民政部


民政部关于印发《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》印发给你们，供各地在制定“八五”技改计划和向当地计划部门争取指标时参考。

附：民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划
一、“七五”期间社会福利企业技术改造完成情况
自一九八六年社会福利企业的技术改造首次纳入国家工业企业技术改造计划以来，“七五”期间，经我部批准立项改造的项目共711个，总投资74234万元，中央贷款26672万元，地方贷款933万元，企业自筹57428万元。现有530个项目竣工投产，预计到“七五”期末可有5 55个项目竣工
， 投产后可新增产值 181639 万元， 利税40841万元，创汇4914万美元，安置10600名残疾人就业。
五年来，福利企业的技术改造，改善了部分福利企业的生产装备，促进了产品结构的调整，推动了一批新技术、新工艺、新材料、新产品的开发应用，提高了产品质量，增强了市场竞争力和创汇能力，提高了福利企业的素质，取得了显著的经济效益和社会效益，对巩固和发展福利生产
，起了重要的作用。
福利企业技术改造工作中，还存在一些问题，主要表现在：各地福利企业技术改造工作发展不平衡：资金严重短缺，只有1.7%的福利企业得到改造：技术改造项目的管理工作还比较薄弱：部分项目的技术含量不高，市场预测不够准确，投产后达不到预期的经济效益。
二、“八五”期间社会福利企业技术改造工作的指导思想
“八五”期间社会福利企业技术改造工作的指导思想是：认真贯彻中央治理整顿、深化改革的方针，以国家产业政策为导向开发一批新产品，促进部分福利企业产品结构的调整：以技术进步为内容推动一批福利企业抓管理，上等级，全面提高企业素质；以多方筹集资金和加强项目管理
为手段，形成一批民政直属骨干福利企业和重点福利企业，增强民政经济实力；以提高经济效益和社会效益为目标，促使福利生产在巩固提高的基础上，稳步发展。
三、“八五”期间社会福利企业技术改造的具体目标
“八五”期间共改造700个项目，总投资9亿元，争取中央贷款总额为3亿元， 总目标为提高经济效益和社会效益。
(一)主要经济指标
1.新增产值20亿元。
2.新增净产值6亿元。
3.新增利税4.4亿元。
4.新增出口创汇3300万美元。
5.全员劳动生产率20000元／人·年。
6.综合能耗比“七五”下降5%。
(二)主要技术指标
1.产品质量：
(1)创国优3个：
(2)创部优25个：
(3)创省优50个：
(4)优质品率提高20%。
2.开发新产品100个，其中30个通过部(省)组织的技术鉴定。
3.有70个产品采用国际标准。
4.引进国外先进技术10项。
(三)企业发展目标
1.形成50个骨干福利企业和100个重点福利企业。
2.形成150个创利百万元以上(其中不含任何免税金)的福利企业。
3.形成20个创汇百万美元以上的出口企业。
4.形成15个国家二级企业，100个省级先进企业，20个部明星福利企业。
5.形成2～3个福利企业的行业集团。
6.安置14000名残疾人就业。
四、“八五”期间社会福利企业技术改造的重点
鉴于福利企业基础差、管理和技术水平低、贷款额度有限的实际情况，“八五”期间福利企业技术改造的重点仍然是中、小型项目，并以小型项目为主，即总投资在50万元，申请贷款在30万元以上：总投资500万元，申请贷款120万元以下的项目。具体地说，符合下列条件者，可列入“

