石家庄市人民政府关于印发石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法的通知
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府关于印发石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法的通知
石政函〔2009〕83号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法》已经市政府第二十七次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二○○九年七月二十七日
石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法
第一条为加强政府投资项目融资管理，提高资金使用效益，防范融资风险，根据省政府《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（冀政〔2009〕33号），制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷资金投资建设的项目。包括列入政府城建计划的建设项目、土地收储项目和市政府确定的其他建设项目。
第三条本办法主要是规范石家庄市财茂投资开发有限责任公司（以下简称“财茂公司”）、石家庄发展投资有限公司（以下简称“发投公司”）、石家庄市地产集团有限公司（以下简称“地产集团”）、石家庄市城市建设投资控股集团有限公司（以下简称“城投集团”）、石家庄市建设投资集团有限责任公司（以下简称“建投集团”）等市政府批准设立的投融资主体（以下简称“投融资机构”）向金融机构为政府投资项目投融资的行为。石家庄市政府投资管理办公室（以下简称“政府投资办”）作为国有资本出资人，负责监管各投融资机构投融资业务。
第四条财茂公司负责对以市政府投资为主的基础设施、非经营性公益类重大项目进行投融资。发投公司负责对全市重大项目和主导产业项目进行投融资，主要投资高速铁路客运专线、货运枢纽系统迁建、城市轨道交通、七大基地等重点项目。城投集团负责对经营性城市基础设施建设项目和公用事业项目进行投融资。地产集团负责对全市土地资源进行有效整合，开展土地收购储备、一级开发及与土地收购储备和一级开发相关的土地资产运作，推动土地资源、资产向资本转化。建投集团负责对市属国有企业资源、资产、资金、资本进行整合和运作，在国有企业改制、重组、破产、搬迁改造等方面开展投融资。
第五条每年第四季度，各投融资机构根据市政府批准的城建计划、土地收储计划及项目建设需要，分别编制下一年度投融资计划，报市财政局审核，经石家庄市投融资管理工作领导小组（以下简称“市投融资领导小组”）审批后，由市投融资领导小组办公室下达给各投融资机构。各投融资机构根据下达的年度融资计划，具体落实融资方式、规模、期限、融资成本、还款来源、融资次数和具体额度，由市财政局向各投融资机构出具融资批复，作为融资依据。各投融资机构收到融资批复后，要积极做好贷款前期准备工作，根据工作进度，与有关金融机构商定承贷金额，签订借款合同，并报市财政局备案。
第六条融资资金实行“专户管理，专账核算”。各投融资机构开立融资账户，须经市财政局批准。用于城建计划内建设项目的融资资金，统一缴入政府投资办账户；用于其他项目的，由市财政局和投融资机构建立共管账户。
第七条城市建设项目实行项目储备制度，项目储备库实行滚动管理，编制三年滚动项目计划，项目分为续建项目、新建项目和备选项目。除因重大政策调整或难以预料因素而增加的临时性项目外，纳入计划的项目均应从项目库中择优选取。对于城建计划内建设项目的资金拨付，根据项目规模、计划、合同、完成工程量等，由建设单位每月25日前向财政部门提出资金使用申请，市财政局审定后，向政府投资办下达付款通知，经审核安排的资金于次月15日前由政府投资办监督从投融资机构支付给建设单位。特殊情况急需用款可临时申请，按程序审批后及时拨付资金。
第八条土地收储融资按照市财政局、国土局联合下发的《石家庄市土地储备机构财务管理暂行办法》执行。
