四川省阿坝藏族羌族自治州人大常委会


阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例


2010年2月8日阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会第五次会议通过

2010年3月31日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准

　　第一章总则

　　第一条为了保障公民宗教信仰自由，规范宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应，维护宗教和谐和社会和谐，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、国务院《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》和《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等法律、法规的规定，结合阿坝藏族羌族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称宗教事务，是指宗教与国家、社会、公民之间存在的社会公共事务。

　　第三条自治州辖区内的国家机关、社会团体、其他组织和个人应当遵守本条例。

　　第四条自治州公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教或者不信仰宗教的公民。

　　信教和不信教公民，信仰不同宗教、教派的公民应当互相尊重、和睦相处。

　　第五条自治州依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。宗教团体、宗教教职人员和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章。

　　任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全，破坏民族团结，破坏社会公共秩序和群众生产生活秩序，损害公民身心健康，干预妨碍国家行政、司法、教育以及未成年人保护制度。

　　各宗教坚持独立自主自办的原则，不受境外势力的支配。

　　第六条自治州、县人民政府宗教事务部门依法负责本辖区内宗教事务行政管理工作。

　　自治州、县人民政府发展和改革、教育、科技、民族事务、公安、民政、财政、劳动和社会保障、司法行政、国土资源、规划建设、环境保护、交通、农业、畜牧、林业、文化、新闻出版、外事台侨、卫生、食品药品监督、广播电视、旅游、审计、工商、税务、安监、消防等部门，应当在各自的职责范围内依法负责与宗教事务有关的行政管理和公共服务。

　　乡（镇）人民政府和村（居）民委员会应当按照属地管理原则，对辖区内的宗教事务实施管理和监督，保证宗教活动安全、有序。

　　第二章宗教团体

　　第七条本条例所称宗教团体，是指依法登记成立的州、县佛教协会、伊斯兰教协会和道教协会等宗教组织。

　　第八条宗教团体的成立、变更和注销，应当依照国务院《社会团体登记管理条例》的规定办理。

　　宗教团体依照章程开展活动，受法律保护。

　　自治州、县人民政府应当将宗教团体工作经费纳入同级财政预算。

　　第九条宗教团体依照国家有关规定申请并取得《准印证》后，可以编印宗教内部资料性出版物。出版、发行涉及宗教内容的出版物，应当符合国务院《出版管理条例》、《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》的规定。

　　第十条宗教团体依照有关规定，对宗教活动场所的活动进行指导和监督，认定宗教教职人员教职身份；协调、指导和监督跨地区宗教活动；指导宗教活动场所加强内部管理。

　　宗教团体依照有关规定，可以兴办社会公益事业和以自养为目的的经济实体，接受捐赠，进行宗教文化学术研究，开展对外友好交往。

　　宗教团体应当接受州、县人民政府有关部门的管理和监督。

　　第三章宗教活动场所

　　第十一条本条例所称宗教活动场所，是指经县级以上人民政府批准开放并依法登记的寺院、宫观、清真寺和其他固定宗教活动处所，以及经县级以上人民政府批准设立的临时性宗教活动处所。

　　第十二条筹备设立宗教活动场所和登记发证，应当依照国务院《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》的有关规定办理。

　　第十三条宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到原登记机关办理有关手续。

　　第十四条新建、改建、扩建、迁建宗教活动场所的，应当符合当地土地利用总体规划、城乡规划，严格依照有关法律、法规的规定办理。属于文物保护单位的，还应当依照相关规定报经文物主管部门同意。

　　第十五条宗教团体、宗教活动场所以外的组织或者个人不得修建大型露天宗教造像。

　　第十六条宗教活动场所应当设立管理组织，实行民主管理。管理组织的成员，应当在人民政府宗教事务部门和宗教团体指导下，经民主推选产生。管理组织每届任期为三年，组成人员可连选连任。选举结果报县人民政府宗教事务部门备案。

　　第十七条自治州、县人民政府应当建立宗教活动场所管理组织组成人员定期考评制度和补助奖励机制，对爱国爱教、工作积极、管理成效显著的管理组织成员实行补助或者奖励。

　　第十八条宗教活动场所应当加强内部管理，建立健全学习、教务、教职人员管理、财务、治安、消防、文物管理和保护、疾病预防、食品安全、环境保护等规章制度，接受人民政府有关部门的指导、监督和检查。