八五”期间重点技改项目。
(一)按地区
1.东部地区：出口创汇产品和替代进口的节汇产品：
2.中部地区：具有地方特色的名、优、特产品和地方短线产品：
3.西部地区：着眼于福利企业的合理布局，利用当地资源和促进骨干企业形成的产品：
4.贫困地区和老、少、边地区：特殊照顾，重点扶持。
(二)按企业
1.已获得国家二级企业或省级先进企业称号的福利企业：
2.民政部门或行业主管部门确定的骨干福利企业和重点福利企业：
3.1966年1月1日以前建厂的县(区)以上民政部门的直属福利企业：
4.中外合资福利企业：
5.扩大外贸自主权的福利企业。
(三)按产品
1.获得国优、部优、省优称号的产品；
2.产品出口量占生产量50%以上的创汇产品；
3.填补国内空白或替代进口的节汇产品；
4.有市场竞争力的名、特产品和地方短线产品；
5.适宜于盲人生产的有一定市场的产品；
6.适宜于福利企业生产的高技术含量、高附加值的产品；
7.获部(省)级以上科技进步奖的产品；
8.民政部主管的产品，如假肢、矫形器、轮椅、火化设备等。
(四)按项目
1.符合国家产业结构调整、优化产品结构的项目：
2.经济效益较高，利税率不低于22%或投入产出比不低于1：2.2的项目：
3.引进国外先进技术或关键工艺装备的项目：
4.节约能源，降低物耗效益显著的项目：
5.保护环境、治理污染、安全生产的项目。
五、完成“八五”期间社会福利企业技术改造目标的措施
(一)建立和完善技改工作管理机构，配备专职人员，明确职能。
为完成“八五”期间福利企业的技改目标，必须进一步提高认识，切实加强对这项工作的领导，要把技术改造作为关系到福利企业生死存亡的大事来抓。“八五”期间，民政部技改工作领导小组将继续负责全面领导我部的技改工作，有关司局积极配合，各司其职。
各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)也要积极创造条件，成立技改工作领导小组，负责全面领导福利企业技改工作。社会福利处(福利生产处)都要设置技改专职人员，明确其工作职责，为做好技改工作提供组织保证。
各级民政部门在技改工作中的职能分别是：
民政部和各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)主要负责研究制定全国和地方的社会福利企业技术进步的方针、政策和法规；规划全国和地方的福利生产布局和产业、产品结构调整工作；负责向有关部门争取福利企业技改规模和技改贷款；分级负责福利企业技改项目的立项、

审查以及贷款的分配、重点项目的管理工作。省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)除了上述职能外，还要负责民政部立项的福利企业技改项目的申报和项目实施后季报的汇总、上报工作。
市、地(州)、县(区)民政局主要负责制定本地区福利生产技术进步规划：组织协调本地区福利生产布局和产业、产品结构调整工作；负责向有关部门争取福利企业技改规模和技改贷款；负责福利企业技改项目的可行性研究、申报和项目实施后的检查监督、协调服务和季报工作。
(二)加强技改干部的培训，试行“技改专职人员资格证书”制度。
技改工作是一项政策性、技术性都很强的业务，要求负责这项工作的干部具有较高的素质。“八五”期间，各级民政部门要重视技改干部的培训。民政部负责培训省厅技改专职干部，各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)负责培训地(州)、市、县民政局的技改干部。根据工作

需要，可不定期地举办技改业务培训班。凡通过技改业务知识考试合格的学员，可发给结业证书。为保持各级技改干部队伍的相对稳定，保证技改工作的质量，同时增强技改干部的责任感、光荣感，“八五”期间将试行“技改专职人员资格证书”制度。凡通过部或省厅组织的技改业务知识

考试和技改工作实绩考核的干部，由本人提出申请，省厅推荐，经民政部业务主管司局批准则可获得民政部“技改专职人员资格证书”。今后，只有具备“资格证书”，方可受聘从事技改工作。
(三)多方筹集资金，适度增加投入。
1.以企业自筹为主，发挥三个积极性。技术改造可使企业的原有固定资产结构改善、素质提高，效能增强，收到较高经济效益，必然要增加投入，但在治理整顿期间，考虑到国家财力有限，投入要适度。技改所需资金要以企业自筹为主，发挥部、地方、企业三个积极性，多渠道筹集资

金。“八五”期间，民政部争取纳入国家计划内的技改资金为1.5亿元，同时，部拟向各专业银行和金融机构争取贷款1.5亿元，两项合计3亿元。地方也要积极争取把社会福利企业的技改纳入地方计划， 列上户头；同时，也要多方争取贷款，并集中一部分减免税金建立福利生产发展基金，

作为引带或匹配投资，对福利企业的技改工作进行统筹安排，重点扶持。部里继续由中募委每年出资500万元用于技改贷款贴息，地方也应参照这种做法。 企业应将免税金的大部分用于技改，扩大再生产：同时，必须按规定建立技术改造基金，专门用于本企业的技术改造。今后凡未建立技

改基金的企业，产品不能评优，企业不能升级。
2、试行“以借代贴”的办法，帮助部分福利企业争取地方贷款。 “八五”期间，对争取到地方贷款的部分福利企业技改项目虽然没有在民政部立项，但如果这些福利企业原来经济效益好，还贷能力强，则可试行“以借代贴”的办法，贴息1～2年，不收利息，到期还本。这样，一方面

