承包方被吊销营业执照后的法律诉讼地位如何

新疆医科大学第六附属医院与新疆建筑工程学校建筑工程队建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程竣工后，工程价款尚未结算，作为承包方的企业法人因其他原因被吊销营业执照但尚未被注销的，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。因此，承包方可以以自己的名义向法院提起诉讼主张权利，诉讼主体资格适格。
2000 年7月18日，建工学校工程队（承包人）与第六附属医院的前身新疆维吾尔自治区建工医院（下称建工医院，发包人）签订《建设工程施工合同》一份。合同签订后，建工学校工程队按约施工，并于2000年11月20日完工。2002年3月，该工程交付建工医院使用。建工学校工程队于2002年10月25日因未参加年检被吊销营业执照。
本案的争议焦点主要为，建工学校工程队的诉讼主体资格是否适格。
一审法院审理认为，建工学校工程队虽于2002年被工商行政管理局吊销营业执照，但并未办理注销登记，其民事诉讼主体资格仍然存在，可以自己的名义进行诉讼活动，第六附属医院称建工学校工程队主体不适格的主张不能成立。
二审法院审理认为，建工学校工程队于2002年被工商行政管理局吊销营业执照，但至今并未办理注销登记，故在被吊销营业执照期间，其可以自己的名义进行诉讼活动，诉讼地位是存在的。第六附属医院辩称建工学校工程队的主体资格不适格的理由不能成立，法院不予采信。

二、案件来源
乌鲁木齐市天山区人民法院（2010）天民三初字第630号；新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院(2011)乌中民四终字第319号。
　　
三、基本案情
　　2000 年7月18日，建工学校工程队（承包人）与第六附属医院的前身新疆维吾尔自治区建工医院（下称建工医院，发包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定“建工学校工程队承包建工医院发包的乌鲁木齐市五星路24号6号住宅楼增加阳台工程，工程内容包括阳台主体、抹灰、上下水改造及暖气改造；工程造价388 000元，开工日期2000年7月18日，竣工日期2000日10月1日；工程款支付方式和时间为：转账方式支付，次月25日前按经审定的实际工程量报表付款；竣工验收与结算：由质检站验收，建行结算。”合同签订后，建工学校工程队按约施工，并于2000年11月20日完工。2002年3月，该工程交付建工医院使用。2002年5月23日，乌鲁木齐市建设委员会向建工医院出具《整改通知书》，要求建工医院补办涉案阳台工程的相关手续。后建工医院委托建工学校工程队办理竣工备案登记手续。涉案工程最终未能办理竣工备案，也未经过质检站的验收。在案件审理过程中，经建工学校工程队的申请，法院依法委托新疆中天工程项目管理有限公司对涉案工程的工程造价进行鉴定，鉴定结论为位于乌鲁木齐市五星路24号6号住宅楼外加阳台的工程造价为686 850.09元。第六附属医院累计已支付工程款320 000元。另查，建工学校工程队于2002年10月25日因未参加年检被吊销营业执照。