　　宗教活动场所管理组织应当严密防范本场所内发生安全责任事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。发现事故隐患或者发生事故、事件时，宗教活动场所管理组织应当立即报告当地人民政府，并积极配合人民政府进行处置。

　　第十九条宗教活动场所依照有关法律法规的规定和宗教习惯可以接受公民自愿的捐献、布施、乜贴和其他捐赠，但不得摊派或者变相摊派。

　　非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举办宗教活动，不得接受宗教性捐献。

　　第二十条宗教活动场所接收学经人员或者宗教教职人员，不得妨碍《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的实施。

　　第二十一条宗教活动场所接收外来学经人员，应当履行申报手续。

　　接收自治州辖区内的异地学经人员，应当具备其户籍所在地乡（镇）和县人民政府宗教事务部门的有效证明、《居民身份证》，经县宗教团体和县人民政府宗教事务部门审查同意，报州人民政府宗教事务部门备案，并在学经地公安机关办理相关手续后，宗教活动场所方可接收。

　　接收自治州辖区以外的异地学经人员，应当具备其户籍所在地乡（镇）和市（州）宗教团体、人民政府宗教事务部门的有效证明、《居民身份证》，经学经地县宗教团体和人民政府宗教事务部门审查同意，并在学经地公安机关办理相关手续后，宗教活动场所方可接收。

　　宗教活动场所应当协助和配合公安机关加强场所内流动人员的管理。

　　第二十二条宗教活动场所未经县级以上人民政府卫生行政、食品药品监督管理等部门批准，不得设立诊疗服务机构，不得擅自开展任何形式的诊断、治疗和药品制售。

　　第二十三条宗教活动场所兴办涉及旅游的经营服务项目，应当由宗教活动场所管理组织依照有关法律、法规的规定，申请办理相关手续。未经批准，不得开展涉及旅游的经营活动。

　　宗教活动场所依法开展涉及旅游的经营服务项目，应当由宗教活动场所管理组织自主经营，其讲解人员应当由该宗教活动场所的合法教职人员担任，并经州旅游行政主管部门核发讲解员证。

　　宗教活动场所开展涉及旅游的经营服务活动，应当划定游览区和购物区，并实行分区管理。不得对外承包或者联合经营；不得影响正常宗教活动或者从事有悖宗教教义教规、伤害信教公民宗教感情、诱导欺诈游客等违法违规活动。

　　第二十四条风景名胜区内的宗教活动场所，应当接受州、县人民政府宗教事务部门的管理。

　　具有行政授权的景区管理机构应当协助州、县人民政府宗教事务部门对景区内宗教活动场所实施管理和监督。

　　第二十五条宗教活动场所不得接收、散发非法宣传品或者组织收听、收看、录播境外非法宗教广播、影视；不得登录非法网站；不得利用手机、互联网等散布非法信息；不得印刷、出版、复制、散发非法宗教书刊和影像制品。

　　第二十六条宗教活动场所的基础设施建设，应当由县、乡（镇）人民政府纳入农村或者城镇建设总体规划。县、乡（镇）人民政府的部门行业服务、惠民政策、社会保障均应当覆盖到宗教活动场所和宗教教职人员。

　　第二十七条宗教活动场所具备社区化管理条件的，应当由属地县、乡（镇）人民政府纳入统一规划，对宗教活动区和宗教教职人员生活区实行分区域管理。

　　第二十八条宗教活动场所不得接纳被注销宗教教职资格的人员进入宗教活动场所从事宗教教职职业。

　　第二十九条未征得宗教活动场所和所在地的县级以上人民政府宗教事务部门同意，且未依法办理相关手续，任何单位和个人不得在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览和拍摄电影电视片。

　　第四章宗教教职人员

　　第三十条本条例所称宗教教职人员，是指藏传佛教的活佛、喇嘛、扎巴、觉姆；汉传佛教的住持、比丘、比丘尼；道教的道士、道姑；伊斯兰教的阿訇以及其他经依法认定、登记的教职人员。