解决了这部分福利企业的燃眉之急，另一方面从总体上拓宽了技改资金的筹措渠道。
(四)搞好项目管理，提高技术改造效益
1.在修改《民政部福利企业技术改造贷款试行管理办法》(民城［1987］1号) 的基础上，着手制定《民政部福利企业技术改造管理办法》。内容包括投资规模，项目审批，贷款管理，投产验收，效益跟踪等，使福利企业技术改造工作逐步走上法制化、正规化轨道。
2.实行奖励贴息的办法，鼓励福利企业提前还贷。“八五”期间要将贴息与技改项目的实施进度、达产收益及还贷情况结合起来，凡完成好的给予奖励贴息，完成差的适当减少贴息额，个别太差的不予贴息。凡提前还贷的可将提前期内的贴息额的一半奖给企业，以资鼓励。
3.建立“技改工作调度会”制度，及时交流信息，加强技改调度工作。“八五”期间要利用每年两次集中审项的机会，召集全国福利企业技改工作调度会，及时交流信息，交流经验，表扬先进，集中解决技改项目实施过程中出现的各种问题。技改项目较多的省、自治区、直辖市、计划

单列市每年至少要召集一次技改工作调度会，重点检查、监督项目进度，保证项目按期完成。平时要做好季报的收集和上报工作。 4.要把技术改造工作纳入厂长(经理)任期目标责任制。在签定新的一轮承包时，要把考核福利企业技术改造完成情况作为一项重点指标。对于需要重点扶持发

展、技术改造投入多的福利企业，在核定承包基数、上交利润递增率或分成比例时应予考虑。
5.要把技术改造工作和企业升级结合起来。要着手制定民政部骨干福利企业和重点福利企业的定量标准。同时，对全国社会福利企业进行等级分类，如A级、 B级、C级、D级。并制定相应的标准，以安置残疾人人数、人均创利税率、 产值利润率、全员劳动生产率、产品质量、物耗等作

为考核的硬指标，促使企业升级，全面提高福利企业的素质。要把重点支持升级的企业搞技术改造作为福利企业升级的一项鼓励政策。
6.部、省(自治区、直辖市、计划单列市)民政厅(局)分级建立项目库，并对重点技改项目进行效益跟踪。“八五”期间各级技改干部要经常深入基层，深入工厂，调查研究，及时帮助福利企业疏通渠道，克服困难。部、省(自治区、直辖市、 计划单列市)要分级建立项目库，组织好竣?
は钅康难槭眨⒔行б娓佟Ｆ渲校?民政部负责对贷款100万元以上的技改项目进行效益跟踪；省(自治区、直辖市、计划单列市)民政厅(局)负责对贷款50万元以上的技改项目进行效益跟踪。 各级民政部门要注意及时总结经验，不断提高技改项目管理水平，增强技改效益。受贷企业要