四、法院审理
　　原审法院认为：建工学校工程队与第六附属医院签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，为合法有效合同，对双方均有约束力。建工学校工程队已依据合同约定实施了工程，履行了作为承包方的义务，工程虽未经过质检站验收备案，但该责任并不在于建工学校工程队，且第六附属医院已经接受并实际使用涉案工程，故第六附属医院应按实际工程量向建工学校工程队支付工程价款。经鉴定涉案工程造价为686 850.09元，第六附属医院已付工程款320 000元，仍应向建工学校工程队支付剩余工程款366 850.09元，并应自接受工程之日起支付逾期付款的利息（以366 850.09元为基数，自2002年4月开始按月息4.875‰计付至2010年11月）。建工学校工程队虽于2002年被工商行政管理局吊销营业执照，但并未办理注销登记，其民事诉讼主体资格仍然存在，可以自己的名义进行诉讼活动，第六附属医院称建工学校工程队主体不适格的主张不能成立。因建工学校工程队与第六附属医院之间一直未对涉案工程价款进行决算，第六附属医院辩称建工学校工程队起诉已过诉讼时效的主张，与事实不符，法院不予采信。原审法院遂判决：一、新疆医科大学第六附属医院给付新疆建筑工程学校建筑工程队工程款366 850.09元；二、新疆医科大学第六附属医院给付新疆建筑工程学校建筑工程队欠款利息184 204.60元（366 850.09元×4.875‰×103个月=184 204.60元）。
　　二审法院认为：建工学校工程队于2002年被工商行政管理局吊销营业执照，但至今并未办理注销登记，故在被吊销营业执照期间，其可以自己的名义进行诉讼活动，诉讼地位是存在的。第六附属医院辩称建工学校工程队的主体资格不适格的理由不能成立，本院不予采信。建工学校工程队与第六附属医院签订的《建设工程施工合同》中约定工程价款为388 000元，竣工验收与结算是质检站验收，建行结算。从合同内容反映，合同价款388 000元并不是固定价，而是暂定价。建工学校工程队已依据合同约定进行了相应的施工，该工程虽未经过质检站验收备案，但第六附属医院已经接受并实际使用涉案工程，故第六附属医院应按实际工程量向建工学校工程队支付工程价款。经鉴定涉案工程的造价为686 850.09元，第六附属医院对鉴定结论提出异议，鉴定机构新疆中天工程项目管理有限公司针对异议出具书面答复函，同时鉴定人员到庭当庭答疑。经本院审查，新疆中天工程项目管理有限公司作出的鉴定结论及针对第六附属医院提出的异议所作的相应答复符合客观实际，原审法院依据该鉴定结论确定涉案工程的造价，并判决第六附属医院向建工学校工程队支付工程款366 850.09元并无不当，本院对原审判决该判项予以维持。涉案工程于2002年3月交付建工医院使用，原审法院自2002年4月起计算逾期付款利息符合法律规定，故本院对原审判决第六附属医院支付欠款利息184 204.60元的判项予以维持。因第六附属医院与建工学校工程队一直未对涉案工程进行决算，第六附属医院辩称建工学校工程队的主张已过诉讼时效的辩解理由不能成立，本院不予采信。综上，第六附属医院的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函
（2000年1月29日 法经[2000]24号函）
辽宁省高级人民法院：
你院《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的请示》收悉。经研究，答复如下：
吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。你院请示中涉及的问题，可参照上述精办理。
此复
最高人民法院经济审判庭关于人民法院不宜以一方当事人公司营业执照被吊销，已丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉问题的复函
甘肃省高级人民法院：?
　　你院〔1999〕甘经终字第193号请示报告收悉。经研究，答复如下：?
　　吊销企业法人营业执照，是工商行政管理局对实施违法行为的企业法人给予的一种行政处罚。根据《中华人民共和国民法通则》第四十条、第四十六条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条的规定，企业法人营业执照被吊销后，应当由其开办单位（包括股东）或者企业组织清算组依法进行清算，停止清算范围外的活动。清算期间，企业民事诉讼主体资格依然存在。本案中人民法院不应以甘肃新科工贸有限责任公司（以下简称新科公司）被吊销企业法人营业执照，丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉。本案债务人新科公司在诉讼中被吊销企业法人营业执照后，至今未组织清算组依法进行清算，因此，债权人兰州岷山制药厂以新科公司为被告，后又要求追加该公司全体股东为被告，应当准许，追加该公司的股东为共同被告参加诉讼，承担清算责任。
《中华人民共和国民法通则》
第四十条　法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动。
第四十六条　企业法人终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
第三十三条　企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。


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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第151号

　　《关于修改〈深圳市气象灾害预警信号发布规定〉的决定》已经市政府四届二十四次常务会议审议通过，现予发布，自颁布之日起施行。根据本《决定》修订的《深圳市气象灾害预警信号发布规定》重新发布施行。