　　第三十一条宗教教职人员由宗教团体依照有关规定的程序认定，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。未经宗教团体认定和人民政府宗教事务部门备案的人员，不得以宗教教职人员身份从事宗教活动或者主持宗教教务活动。

　　自治州辖区内成年公民要求进入宗教活动场所从事宗教教职的，应当具备个人申请，经村（居）民委员会签署意见，持公安机关户籍证明，报乡（镇）人民政府审查同意，拟接收的宗教活动场所管理组织依照宗教活动场所定员数额提出意见并经宗教团体认定，报县人民政府宗教事务部门备案后，方可成为宗教教职人员。

　　自治州辖区外成年公民要求来州内宗教活动场所从事宗教教职的，应当具备个人申请、户籍所在地乡（镇）人民政府和县级以上人民政府公安机关有效证明，拟接纳地乡（镇）人民政府、县宗教团体和人民政府宗教事务部门审查同意，拟接收的宗教活动场所管理组织根据宗教活动场所定员数额提出意见，经县宗教团体审核认定，报县人民政府宗教事务部门备案，并在当地公安机关办理相关手续后，方可成为宗教教职人员。

　　第三十二条宗教教职人员依法享有以下权利：

　　（一）从事宗教活动；

　　（二）从事教务活动；

　　（三）从事宗教礼仪服务；

　　（四）接受宗教教育；

　　（五）进行宗教学术研究。

　　宗教教职人员应当履行以下义务：

　　（一）自觉遵守国家法律、法规；

　　（二）维护国家安全；

　　（三）维护民族团结和社会稳定；

　　（四）维护正常的宗教秩序；

　　（五）支持当地经济社会发展；

　　（六）接受县级以上人民政府有关部门、宗教团体、乡（镇）人民政府、村（居）民委员会以及宗教活动场所管理组织的管理和监督。

　　第三十三条宗教教职人员接受跨县以上行政区域信教群众邀请，在家中从事福寿诵经、婚礼、超度亡灵、葬礼等服务活动的，应当经宗教活动场所管理组织同意，并由所在宗教活动场所管理组织向县宗教团体和人民政府宗教事务部门备案。

　　第三十四条宗教教职人员外出学经，应当持属地乡（镇）人民政府和所在宗教活动场所管理组织的函件逐级申报。跨乡学经的，经县宗教团体同意，县人民政府宗教事务部门备案；跨县学经的，经州宗教团体同意，报州人民政府宗教事务部门备案；跨州学经的，经州人民政府宗教事务部门审核后，依照国家、省有关规定办理。

　　外出学经期间，应当接受学经地人民政府有关部门的管理和监督。外出学经期满，应当及时返回原宗教活动场所报到。宗教活动场所管理组织应当向属地乡（镇）人民政府、原批准的宗教团体和人民政府宗教事务部门报告情况。

　　第三十五条宗教教职人员跨州从事宗教活动，依照国家、省有关规定办理。未办理相关手续，不得擅自外出讲经、传法、化缘、募捐等。

　　第三十六条宗教教职人员未经县级以上人民政府卫生行政部门批准，不得擅自开展诊疗服务。

　　第三十七条宗教教职人员不得收听、收看非法广播、影视片；不得登录非法网站；不得利用手机、互联网等散布非法信息；不得印制、传播非法宣传品。

　　第三十八条宗教教职人员应邀出国参加访问、进行宗教文化学术交流或者出国留学、朝觐等，应当依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、国务院《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》等法律、法规的规定办理，不得非法出境。

　　第三十九条宗教教职人员被判刑或者非法出境的，由宗教活动场所管理组织除名，经县宗教团体注销其宗教教职人员资格，报县人民政府宗教事务部门备案。

　　第五章宗教活动

　　第四十条本条例所称宗教活动，是指经依法登记的宗教活动场所和宗教教职人员依照各宗教教义教规举行的佛事、诵经、讲经、受戒、开光、灌顶、朝圣、朝觐、祷告、讲道、封斋、礼拜和过宗教节日等。

　　第四十一条宗教活动应当在法律、法规允许的范围内进行，坚持就地、小型、分散原则，方便当地信教群众。

　　第四十二条集体宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所或者经批准的临时性宗教活动处所内举办，由宗教团体或者宗教活动场所管理组织主办，由经依法登记并持有《宗教教职人员证》的宗教教职人员主持。

