日以后实现的经营收入由市产权交易管理中心统一收缴。
　　第十条　市产权交易管理中心须建立承租人诚信档案，对利用租赁资产从事违法行为或其他严重违约的，除按合同追究其违约责任外，有权拒绝该承租人三年内参加本市经营性国有资产租赁经营的招租。
　　第十一条 市产权交易管理中心对经营性国有资产的经营实行台账管理，建立资产经营管理档案，掌握经营动态，并定期向市国资委报告经营状况。　　
　　第十二条 经营性国有资产取得的收入属政府非税收入，市产权交易管理中心扣除应缴税费（由市产权交易管理中心负责缴交）后全部上缴政府非税收入汇缴专户，实行收支两条线管理。经营管理费用按经营性收益总额的3%计提，其余收入由市财政按照部门预算要求及相关规定进行分配。
　　市产权交易管理中心必须设立单位分户明细备查账，并及时做好相关对账工作。
　　第十三条 未经市政府批准，任何单位不得擅自将经营性房产、店面等国有资产改变为办公用房。
　　第三章 产权登记资产范围及管理
　　第十四条 市国资委对市直各单位除房产、地产、店面以外的国有资产（含无形资产）实施产权登记管理，履行以下职责：
　　（一）根据国家有关国有资产管理规定，制定行政事业单位国有资产的规章制度，组织实施和监督检查；
　　（二）负责审批资产转让、置换、报损、报废、对外捐赠等处置事项；
　　（三）负责组织产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查等工作；
　　（四）建立和完善资产管理台账等信息系统，对国有资产实行动态管理；
　　（五）负责向市政府报告有关国有资产监督管理情况；
　　（六）负责市行政事业单位国有资产信息统计上报工作。
　　第十五条 市直各单位对本单位资产实施日常管理，其主要职责包括：
　　（一）制定本单位资产内部使用管理制度，负责本单位房产、店面以外资产的账卡管理、清查登记、统计报告等工作；
　　（二）负责本单位资产的维修保养等日常管理工作；
　　（三）负责办理本单位资产的购置、建设、处置等事项的申报；
　　（四）负责向市国资委报送资产统计年报；
　　（五）保护资产安全，保持资产完整，防止资产流失。
　　 第十六条　市直各单位应按照工作要求、政策调整及本单位发生的重大改变情况，及时进行资产清查，并根据清查结果，建立资产登记档案，同时报市国资委、市财政局备案。
　 　第十七条　市直各单位所使用的国有资产须报市国资委进行产权登记。产权登记按照以下规定进行：
　　（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
　　（二）单位名称、组织形式、国有资本额、国有资本出资人等发生变动，办理变动产权登记；
　　（三）依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
　　 第十八条　市直各单位处置产权登记的资产，应按下列规定履行审批手续，未经批准不得随意处置：
　　（一）市直各单位转、撤、并过程中的资产调拨，由市国资委办理资产划转手续，并送市财政局备案；
　　（二）市直各单位对所使用的固定资产进行转让、置换、报损、报废、对外捐赠等，报市国资委审批、市财政局备案；
　　（三）市直各单位处置200万元以上资产的，由占有使用单位向市国资委申报，市国资委报市政府决定后批复，并送市财政局备案。
　　 第十九条　国有资产（含无形资产）转让必须依法进行评估，评估结果报市国资委核准或备案。　　
　　 第二十条　国有资产（含无形资产）的产权转让必须按照国有、集体产权交易的有关法律、法规、政策和操作程序在依法设立的产权交易机构和场所进场公开交易，严禁场外私下协议交易。
　　第二十一条　未取得市国资委批准文件和产权交易机构交易证明的，国土资源、房管、工商、交警等部门，不得办理市直
　　第四章 法律责任
　　第二十二条 市国资委、市财政局、市监察局负责对本办法的执行情况进行监督检查。
　　第二十三条 市直各单位违反本办法规定，由市监察局视情对责任单位主要领导和直接责任人进行问责，情节严重的，追究单位主要领导及相关人员法律责任。
　　第二十四条 在监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成国有资产流失的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章 附 则
　　第二十五条 贵溪市、余江县、月湖区、龙虎山景区、鹰潭经济技术开发区、信江新区国有资产管理，参照本办法执行。
　　第二十六条 本办法由市国资委负责解释，自印发之日起施行。
　　本办法施行前有关行政事业单位国有资产经营管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。