湖南省人民政府


湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法

　　湖南省人民政府令

　　第180号

　　《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》已经2003年10月10日省人民政府第18次常务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

代省长 周伯华

2003年11月7日



　　第一章 总则

　　第一条 为规范地方性法规（以下简称法规）草案和规章制定工作，提高法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、国务院《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 省人民政府制定法规草案和规章的活动适用本办法。

　　第三条 制定法规草案、规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。

　　制定法规草案、规章应当从实际出发，一般不重复上位法的规定；内容具体、表述准确、操作性强。

　　第四条 省人民政府法制机构（以下简称省政府法制机构）具体负责法规草案和规章制定工作。

　　第二章立项

　　第五条 制定法规草案、规章应当立项。省人民政府各部门或者下级人民政府认为需要制定法规和省政府规章的，应当向省人民政府报请立项。

　　立项申请包括制定法规、规章的必要性，有关的法律依据，所要解决的主要问题和拟确立的主要制度等事项，并附法规草案、规章建议稿和有关参考资料。

　　第六条 省政府法制机构负责立项审查。．

　　立法必要性不充分，立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。

　　第七条拟制定的法规草案、规章存在较大争议的，省政府法制机构应当组织召开立项论证会进行论证。

　　立项论证会应当广泛召集有关部门和人员参加，充分听取与会者的意见。

　　第八条 省政府法制机构于每年第四季度对立项申请进行汇总研究，根据本省总体工作部署和改革、发展、稳定的需要，突出重点，统筹兼顾，拟定下一年度法规草案和规章制定工作计划，报省人民政府批准后执行。

　　制定法规草案年度工作计划，省政府法制机构在报请省人民政府批准之前，应当与省人民代表大会法制委员会和有关专门委员会充分协商。

　　第九条 制定法规草案、规章应当按照法规草案和规章制定工作计划进行。根据实际情况确需增加立法项目的，对拟增加的项目应当由省政府法制机构进行补充论证，报省人民政府批准后组织实施。

　　第三章 起草

　第十条 法规草案、规章由省人民政府组织起草。

　　省人民政府可以确定由一个部门或者几个部门具体负责起草法规草案、规章。对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由省政府法制机构起草或组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。

　　第十一条 承担法规草案、规章起草工作的部门应当组成由部门主管负责人、部门法制机构人员参加的起草小组，制定起草计划，做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实，按时完成起草任务。

　　第十二条 起草法规草案、规章应当符合下列要求：

　　（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

　　（二）体现行政机关职权与责任的统一，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任，避免强调部门权力和利益。

　　（三）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

　　（四）符合法制统一原则，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。

　　（五）符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，所规定的管理措施和办事程序应当有利于提高工作效率，方便当事人。

　　（六）符合本省实际，内容具体、明确，具有针对性和可操作性，能切实解决实际问题。

　　（七）结构严谨、条理清晰、概念明确、用词准确、文字规范、标点符号正确。

　　第十三条 起草法规草案、规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　法规草案、规章内容涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，起草部门应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。

　　法规草案、规章内容直接涉及广大公民、法人和其他组织切身利益的，起草部门应当举行听证会。对起草的法规草案、规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界的意见。

　　第十四条 起草的法规草案、规章内容涉及省人民政府其他部门的职责或者与其他部门工作关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。有关部门对征求意见稿应当认真研究，提出同意或修改的意见，经部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，按起草部门的要求及时反馈。

　　起草部门应当认真研究有关部门提出的意见，对合理的意见应予采纳；对有争议的意见应当充分协商；涉及重大问题的，双方部门主要负责人应当协商；经过双方主要负责人充分协商仍不能达成一致的，起草部门应当在上报法规、规章送审稿时说明情况和理由。

　　起草的法规草案、规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由省人民政府决策的重大问题，起草部门应当提出解决方案，报请省人民政府决定。

　　第十五条起草法规草案、规章应当由起草部门的法制机构进行审核，经起草部门负责人集体讨论通过，形成法规、规章送审稿，由部门主要负责人签署后，上报省人民政府审查。几个部门共同起草的法规、规章送审稿，应当由该几个起草部门主要负责人共同签署。

　　第十六条 起草部门报送法规、规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：

　　（一）报送审查的请示；

（二）送审稿正文；

（三）送审稿起草说明；

　　（四）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商会签的原件；召开听证会的，应当附有听证会记录；

　　（五）有关法律依据；

（六）其他有关材料。

第十七条 法规、规章送审稿起草说明应当包括以下内容：’

