广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕112号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月三日　

广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），保留广州市民政局。市民政局是市政府主管全市有关社会行政事务的工作部门。 　　

一、职能调整

（一）划出的职能

１.农村社会养老保险职能交给市劳动和社会保障局。

２.戒毒收容管教工作职能交给市公安局。

（二）划入的职能

原由市政府办公厅承担的市老龄委员会办公室的日常管理工作。

（三）转变的职能

将各类民政事业单位的服务培训和等级评定、福利企业经营管理和技术改造项目审批、救灾救济捐赠款物接收的具体事务、婚姻、殡葬和退役士兵安置的咨询服务等工作，分别交给事业单位、社会中介组织或区、县级市民政部门承担。

（四）增加的职能

１.民办非企业单位的登记管理职能。

２.城乡居民最低生活保障制度的建立和实施职能。

３.社区建设职能。

４.民办福利机构执业资格审批职能。

５.涉外社会团体管理职能及全国性社会团体在穗分支机构或办事机构的管理职能。

６.涉外收养子女材料上报的审核职能。

（五）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）军人抚恤金发放；（２）市属民办社会福利机构服务许可证；（３）设立婚姻介绍所；（４）经营性公墓登记注册；（５）兴建殡仪服务站、骨灰堂；（６）生产、销售殡仪丧葬用品。 　　

２.保留核准的事项：（１）特殊人员骨灰存放；（２）追认革命烈士；（３）按政策规定为复员干部、农村退伍义务兵六种人、转业士官办理入户手续；（４）广州市涉外婚姻登记。

３.保留审核的事项：（１）评残条件及伤残抚恤；（２）收养登记；（３）广州市异地安置退伍士兵；（４）军队离退休干部进广州市安置；（５）军队离退伍干部及符合政策随迁人员办理入户手续；（６）兴建公墓（含经营性骨灰楼、骨灰塔陵）；（７）利用外资兴建殡葬设施；（８）兴建殡仪馆、火葬场；（９）刊登经营性骨灰堂（楼）、公墓广告；（１０）开办社会福利企业；（１１）社会团体成立、变更、注销登记；（１２）民办非企业单位成立、变更、注销登记。 　　

４.合并的事项：（１）按政策规定农村退伍义务兵六种人办理入户手续；（２）按政策规定为转业士官办理入户手续。上述２项事项合并到“按政策规定为复员干部、农村退伍义务兵六种人、转业士官办理入户手续”。

５.转移的事项：遗体（骨灰）运输入出境，转移到市殡葬协会核准。

６.取消的事项：（１）社区服务证书；（２）军队离退干部享受厅局级医疗（速诊）的办理；（３）移交地方安置的军队离退休干部自购、自建、搭建、维修私房。 　　

二、主要职责

根据以上职能调整，市民政局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省有关民政工作的方针、政策和法规，草拟地方性法规、规章和民政事业发展规划。

（二）负责全市性社会团体和跨区、县级市社会团体的登记和管理工作；指导市属区、县级市社会团体的登记管理工作。

（三）负责市一级主管的民办非企业单位的登记管理工作；指导、监督市属区、县级市民办非企业单位登记管理工作。

（四）负责拥军优属和烈士审批、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士纪念建筑物的建设和管理工作。 　　

（五）负责军队（含武警部队）移交地方管理的离退休干部、退伍士官、军队无军籍退休退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业士官、退伍义务兵、伤残军人的接收安置工作，指导军供站、军休所的建设和管理工作；指导军地两用人才开发使用工作。

（六）负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利机构、福利生产企业和城市社区福利服务工作。

（七）组织、协调城乡救灾工作；负责救灾救济捐赠款物的接收、分配、管理；建立和实施城乡居民最低生活保障制度；组织和指导扶贫济困等社会互助活动。 　　

（八）负责城乡基层政权建设工作；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区服务管理办法和促进发展的措施，负责社区建设的统筹、协调工作。

（九）负责行政区划工作，研究和修订全市行政区域规划；负责区（县级市）、镇、街道的设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核报批工作；负责市际和区（县级市）界行政区域边界勘定和管理工作；承担有关行政区域边界争议的调处工作。

（十）负责婚姻登记和弃婴收养登记管理工作，指导婚姻登记、婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作；负责“三无”流浪乞讨人员的收容遣送工作，指导各级收容遣送单位的建设和管理工作。 　　

（十一）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。

（十二）负责殡葬改革和殡葬事业单位的管理工作。

（十三）负责社会福利彩票发行管理工作。

（十四）负责民政事业计划财务工作，指导、监督全市政事业费的使用和管理。

（十五）承办市政府和上级民政部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市民政局设１３个职能处（室）。 　　

（一）办公室、党委办公室（合署办公）

协助局领导协调和处理日常党务、政务工作；草拟全局性计划、总结、综合性文稿；负责局机关文秘、外事、信息、信访、档案、保密、接待、通讯和编志工作；负责组织党委会、局务会、局长办公会议和督办工作；负责对民政工作的政策调研、法规拟订和监督检查民政法律、法规、规章的执行情况；负责局行政复议委员会的日常工作，承办行政诉讼和行政复议工作。

（二）计划财务处

负责拟订民政事业发展规划和财务管理制度，检查监督民政事业经费、行政经费、预算外经费的管理和使用情况；指导区、县级市及局属单位开展计划、财务、统计工作；负责局机关和局属事业单位的国有资产和物资及基建工作；负责财务开支计划、经费预算的制定和经济合同的签订；负责局的外经工作；负责局的房屋管理工作。 　　