第九条铁路项目、轻轨项目、重大产业类项目、工业园区基础设施、企业搬迁改造及国有企业改制项目使用政府投融资机构融资的，由投融资机构根据项目建设单位提出的资金使用计划，经政府投资办、市财政局审核后，报政府批准。根据批准的资金使用计划，项目建设单位及时填报《政府投资项目资金拨付审批表》（附后），按程序经市政府审批后，由政府投资办监督从共管账户中支付。
第十条所有政府投资项目必须严格执行批准的概算，坚持概算控制预算、预算控制决算。没有履行基本建设程序审批项目投资概算的，建设单位要首先编制设计方案和投资概算，经财政评审后，报市政府批准，建设单位按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设。财政评审后的项目预算作为项目总投资的最高限额，不得随意突破。由于客观原因仍超过批准的项目概算和财政支出预算的，按概算、预算编制规定程序履行相应报批手续。未经市政府批准，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。严格政府投资项目财政投资评审制度和招投标过程管理。严格执行政府采购制度，按规定应纳入政府采购的，必须实行政府采购；凡是应公开招标的，必须公开招标。
第十一条 评审决算前工程进度款不得超过完成投资额的80%。项目建成后，按规定完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作，报财政部门办理竣工决算评审。同时由审计部门对项目预算的编制和执行，建设资金的筹集、管理、使用，工程价款结算，建设成本核算，竣工决算编制，尾工工程和预留资金，项目资金节余和基建收入的核算，投资效益评价及与项目直接有关的建设、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支进行审计。财政部门依据评审和审计结果办理批复。
第十二条财政、审计、监察部门要依法认真做好项目跟踪审计和检查，确保资金安全。财政部门负责对政府投资项目的资金使用、项目预（决）算进行审核、管理和监督；审计部门依据《石家庄市建设项目审计暂行办法》、《河北省国家建设项目审计条例》和《审计机关国家建设项目审计准则》规定，对政府投资项目进行审计监督；监察部门对政府投资项目建设过程中的廉政建设实施监督。
第十三条完善投融资偿债保障机制，防范政府债务风险。投融资机构在融资阶段，可以采取第三方担保、资产抵押、应收账款或股权质押担保、财政专项补贴资金承诺等多种方式开展融资担保。对不同的项目要按照不同的原则确定还款机制。对基础设施类项目，经市投融资领导小组批准，市人大批复，由市财政局还本付息；对产业类项目，按照“谁举债、谁偿还”的原则，由投融资机构制定切实可行的偿债计划，自行负责偿还；铁路、轻轨项目由经营收入和周边经营性土地开发收入偿还；工业园区基础设施项目由市县两级财政从新增财政收入中偿还；土地收储项目从土地出让收入中偿还；企业搬迁项目由企业旧址土地出让收入偿还；国有企业改制项目融资由改制企业偿还。同时，要明确责任，建立考核机制，用较高的市场化运作形成较强的偿债能力，确保“借得来、用得好、还得上”。
第十四条此文件有效期自二○○九年七月十三日起至二○一四年七月十二日止。
萍乡市城镇退役士兵安置暂行办法
江西省萍乡市人民政府
萍府发〔2004〕24号
萍乡市人民政府关于印发萍乡市城镇退役士兵安置暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市城镇退役士兵安置暂行办法》巳经2004年10月11日市政府第25次常务会议讨论通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO四年十月二十八日
萍乡市城镇退役士兵安置暂行办法
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，切实做好城镇退役士兵安置工作，维护城镇退役士兵合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇退役士兵是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队退出现役、符合政策规定在本市城镇安置的义务兵和士官。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位（含省属单位），不分所有制性质和组织形式，都有接收安置城镇退役士兵的责任和义务。