按不同的资金来源，将技改项目的进展情况和项目竣工后的效益情况及时反馈给有关部门。



1990年9月25日
自习近平总书记亲自参加河北省委常委班子专题民主生活会始，批评与自我批评成为社会热议的话题。最高人民法院党组则召开会议，研究部署贯彻落实措施。
批评与自我批评，是我党的一项优良传统作风。作为在党的领导下从事司法工作的人民法官，本身多数就是共产党员，理应用好这一武器。既是为当前开展的群众教育实践活动健康发展取得实效做贡献，更是为提升自己的司法水平和能力应付出的努力和追求。
批评与自我批评主要是在党内通过召开专题民主生活会的形式体现出来。上至中央，下至各级基层党组织，都会依要求和规定进行开展。身为一名法官，无论是否是共产党员，无论是否参加民主生活会，最重要的当是领会这一“武器”的精髓，助推肩负的“定纷止争”的审判执行工作。
就批评而言，是针对他人。从政治、组织的角度，这里不必赘述。从业务--法官职业的角度，不妨可以做一些自己的理解。对错与否，类比是否妥当，只资参考。依通常的感受，批评是上级对下级行使权力。放在法官群体中，如果又仅从司法职业的角度出发，法官之间是没有上下级的。无论是审委会，还是合议庭，哪一级审判组织之中，法官对案件评判的意见都是平等的。当然，上级法院审判组织对下级法院行使审判监督权另当别论。恰恰这其中平等的法律要求，与实际工作中不平等的现象，需要法官对别的法官，尤其对身处“领导”地位的法官，须有批评意识。实际工作中，比如，合议庭合议时，一般是承办法官首先回顾案情并发言；如果身为审判长的庭长在主持合议时，率先发表意见，其他合议庭成员与其意见一致，自然罢了；如果其他成员与庭长意见不一，甚至是相反，就是考验法官是否敢于批评了。虽然，意见之争并不能简单的视为我们通常感受和理解的所谓“批评”。因为，批评似乎是针对错误而言，合议时发表不同意见是法官独立思考的要求，只要是从事实和法律出发，没有主观恶意，是不能轻易得出对与错的结论的。这么以来，把对案件的分歧作为批评对待是不是扩大了对象。细细想来，却也不是，连正常行使合议案件职权、从事实和法律角度出发的反对意见就不敢提，何来敢于对他人错误尤其自己上级的批评。合议如此，审委会讨论中更显得重要。主管院长发表了自己的意见之后，同级别分管其他事务的院长、处于下属地位的其他审委会委员，该如何发表自己的意见，显然涉及能否对他人予以批评的问题。还需注意的是，主持审委会的院长或受院长委托的人，一旦先行发表自己的意见，其他委员是随声附和，还是一如既往发表自己的意见？按照规定和要求，自然是选择第二种做法，但实际操作中能否落实，依然涉及是否敢于批评的问题。同时，还涉及“别人”能否接受批评的问题。如果受批评者非但不接受批评，批评者的目的不能实现，反而导致受批者对批评者有成见。“闻者不戒，言者成罪”。一旦出现不利于团结、不利于司法公正之事，批评之意义将大打折扣。
就自我批评而言，是针对自己。这很容易让人想到中国传统的修身。“慎独”、“吾日三省吾身”等等箴言，不一而足。这点，好像无论是政治组织要求，还是司法职业本身的要求，之于一名法官，差别似乎不大。 “有则改之，无则加勉”，无论做人，还是做各不相同的事业，套用常用的一个词：普适性。从职业角度，法官的自我批评当着眼于自身业务素质的提高。大而言之，有两个方面，一曰理论水平，一曰司法能力。或许有人毕业于法律本科，又被分配到基层法院，办一些鸡毛蒜皮的小案件，会不自觉的认为，就我这法律功底，能够用到的法律理论寥寥无几，再学也用不上啊！自我满足之心态溢于言表，哪里还有自我提高、自我批评的考虑。至于办案，什么叫能力？法律程序自己再熟悉不过了，送达、开庭、宣判，能够调解咱也会做思想工作，判决了不服可以上诉，只要依法办案就不会错，谁能力比谁强多少？不好界定。这些貌似正确的说法，实在经不起推敲和反驳。我们有这么一句话：学无止境。没有哪本法律教材是专门为了你今后的法律职业量身定做的，何况社会是不断向前发展的。你上大学时教材书写的理论或许早被认为过时乃至抛弃，很多法律条文已被修改，有些法律则可能已被废止，新的理论，新的法律，新的条文，不学习自然不能适应工作需求。还有这么一句话：技不压身。案件本身是千差万别的，即便性质相同的案件。按法律规定的程序办理，本身是正确的，但如果不能从案件的“个性”出发，法官无疑成了车间流水线工作的虽然熟练但也十分僵化的操作工。问题是，车间生产的产品原料是一致的，产品的形式要求与实质要求同样是一致的。案件的性质固然相同，当事人是不同的，诉请更是各有所求；即便是同一个当事人，在诉讼的不同阶段，其心态也会发生变化，由立案时的气势汹汹、誓不罢休，到结案时的垂头丧气、息事宁人，究竟能不能利用当事人的心态变化，促成案件处理的变化，求得良好的法律效果和社会效果，不能不说取决于法官的司法能力。
把解决党内矛盾的“武器”，诠释于法官的职业，或许未必妥当。目的非他，按周强院长的要求：“用好批评和自我批评的有力武器，找准问题，及时整改，推动工作。”“推进法院工作不断实现新发展。”

作者：刘振厚 电话：0376—6362259
地址：河南省信阳市平桥区法院 邮编：464100