　　举办集体宗教活动，主办者应当提供安全评估报告，由县级以上人民政府相关部门进行安全评估，存在隐患的，应当整改，待整改合格后方可举办。

　　第四十三条宗教活动安排实行预报、备案。宗教活动场所管理组织应当在上年末拟定下一年度拟举办集体宗教活动的时间、活动名称、活动内容、活动规模，经属地乡（镇）人民政府签署意见、宗教团体同意，报县人民政府宗教事务部门备案。

　　宗教活动预报备案程序完成后，宗教活动场所管理组织应当依照拟定的计划逐项举办宗教活动，不得擅自更改时间或者扩大规模。确因特殊情况需更改活动时间、规模的，应当提前逐级申报。

　　第四十四条举办跨行政区域的宗教活动，宗教活动场所管理组织应当在举办前40日提出书面申请。申请应当载明宗教活动的时间、内容、名称、规模、邀请范围、安全保障措施及责任人。

　　举办跨乡的宗教活动，应当征得属地乡（镇）人民政府意见，并经县宗教团体同意报县人民政府宗教事务部门审批；举办跨县的宗教活动，应当经属地和举办地县宗教团体签署意见，县人民政府宗教事务部门审核，报州人民政府宗教事务部门审批；举办跨州的宗教活动，应当经州宗教团体签署意见，州人民政府宗教事务部门审核，报省人民政府宗教事务部门审批。

　　自治州、县人民政府宗教事务部门应当依照国务院《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》的规定，自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知举办者。

　　自治州辖区外宗教教职人员来州举办、参加宗教活动或者从事其他与宗教相关活动的，依照国家、省有关规定办理，接受活动地乡（镇）人民政府和县级以上人民政府有关部门的管理和监督。

　　第六章宗教财产

　　第四十五条本条例所称宗教财产，是指宗教团体、宗教活动场所合法所有或者管理、使用的房屋、土地、园林、草场、构筑物、设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠以及其他合法财产、收益。

　　第四十六条宗教团体、宗教活动场所以及宗教教职人员在宗教场所内所有的房屋和使用的土地，应当依法向县级以上人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取房屋所有权、土地使用权证书；产权变更的，应当及时办理变更手续。

　　自治州县级以上人民政府房产、土地管理部门接到宗教活动场所的申请后，应当实地勘查，并依法办理相关手续。

　　第四十七条因国家建设需要搬迁宗教活动场所或者征用宗教活动场所使用的土地、草场等，应当事先与产权单位协商，并征求当地宗教团体和人民政府宗教事务部门的意见，依照有关法律、法规的规定办理。

　　第四十八条宗教团体、宗教活动场所的合法经营项目除享受国家规定的优惠政策外，应当依法纳税。所获收益以及其他合法收入应当纳入财务管理，定期向县人民政府宗教事务部门报告财务收支、接受使用捐赠情况，并向信教公民公布账目以及使用情况，接受监督。

　　第四十九条宗教教职人员去世后，根据相关法律规定，按照宗教教规和习惯属于其个人的财产，应当依法继承。

　　第七章法律责任

　　第五十条强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，干扰宗教团体、宗教活动场所开展正常宗教活动的，由州、县人民政府宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

　　侵犯宗教团体、宗教活动场所和信教公民合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十一条违反本条例第五条第二款规定的，由县级以上人民政府有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条涉及宗教内容的出版物违反本条例第九条规定的，由县级以上人民政府新闻出版和工商行政管理部门依照国务院《出版管理条例》、《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》的规定进行处罚。

　　第五十三条宗教团体、宗教活动场所违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记；有非法财物的，予以没收：

　　（一）违背独立自主自办原则的；

　　（二）未按规定办理变更登记或者备案手续的；

　　（三）违反国家有关规定接受境内外捐赠的；

　　（四）宗教活动场所未按规定建立民主管理组织和有关管理制度的；

　　（五）宗教活动管理组织换届中未履行民主程序，有违规行为的；

　　（六）拒不接受县级以上人民政府有关部门、乡（镇）人民政府依法实施监督管理的。

　　第五十四条擅自设立宗教活动场所或者宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门予以取缔，没收违法所得；有违法房屋、构筑物的，由县级以上人民政府建设主管部门依法处理；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