市长许宗衡
二○○六年五月九日

关于修改《深圳市气象灾害预警信号发布规定》的决定

　　为贯彻执行中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，保证气象灾害预警信号的持续、统一，进一步完善《深圳市气象灾害预警信号发布规定》（以下简称《规定》），现决定对《规定》作如下修改：
　　一、删去的内容
　　（一）删除第一条的“《广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定》”字样。
　　（二）第六条、第七条和第十五条。
　　二、修改的内容
　　（一）第二条修改为：“本规定所称气象灾害预警信号（以下简称预警信号）分为台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、大风、冰雹、雷电、干旱、火险等十一类。按照灾害的严重性和紧急程度，预警信号总体上分为四级，分别代表一般、较重、严重和特别严重的气象灾害，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。”
　　（二）第四条修改为：“本市电视台、广播电台、12121气象专线等媒体应当在收到市气象台直接提供的预警信号后15分钟内向公众播发。任何单位不得向公众传播非气象台直接提供的预警信号和灾害性天气警报。
　　基础电信运营企业应当确保通过其公用通信网络传递的预警信号传递畅通。”
　　（三）第五条修改为：“市气象主管部门负责预警信号发布的管理工作，制定预警预案，并会同有关部门做好防灾预警和防灾减灾的宣传工作。市、区、街道各有关部门应制定相应防御预案，组织实施部门联动和社会响应。”
　　（四）第八条修改为：“台风预警信号
　　台风预警信号分为五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。
　　（一）台风白色预警信号
　　图标：
　　含义：48小时内可能受热带气旋影响。
　　防御措施：
　　注意了解热带气旋的最新情况，警惕热带气旋对当地的影响。
　　（二）台风蓝色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力6级以上。
　　防御措施：
　　 1．做好防风准备，并及时通知户外、高空、港口及海上作业人员；
　　 2．妥善安置易受大风影响的室外物品。
　　（三）台风黄色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力8级以上。
　　防御措施：
　　 1．幼儿园、托儿所和中小学停课，学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园（托）的儿童；
　　 2．进入防风状态，停止高空、水上等户外作业，船舶到避风场所避风；
　　 3．危险地带人员撤离，停止露天集体活动，立即疏散人员；
　　 4．各职能部门做好相关防御准备，临时避险场所开放。
　　（四）台风橙色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力10级以上。
　　防御措施：
　　 1．进入紧急防风状态，市民应留在室内或到安全场所避风；
　　 2．加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。
　　（五）台风红色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上。
　　防御措施：
　　 1．建议全市停业（抢险救灾、医疗及保障居民基本生活必需的公共交通、供水、供电、燃气供应等特殊行业除外）；
　　 2．有关部门准备启动抢险应急方案。”
　　（五）第九条修改为：“暴雨预警信号
　　暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）暴雨黄色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能或者已经受暴雨影响。
　　防御措施：
　　 1．及时通知易受暴雨影响的户外工作人员；
　　 2．有关部门密切注意暴雨可能造成的城市内涝、山体滑坡等灾害。
　　（二）暴雨橙色预警信号
　　图标：
　　含义：3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量50毫米以上。
　　防御措施：
　　 1．低洼、易受水浸地区注意做好防涝工作；
　　 2．建议暂停易受暴雨侵害的户外作业。
　　（三）暴雨红色预警信号
　　图标：
　　含义：3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量100毫米以上。
　　防御措施：
　　 1．幼儿园、托儿所和中小学停课，学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园（托）的儿童；
　　 2．临时避险场所开放，危险地带人员撤离；
　　 3．各职能部门做好相关防御准备。”
　　（六）第十条修改为：“寒冷预警信号
　　寒冷预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）寒冷黄色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至10℃以下。
　　防御措施：
　　 1．市民要注意添衣保暖，并留意市气象台发布的最新降温信息；
　　 2．各职能部门做好相关防御准备，临时避寒场所开放。
　　（二）寒冷橙色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至5℃以下。
　　防御措施：
　　 1．及时通知户外工作人员采取防寒措施；
　　 2．各职能部门应当采取措施，为确需援助人员提供必要帮助。
　　（三）寒冷红色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受冷空气影响，最低气温降至0℃以下。
　　防御措施：
　　有关部门和单位采取措施，预防可能出现的霜冻、结冰等寒害。”