第四条 城镇退役士兵安置实行省属单位、市直、县（区）分级负责安置的办法。省属单位按省政府下达的安置计划执行，市直和县（区）由市政府分别下达安置计划。
市民政部门负责指导、协调和检查督促全市城镇退役士兵安置工作。
县（区）民政部门负责本行政区域内城镇退役士兵接收安置工作的组织实施。
各级发展计划委员会、人事、编制、劳动和社会保障、公安、财政、税务、工商、教育等部门，应当在各自职责范围内协同做好城镇退役士兵安置工作。
第五条 各级人民政府应当把城镇退役士兵安置工作纳入工作议事日程，按照国家现行安置政策，采取安置就业和自谋职业等办法进行安置。
第六条 城镇退役士兵计划安置要按照社会均衡负担和“按系统、按比例分配任务，包干安置”的原则，根据当年城镇退役士兵数量和接收安置单位的编制、职工人数、经济效益等情况，按比例下达安置计划和分配安置任务。
第七条 伤残、立功的城镇退役士兵和经省复员退伍军人安置办公室审核批准作转业安置的士官，应当优先安置。
第八条 城镇退役士兵待安置期间，由当地人民政府按不低于当地城镇居民最低生活保障标准发给生活补助费。
第九条 因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，从民政部门开出介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放待分配期间生活费。
第十条 城镇退役士兵有下列情形之一的，不得安置：
（一）无正当理由，超过报到期限30日不到接收地民政部门报到的；
（二）接到安置通知，无正当理由逾期180日不报到的；
（三）办理假材料谋取安置资格的；
（四）占用农业户口指标入伍的；
（五）非户口所在地入伍的；
（六）在农村入伍后购买城镇户口的；
（七）其他无正当理由不服从分配的。
第十一条 接收伤残城镇退役士兵的单位，每接收一人视为完成两人的安置计划任务。接收单位应当为伤残城镇退役士兵安排力所能及的工作，其工资、保险、福利和其他待遇，按照国家因公致残的规定执行，非个人原因，不得辞退或者下岗。
第十二条 实行安置任务有偿转移。安置任务有偿转移，是指各接收单位执行当地人民政府依据国防义务“均衡负担”原则确定的城镇退役士兵指令性安置计划，因受客观条件限制，确实难以落实，而自愿以提供经济补偿形式履行其所承担的安置义务。有城镇退役士兵安置任务的接收单位，自愿实行安置任务有偿转移的，应在安置计划下达后20日内向民政部门提出书面申请，经民政部门审核，报同级人民政府批准，可按一定比例实行安置任务有偿转移。省属单位有偿转移的经费标准，按省政府规定执行；市属单位有偿转移的经费标准，按每人3万元执行；县（区）属单位有偿转移的经费标准，由县（区）人民政府确定。
第十三条 有偿转移资金用于奖励超计划安置单位或进入安置保障金专户。有偿转移资金，是行政事业单位的，自筹解决；是企业的，可在管理费中列支。获准实行安置任务有偿转移的单位，应当自批准之日起10日内将有偿转移资金缴入财政专户。
第十四条 各级人民政府要建立城镇退役士兵安置保障金专户。安置保障金的来源为市、县（区）财政拨款、安置任务有偿转移资金等。安置保障金实行“收支两条线”管理，纳入同级预算外资金财政专户，主要用于自谋职业城镇退役士兵一次性经济补助和奖励超计划安置单位。支出时由民政部门提出用款计划，经同级财政部门批准后，从财政专户中拨付。
第十五条 引导和鼓励城镇退役士兵自谋职业。自谋职业的城镇退役士兵，在政府提供一次性经济补助和政策优惠的条件下，自主择业，政府不再安置工作。
第十六条 城镇退役士兵自谋职业的，按下列规定办理：
（一）由本人在向安置地民政部门报到后3个月内提出书面申请，经民政部门审查后，按规定从安置保障金专户中发给一次性经济补助金。
（二）一次性经济补助金的发放标准及办法。
1、城镇退役士兵的父（母）属省属单位的，按照省自谋职业的有关规定发放；
2、城镇退役士兵的父（母）属市属单位的，服役两年的退伍义务兵每人16000元；士官每人在两年义务兵的基础上超期服役每增加1年增发1000元。转业士官的安家费每人5000元；
3、各县（区）安置的对象由县（区）人民政府确定发放。
城镇退役士兵父、母分别在不同级别单位工作的，按高一级别单位的规定标准发放。