（一）拟规范事项的现状和主要问题；

（二）起草的指导思想与宗旨；

（三）规定的主要措施及其法律依据；

（四）相关部门协商会签情况及对不同意见的处理；

（五）需要说明的其他问题。第十八条起草部门应当在年度立法计划规定的审议时间前4个月完成起草工作并报送审查；因特殊情况不能按时完成起草工作并上报审查的，必须向省人民政府提交书面报告，并抄送省政府法制机构。

　　第十九条 省政府法制机构应当加强对法规草案、规章起草工作的指导，并可以提前参与法规草案、规章起草的有关调研、论证工作。

　　第四章 审查

　　第二十条法规、规章送审稿由省政府法制机构负责统一审查。省政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：

　　（一）是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；

　　（二）是否符合本办法第十二条的规定；

　　（三）是否正确处理了有关机关、组织和公民对法规、规章送审稿的不同意见；

　　（四）是否符合立法技术的要求；

（五）需要审查的其他内容。

　　第二十一条 法规、规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制机构可以缓办或者退回起草部门：

　　（一）未列入省政府年度立法计划的；

（二）经初步审查，发现制定法规、规章的基本条件尚不成熟的；

（三）主要内容不符合本办法第十二条规定的；

（四）立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整和修改的；

　　（五）有关部门对法规、规章送审稿的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；

　　（六）上报送审稿不符合本办法第十五条、第十六条、第十七条规定的。

　　第二十二条 省政府法制机构应当将法规、规章送审稿分送省政府有关部门、下级人民政府、有关组织、专家及管理相对人征求意见。

　　有关部门、单位、专家接到法规、规章征求意见稿后，应当认真研究、讨论，按时反馈书面意见。省政府有关部门、下级人民政府反馈的书面意见，应加盖本单位的印章。逾期未反馈书面意见的，按无意见处理。

　　第二十三条 省政府法制机构应当就法规、规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

　　第二十四条 法规、规章送审稿涉及重大问题的，省政府法制机构应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　法规、规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经省人民政府批准，省政府法制机构可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。

　　第二十五条 省政府法制机构在审查法规、规章送审稿过程中，起草部门应当予以积极配合。

　　第二十六条 省政府法制机构在审查法规、规章送审稿过程中，应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。

　　有关机构或者部门对法规、规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省政府法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门或者机构的意见和省政府法制机构的意见上报省人民政府决定。

　　第二十七条省政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对法规、规章送审稿进行修改，形成法规、规章草案和对草案的审查说明。审查说明应包括制定该法规、规章的依据和必要性、审查过程、拟解决的主要问题和确定的主要措施、重大争议问题的协商情况等内容。

　　法规、规章草案和审查说明由省政府法制机构主要负责人签署后，提出提请省人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

　　第二十八条 省政府法制机构起草或者组织起草的法规、规章草案，由省政府法制机构主要负责人签署后，提出提请省人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

　　第五章 决定、公布和备案

　　第二十九条 法规草案、规章由省人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

　　省人民政府常务会议或者全体会议审议法规、规章草案时，由省政府法制机构作说明。与法规、规章草案内容有关的部门主要负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。

　　第三十条 省政府法制机构根据省人民政府常务会议或全体会议审议的意见对法规、规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长签署。

　　法规草案由省长签署议案，提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议。规章由省长签署省人民政府令公布施行。

　　提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议的法规草案，由起草部门或者省政府法制机构主要负责人代省人民政府作说明。

　　第三十一条 规章签署公布后，《湖南省人民政府公报》和《湖南日报》应当及时刊登。

　　《湖南省人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

　　第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的除外。

　　第三十三条 规章自公布之日起30日内，由省政府法制机构按照有关规定报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。

　　第六章 解释、修改和废止

　　第三十四条规章有下列情形之一的，由省人民政府解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释由省政府法制机构提出意见，报省人民政府批准后公布。规章解释同规章具有同等效力。

　　第三十五条 省政府法制机构可以对规章具体应用问题的询问进行研究，予以答复。

　　第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者省政府法制机构应当及时提出修改、废止法规、规章的建议：

　　（一）法规、规章依据的上位法已经修改或者废止的；

（二）法规、规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；

（三）法规、规章规范的社会实际情况发生重大变化的；

（四）其他应当修改、废止法规、规章的情形。

　　省人民政府提出修改、废止法规的议案和修改、废止规章，参照本办法的有关规定执行。

　　第七章 附则

　　第三十七条 长沙市人民政府制定规章和依法不具有规章制定权的县级以上人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本办法规定的程序执行。