　　（七）第十一条修改为：“雷电预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内可能或者已经受雷电影响。
　　防御措施：
　　 1．建议停止户外易燃、易爆危险作业；
　　 2．市民应尽量停留在安全地方。”
　　（八）第十二条修改为：“大风预警信号
　　大风（指除台风以外的大风，主要是东北季风和西南季风系统等引起的大风或强对流系统引起的短时大风）预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
　　（一）大风蓝色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能或者已经受大风影响，平均风力6级以上。
　　防御措施：
　　 1．做好防风准备，注意了解大风最新消息；
　　 2．妥善安置易受大风影响的室外物品。
　　（二）大风黄色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能或者已经受大风影响，平均风力8级以上。
　　防御措施：
　　 1．停止高空、水上等户外作业，危险地带人员撤离；
　　 2．船舶到避风场所避风。
　　（三）大风橙色预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内可能或者已经受大风影响，平均风力10级以上。
　　防御措施：
　　 1．机场、码头、港口等单位应当采取措施，注意防风；
　　 2．市民应留在室内或到安全场所避风。
　　（四）大风红色预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内可能或已经受大风影响，平均风力12级以上。
　　防御措施：
　　 1．进入特别紧急防风状态，建议停课、停业（抢险救灾、医疗及保障居民基本生活必需的公共交通、供水、供电、燃气供应等特殊行业除外）；
　　 2．有关部门准备启动抢险应急方案。”
　　（九）第十三条修改为：“高温预警信号
　　高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）高温黄色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受暖空气影响，最高气温升至35℃以上。
　　防御措施：
　　避免长时间户外或者高温条件下的作业。
　　（二）高温橙色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受暖空气影响，最高气温升至37℃以上。
　　防御措施：
　　建议12—15时停止户外或者高温条件下作业，并缩短连续作业时间。
　　（三）高温红色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内可能或者已经受暖空气影响，最高气温升至40℃以上。
　　防御措施：
　　建议停止户外或者高温条件下作业（抢险救灾、医疗及保障居民基本生活必需的公共交通、供水、供电、燃气供应等特殊行业除外），优先保障生活用电，临时避暑场所开放。”
　　（十）第十四条修改为：“违反本规定，有下列行为之一的，由市气象主管部门责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）非法向公众发布气象灾害预警信号、公众气象预报的；
　　（二）电视台、广播电台、互联网等传播媒体向公众传播非市气象台直接提供的气象灾害预警信号、公众气象预报的。”
　　（十一）第十六条修改为：“本规定自颁布之日起施行。2001年6月29日深圳市人民政府发布的《深圳市气象灾害预警信号发布规定》同时废止。”
　　三、增加的内容
　　（一）增加一条为第二条：“在本市行政区域及本市管辖的海域内发布气象灾害预警信号，应当遵守本规定。”
　　（二）增加一条为第十一条：“大雾预警信号
　　大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色和红色表示。
　　（一）大雾黄色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至500米以内。
　　防御措施：
　　 1．驾驶人员小心驾驶；
　　 2．机场、高速公路、轮渡码头等单位采取必要措施保证交通安全。
　　（二）大雾橙色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至200米以内。
　　防御措施：
　　 1．空气质量明显降低，市民注意采取适当防护措施；
　　 2．有关部门采取必要措施，确保交通安全。
　　（三）大雾红色预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内可能或者已经受浓雾影响，能见度降至50米以内。
　　防御措施：
　　建议机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航。”
　　（三）增加一条为第十二条：“灰霾预警信号”
　　图标：
　　含义：12小时内可能或者已经受严重灰霾天气影响。
　　防御措施：
　　 1．驾驶人员小心驾驶；
　　 2．空气质量明显降低，居民需适当防护。”
　　（四）增加一条为第十四条：“冰雹预警信号”
　　图标：
　　含义：2小时内可能或者已经受冰雹影响。
　　防御措施：
　　 1．妥善安置易受冰雹影响的室外物品；
　　 2．市民应留在室内或到安全场所暂避。”
　　（五）增加一条为第十六条：“干旱预警信号”
　　图标：
　　含义：连续3个月累积雨量比历史同期少（汛期偏少30%，非汛期偏少50%）且旱情将持续。
　　防御措施：
　　 1．市民应积极节水；
　　 2．各级政府和有关部门启动抗旱措施；
　　 3．气象部门适时进行人工增雨作业。”
　　（六）增加一条为第十七条：“火险预警信号”
　　图标：
　　含义：未来24小时空气干燥，相对湿度≤50%，易发生火灾。
　　防御措施：
　　 1．市民居家、外出注意防火；
　　 2．加大巡山护林力度，严格管制野外火源。”
　　根据修改情况，《规定》条文序号重新编排。