　　非宗教团体、非宗教活动场所组织、举办宗教活动，接受宗教捐献的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

　　擅自组织信教公民到国外朝觐的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

　　第五十五条擅自新建、改建、扩建、迁建宗教活动场所的，擅自在宗教活动场所外修建大型宗教造像的，由县级以上人民政府宗教事务、规划建设、国土、环保等部门依法责令停止施工，限期拆除并追究直接责任人的责任。必要时可以依法强制执行。

　　第五十六条大型宗教活动中发生危害公共安全或者破坏社会秩序的，依照《中华人民共和国集会游行示威法》等法律法规进行现场处置和处罚；主办的宗教团体、宗教活动场所负有责任的，由登记管理机关撤销其登记。

　　擅自举办大型、跨地区宗教活动的，由州、县人民政府宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。其中大型、跨地区宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

　　第五十七条宗教活动场所或者宗教教职人员违反本条例第二十二条、第三十六条规定的，由县级以上人民政府卫生、食品药品监督等行政主管部门责令停止执业活动，并依法予以取缔。

　　第五十八条宗教活动场所违反本条例第二十条和第二十八条规定的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令该宗教活动场所进行清退；拒不清退的，停止该宗教活动场所宗教活动，限期整改；整改无效的，由登记管理机关撤销该宗教活动场所登记。

　　第五十九条宗教教职人员在宗教教务活动中违反法律、法规的，除依法追究法律责任外，由县人民政府宗教事务部门责成所在的宗教活动场所作除名处理。

　　第六十条假冒宗教教职人员进行宗教活动的，由州、县人民政府宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十一条宗教活动场所未经批准，擅自对外开展涉及旅游经营活动或者虽经批准但有违反本条例第二十三条规定的，由县人民政府旅游主管部门会同宗教事务部门责令停止经营活动，限期整改；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

　　第六十二条国家工作人员在宗教事务管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章附则

　　第六十三条本条例未作规定的，依照国务院《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》和相关法律、法规的规定执行。

　　第六十四条自治州人民政府应当根据本条例制定实施办法。

　　第六十五条本条例自2010年5月1日起施行。


江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府规章制定办法


（2002年11月7日无锡市人民政府第79次常务会议审议通过2002年11月11日无锡市人民政府令第67号发布自2003年1月1日起施行）

第一章总则

第一条为规范市人民政府的规章制定工作，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规章，是指市人民政府根据法律、法规规定和经济、行政管理工作需要，按照法定程序制定的具有一定法律效力的规范性文件。

第三条规章的名称可以称规定、办法、实施细则、实施办法等，但不得称条例。

第四条制定规章应当遵守《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确定的立法原则，并符合下列要求：
（一）不违反我国对世界贸易组织的承诺和我国加入的国际公约、条约的有关规定；
（二）有利于促进本市经济、社会事业发展和行政管理工作，不保护局部利益；
（三）解决实际问题、具有可操作性和相对稳定性。

第五条市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）具体负责规章的立项、组织起草、审查、送审、公布、解释、备案等工作。
市人民政府各部门应当按照本办法的要求协同做好制定规章的有关工作。

第二章立项

第六条市人民政府每年编制规章制定年度计划。

第七条市人民政府工作部门或者市（县）、区人民政府认为需要制定规章的，须在每年十月底前向市政府法制办报送下一年度要求制定规章的立项建议项目，并对项目所要解决的主要问题、依据以及拟确立的主要制度等事项作出说明。

第八条市政府法制办应当对制定规章的建议项目进行汇总研究、协调论证、综合平衡，拟订市人民政府规章制定年度计划，报市人民政府批准后执行。

第九条对立法必要性不充分、立法思路不符合党和国家的基本方针政策、不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求，以及其他立法条件不成熟或者属于部门职责范围内的建议项目，不予立项。

第十条对列入规章制定年度计划的项目，承担起草任务的单位应当按照计划如期完成规章草案的起草工作；不能如期完成的，应当及时书面向市政府法制办说明情况。

第十一条规章制定年度计划在执行中可以根据实际情况进行调整，但必须按照本办法有关规定经过批准；凡未列入规章制定年度计划，但因实际工作需要亟待制定规章的，须经书面提出并由市政府法制办会同有关单位进行研究论证，报市人民政府同意。