　　第三十八 条地方性法规、政府规章正式版本、外文版本的编辑出版工作，由省政府法制机构负责。第三十九条本办法自2004年1月1日起施行。




山西省阳泉市人民政府办公厅


关于印发阳泉市2009年推进依法行政工作要点的通知

阳政办发〔2009〕52号


　　各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市2009年推进依法行政工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　 　二○○九年四月十四日

阳泉市2009年推进依法行政工作要点

　　2009年全市推进依法行政工作要以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，创新政府管理方式，提高制度建设质量，建立健全化解行政争议机制，加强行政执法监督，促使推进依法行政、建设法治政府工作取得新进展，为建设“太行明珠城”提供法制保障。

　　一、提高依法行政的意识和能力

　　1．建立健全政府工作人员学法制度。市、县（区）人民政府要建立健全政府常务会议学法制度，每季度至少组织一次法律专题学习。市、县（区）政府各部门要建立健全“学法日”制度，每月至少安排一次集体学法活动。要制定培训计划，强化对行政执法人员公共法律知识和专业法律知识的培训力度。通过建立健全学法制度，使政府工作人员充实法律知识，强化法治素养，提高依法行政的意识和能力。

　　2．积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。充分利用新闻媒体和宣传阵地，采取群众喜闻乐见的方式，强化法制宣传和舆论引导工作，在全社会大力倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争的良好风尚，使广大行政管理相对人懂得依法维权，善于依法维权，打牢依法行政的社会基础。

　　二、积极推进政府职能转变

　　3．创新行政管理方式。按照省政府的统一安排，启动并完成市、县（区）政府机构改革，进一步实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效方面转变。加强电子政务建设，提高行政效率，降低管理成本，方便人民群众。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。

　　4．进一步规范行政许可行为。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。对依法保留的行政许可事项，实行目录管理并向社会公布。严格遵守行政许可的条件、程序、期限和收费规定，积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度，减少环节，简化手续，提高效率。

　　5．建立健全公共突发事件的预警和应急机制。建立健全自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的组织领导、预测预警、应急响应、后期处置和应急保障机制，把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高政府应对公共突发事件的能力。

　　三、完善行政决策机制

　　6．健全重大行政决策听取意见制度。市、县（区）政府和政府各部门要健全完善公众参与重大行政决策的规则和程序。制定与群众利益密切相关的公共政策，要通过报纸、电视、网络等媒体广泛征求社会公众的意见和建议。积极推行重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须启动听证程序。

　　7．完善重大行政决策咨询、审查和集体决定制度。凡涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大行政决策事项，应当事先组织有关专家进行咨询论证，并由政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。在此基础上，经政府常务会议和部门办公会议集体讨论决定，杜绝擅权专断，滥用权力。

　　8．建立重大行政决策纠错和责任追究制度。重大行政决策实施后，要通过民意测验、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。对超越法定权限、违反法定程序、盲目决策给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。

　　9．推进政府信息公开。健全政府新闻发言人制度，做好政府网站的维护和更新，搭建政府信息公开平台，畅通政府信息公开渠道。除依法应当保密的外，必须按照规定的内容、程序和方式，及时、准确、真实地向社会公开政府信息，保障公民对政府信息的知情权，确保行政权力公开、透明运行。

　　四、严格规范性文件制定和备案工作

　　10．完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量，规范制定程序，提高文件质量”的指导思想，按照《山西省规范性文件制定与备案规定》，完善规范性文件立项和征求意见的相关程序。对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，年初由市人民政府工作部门提出规范性文件立项建议，由市人民政府法制机构进行立项审查，以保证规范性文件质量，避免政府工作部门通过制定规范性文件强化自身利益。完善规范性文件公开征求意见和听证制度，建立健全专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度。各县（区）人民政府、市直各有关单位要重视规范性文件草案征求意见工作，认真负责地提出修改意见。

　　11．进一步加强规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。强化规范性文件备案审查工作，各县（区）人民政府发布的规范性文件，必须在文件公布之日起15日内报送市人民政府进行备案审查。

　　12．建立规范性文件定期清理制度。从2009年开始，市、县（区）政府和政府各部门每两年要对规范性文件进行一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录，未列入继续有效目录的规范性文件，不再作为行政管理的依据。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受社会监督。