第十七条 城镇退役士兵自谋职业的，按《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10号）享受优惠政策。
第十八条 对违反规定拒绝接收安置城镇退役士兵的单位，由同级人民政府责令改正。
第十九条 安置工作实行目标责任制，市民政部门要加强监督检查，对完成安置任务有突出贡献的单位和个人要予以表彰。对不完成安置任务的单位，不得评为“双拥”先进单位。对造成一定影响的单位和个人予以通报批评。
第二十条 国家工作人员在城镇退役士兵安置工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法具体应用中的问题由市民政部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。原有关规定与本办法不一致的自行废止。
法院不宜遴选和管理人民陪审员
杨涛
据新华社4月2日报道，最高人民法院4月２日向全国人大常委会提请审议的《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》中，针对过去人民陪审员产生方式多种多样、很不规范的情况，在充分总结各地产生人民陪审员的成功做法的基础上，提出比照法官的产生程序，由人大常委会任命人民陪审员的做法。 而据《中国青年报》3月31日的报道，云南省昆明市中级人民法院制定的《人民陪审员聘任及管理规则》就人民陪审员的遴选和聘任、权利和义务、管理和使用等问题进行了具体规定。目前，该院已按规则规定遴选出的29位人民陪审员正式颁发了聘书。 这一消息说明，在地方各级法院大多还是由法院对人民陪审员遴选和管理。
人民陪审制度在我国确立以来，在我国的司法实践中曾经发挥过其应有的作用，但是随着形势的发展，新案件的层出不穷，陪审员自然理性与职业法官的法律思维差距越来越大，人民陪审制度遇到了不少新的问题。一些法院忽视陪审员的存在，导致陪审员陪而不审，成为了摆设的花瓶。各级司法机关为改变现状，也采取了不少办法，出台了不少措施。去年６月，四川省成都市武侯区法院在人民陪审员换届选聘中，抛弃原有的单位指派旧模式，鼓励群众自愿报名、公开选聘，并首次设立了以陪同审判为职业的高学历的专职陪审员。昆明中院制定和落实《规则》也是这一背景下进行的一个探索，我们认为出发点无疑是好的。 然而，我们要问的是，由法院来对人民陪审员遴选和管理合适吗？
由法院来对决定人民陪审员的选拔，并进行日常管理，也许在管理工作上能带来一定的方便。但是，如果法院能决定人民陪审员的命运，那么法院也就拥有了随时决定陪审员何时参与陪审、怎样参与陪审的权力，陪审员陪而不审的状况就难以有真正改观。同时，与法院、法官意见不同的陪审员在法院也难有立足之地，而如果都要与法院保持一致，那么就从根本上有违人民陪审制度促进司法民主的本意。所以，我们要理解陪审制度的本质基础上来进行改革。建立陪审制度并非要给法官多配置助手，而是在于一是促进司法民主，让民众的有效参与在一定程度上扼制司法专横；二是发展法律，让民众的自然理性平衡职业法官的有时僵化的职业思维。这样看来，人民陪审员主要并不是给法院提供咨询也不是与法院求同而来，更多的恐怕是监督与制约。如此说来，人民陪审员岂能由法院来遴选和管理？
在英美等国，陪审员尽管是由法院来遴选，然而其陪审员并非专职的，是为特定的案件随机从有资格的公民中抽选，并且当事人有挑选权及无因回避权利。而且陪审员对于事实的认定，法官并不在场，法院和法官实际上是无法控制陪审员来服从他们的意志。而我们实行的是参审制，法官与陪审员一起认定事实与法律并且陪审员是相对固定的，对于陪审员的一举一动是了如指掌。那么，法院基于自身种种利益考虑，必然要求选拔与其能保持一致的人。
在我国现行的政治体制下，笔者认为，由人大来遴选和管理人民陪审员，而由法院来协助管理，不失为是一个较为可行的办法。人民陪审员既然是代表人民参与审判，参加到对法院的监督中，由人民的代表机关??人大来遴选和管理不存在任何理论和实践的障碍。当然，因为法院陪审员日常工作更为熟悉，协助管理有利于人大了解情况。这样，人民陪审员才能尽心尽力参与审判，不再是摆设的花瓶了。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士邮编：３４１０００ E-mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com