第三章起草

第十二条规章由报请立项的单位起草，市人民政府认为有必要的，也可以由市政府法制办组织或者直接起草。
规章起草单位应当确定一名负责人负责并指定专人负责起草；内容涉及几个单位的，以主管单位为主，相关单位配合。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
起草规章所需经费，应当列入行政经费预算。

第十三条起草规章，应当认真研究相关法律、法规及党和国家的方针政策，深入实际调查研究，广泛听取有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
规章内容用条文表达，以条为基本单位，一般不分章节；条文较多的，可以分章节。
规章应当概念明确，结构严谨，规定具体，用语规范，文字简洁。

第十四条规章送审稿初稿完成后，内容涉及其他部门职责和工作的，起草单位应当主动与有关部门协调；无法协调一致的，将有关意见和规章送审稿报市政府法制办。
内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草单位应当先行报请市人民政府决定。

第十五条规章送审稿初稿应当经起草单位的法制工作机构审核，由起草单位负责人集体讨论决定后，将送审报告、起草说明连同规章送审稿文本一式30份以及相关资料报送市政府法制办审查。

第十六条规章送审稿起草说明的内容包括制定规章的必要性和主要法律、政策依据，起草经过和不同意见的协调处理情况，以及重要问题的说明等。

第四章审查

第十七条对规章送审稿主要从以下几个方面审查：
（一）是否符合本办法第四条的规定；
（二）对有关意见的处理是否正确、合理；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）其他需要审查的内容。

第十八条市政府法制办应当就规章送审稿或者其涉及的主要内容向有关机关、组织和专家征求意见，同时应当深入基层进行调查研究，听取基层有关部门、组织和公民个人的意见。
有关单位和个人在接到征求意见的通知后，应当及时按照要求反馈意见或者参加有关会议，逾期不反馈意见或者不参加会议的，视为无意见。

第十九条规章送审稿涉及重大、疑难问题的，应当通过召开座谈会或者论证会、听证会等形式，充分听取意见，研究论证；必要时，经市人民政府同意，可以向社会公开征求意见。

第二十条在审查规章送审稿过程中，对不同意见的处理应当客观公正。有关方面对其中涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；经协调不能达成一致意见的，应当将争议的实质要点及倾向性意见报市人民政府决定。

第二十一条规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以区别不同情况进行处理：
（一）立法条件成熟的，形成提交市人民政府讨论的规章草案及其说明；
（二）有关部门对规定的制度存在较大争议或者不符合规章的其他有关要求的，退回起草单位重新起草；
（三）因情况变化应当暂缓制定，或者可以以其他形式发文的，经市人民政府同意，通知起草单位。

第二十二条规章草案和说明由市政府法制办主要负责人签署，提请市人民政府审议。

第五章决定与公布

第二十三条规章应当经市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制办作说明，必要时由起草单位作说明。

第二十四条市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。

第二十五条规章签署公布后，应当及时在《无锡日报》、《无锡市人民政府公报》和《中国无锡》网站上刊登。
《无锡市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。

第六章解释与备案

第二十六条规章解释权属于市人民政府。规章规定需要进一步明确具体含义或者规章制定后出现新情况需要明确适用依据的，由市政府法制办参照规章送审稿审查程序，提出解释意见，报请市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。

第二十七条规章自公布之日起30日内，由市政府法制办依照规定向有关方面报送备案。

第七章附则

第二十八条规章的修改、废止，以及以市人民政府名义印发、转发的其他规范性文件的审查，参照本办法有关程序执行。
市（县）、区人民政府及市人民政府各部门制定、发布具有普遍约束力的规范性文件，参照本办法的规定执行，并按照《无锡市规范性文件备案审查规定》报市政府法制办备案审查。

第二十九条规章颁布实施后，各级人民政府及其工作部门应当积极贯彻执行。市政府法制办应当适时对规章的贯彻执行情况进行检查。

第三十条编辑出版规章正式文本、外文译本的规章汇编，由市政府法制办负责。

第三十一条本办法自2003年1月1日起施行。1992年1月10日市人民政府颁布的《无锡市人民政府制定规章的规定》同时废止。