　　五、健全预防和化解行政争议机制

　　13．畅通社情民意反映渠道。综合运用社情民意排查、行政复议、信访等手段，依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的问题。尤其要以《中华人民共和国行政复议法》颁布施行10周年为契机，加大行政复议宣传力度，进一步畅通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。注重发挥好行政复议网上办理通道的作用，方便行政相对人申请行政复议。

　　14．着力提高行政复议办案质量。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”的要求，以事实为依据，以法律为准绳，依法审查，公正裁决，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力做到“定纷止争、案结事了”。创新行政复议审查方式，认真执行行政复议案件集体讨论制度和听证制度，提高行政复议的透明度和公信力。

　　六、加大行政执法监督力度

　　15．完善行政执法过错责任追究制度。严格执行行政执法主体资格审查和公示制度，进一步规范委托行政执法行为。建立健全行政执法权限冲突裁决机制，依法界定和明确有关部门的执法权限，有效解决职权交叉、多头执法和重复执法问题。严格执行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法活动。规范行政执法行为，坚持严格执法、规范执法和文明执法相统一，使执法效果最优化、最大化。认真推行和落实行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务的评议考核，加大过错责任追究力度。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

　　16．加强行政执法层级监督。加强行政执法层级监督，及时纠正违法或不当的行政行为。完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政事业性收费等行政行为的程序性制度建设，积极开展行政执法单位民意调查和行政执法案卷评查工作。强化对行政处罚自由裁量权的规范，在全市确定2-3个行政执法系统推行行政处罚自由裁量基准制度,对行政处罚自由裁量权予以细化、量化，限制行政执法人员的裁量度，防止滥用行政处罚自由裁量权，减少执法的随意性。贯彻落实《山西省重大行政处罚决定备案办法》，加大对重大行政处罚行为的监督力度。

　　17．努力完善监督体系。市、县（区）人民政府和政府各部门要自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，依法向同级人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询，虚心听取人民政协的意见和建议，认真履行人民法院依法作出的生效的行政判决或裁定。高度重视社会监督，完善人民群众投诉举报制度，拓宽人民群众监督渠道，鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为实施监督。政府法制机构要加强与监察、审计、人事等机关的协同配合，定期通报情况，形成监督合力。

　　18．推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，盂县要规范运作城市管理相对集中行政处罚权工作，平定县要着手启动城市管理相对集中行政处罚权工作。要在行政执法部门内部推进综合执法工作，同时积极探索建立相对集中行政许可权制度。

　　19．推动仲裁事业加快发展。政府法制机构要加强对仲裁工作的指导，进一步强化仲裁队伍建设，拓展仲裁工作领域，规范仲裁办案程序，提高仲裁工作质量，充分发挥仲裁在解决经济纠纷、维护经济秩序、促进社会和谐中的重要作用。

　　七、加强对推进依法行政工作的组织领导

　　20．把推进依法行政列入重要议事日程。市、县（区）人民政府和政府各部门要切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程。进一步健全由行政首长任组长的推进依法行政工作领导机构，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，定期研究部署工作，及时协调解决困难和问题。市人民政府确定平定县和城区政府为推进依法行政工作示范县（区），两县（区）要从当地实际出发，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，狠抓工作落实，为全市的依法行政工作带好头。

　　21．切实加强政府法制机构建设。针对目前我市县（区）政府法制机构比较薄弱的实际，各县（区）政府要采取切实措施，把加强政府法制机构和法制队伍建设作为推进依法行政的基础性工作抓紧抓好，做到机构设置、人员配备与工作任务相适应，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。市、县（区）两级政府工作部门也要强化部门内部法制机构建设，确保依法行政工作顺利推进。

　　22．完善依法行政考核评价体系。市政府将进一步完善依法行政工作的考核评价指标，纳入年度目标责任制考核体系，加强对各县（区）政府、市直各单位依法行政工作的考核评价。各县（区）人民政府、市直各单位要根据2009年全市推进依法行政工作要点和考核指标，提出本级政府和本单位推进依法行政工作的年度计划和落实措施，并于12月20日前向市人民政府报告本年度推进依法行政工作情况。通过考核评价，对推进依法行政工作措施到位、成效明显的单位和个人，要给予表彰奖励；对推进依法行政工作措施不力、成效不大的单位和个人，要进行通报批评；对工作敷衍塞责，不严格依法行政，导致本地区、本部门发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。