（三）优抚处（挂广州市拥军优军、拥政爱民工作领导小组办公室牌子）

负责拥军优属工作和优抚对象的抚恤、优待、补助及军人和国家机关工作人员伤亡抚恤工作；办理追认革命烈士的审查、呈报和发证工作；指导优抚医疗事业单位、光荣院和烈士纪念建筑物的建设和管理工作；负责民政部门管理的地方退休人员的管理工作；承担市拥军优属、拥政爱民工作领导小组办公室日常工作；负责扶持老区建设的工作。 　　

（四）社会福利救济处

参与拟订保障城镇老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利政策、法规并组织实施；负责各类社会福利事业单位、社会福利机构的管理、服务和儿童送养管理工作；负责民办福利机构呈批工作；负责组织协调救灾工作，接收、管理和发放救灾款物并监督检查使用情况；负责管理和领导全市城乡居村民最低生活保障工作；组织和指导扶贫济困等社会互助活动；指导农村五保户和敬老院工作；对老龄办工作进行业务指导。

（五）基层政权建设处

负责城乡基层政权建设日常工作；组织实施村（居）民委员会换届选举工作；开展村民自治示范活动；指导村（居）民委员会实施村（居）民委员会组织法，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作；负责乡镇和村（居）民委员会干部的培训工作；组织行政区域边界勘界工作；调处边界争议，维护边界地区的社会稳定。

（六）社区建设处

负责制订全市社区建设规划和实施意见；指导全市社区居民委员会和社区服务工作；承担市社区服务工作领导小组办公室日常工作，协调有关部门开展社区建设各项工作；负责培训社区工作者，指导社区义工组织和义工队伍建设，管理广州市义务工作者联合会；指导和管理市属区、县级市社会福利服务中心和市社区服务信息系统，协调社区信息化工作。 　　

（七）社会事务处

负责办理全市涉外、华侨、港澳台居民的婚姻登记工作和指导全市居民、华侨、港澳居民结婚、离婚、复婚登记的管理工作；宣传贯彻《婚姻法》，保护合法婚姻和妇女儿童权益工作；负责对婚姻介绍机构进行监督和管理工作；负责办理和指导收养登记管理和配合做好外国人在本市收养子女材料上报的审核工作；负责指导局属收容单位及区、县级市的收容遣送管理工作，配合做好社会治安综合治理和城市环境整治工作。 　　

（八）安置处（挂广州市人民政府军队离、退休干部安置办公室、广州市人民政府接收安置复员退伍军人办公室牌子）

负责军队（含武警部队）离退休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作；负责退伍义务兵、转业士官和复员干部的接收安置工作；指导军地两用人才开发使用工作；指导军用供应站、军休所的建设和管理工作。

（九）民间组织管理处（挂广州市民间组织管理局牌子）

负责草拟社会团体和民办非企业单位登记管理工作实施细则和有关文件并组织实施；负责社会团体和民办非企业单位的登记、管理等各项工作；依法查处其违法行为；指导、监督市属区、县级市社会团体和民办非企业单位登记管理工作和社团重大案件的查处。 　

（十）人事处（挂保卫处、武装部牌子）

负责机关及指导直属单位的人事管理、调配、劳资、社保工作；负责局系统干部职工职称评审、培训教育、计划生育、考核、奖惩、公医工作；负责办理公务、因私出境人员政审、送审工作；负责系统内安全保卫、综合治理、人武工作；承担局系统三防工作和人防工程管理。

（十一）组织处（机关党委办公室与其合署办公）

负责局属基层单位的党建工作及所属党的基层组织和党员管理工作；负责局管理权限内干部和局属单位党政正、副职的培训、考核、任免、调配、奖惩工作；负责局机关的党建、侨务、统战工作和干部、职工的思想政治工作。机关党委的办事机构设在组织处。 　　

（十二）宣传处

宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策；负责指导局系统单位开展思想教育，掌握干部、职工的思想动态，加强和改进基层思想政治工作；负责局党委学习中心组理论学习的组织准备工作，检查指导基层单位党委（支部）中心组学习，开展理论研讨；负责民政工作的宣传和组织全局新闻报道以及学习文件、宣传资料、报刊征订、发放工作；领导机关和指导属下单位的工、青、妇工作。 　　

（十三）纪委办公室、监察室（合署办公）

履行党章赋予纪委的三项任务和纪检监察工作的四项职能，维护党的民主集中制，受理和查处局系统各类违纪案件；承担局系统党风廉政建设的具体工作；履行对局系统基建工程、福利资金、组织人事等事项的监督职责；检查指导基层单位的纪检、监督部门业务工作；负责对局本级及所属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，并对计划、预算、决算、合同的执行情况进行审计监督。

离退休干部管理处 　　贯彻上级有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市民政局机关行政编制８８名。其中局长１名，副局长４名，党委书记１名，副书记（兼纪委书记）１名；正副处长（主任）２６名。 　　单列行政编制１名。

机关后勤服务人员事业编制１３名。

离退休干部工作人员编制７名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法

哈尔滨市人民政府令
第86号


　　《哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法》已经2002年8月16日市人民政府第106次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市　长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○二年八月二十九日









　　第一条　为了控制扬尘污染，提高城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市建成区内扬尘污染的防治。
　第三条　市环境保护行政主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理。
　　区人民政府负责辖区内扬尘污染防治的组织实施和监督管理。
　　建设、城市管理、房产和区环境保护等行政主管部门，按照各自的职责和本办法的规定对扬尘污染防治实施监督管理。
　第四条　任何单位和个人，对违反本办法造成扬尘污染的行为，都有权进行举报。
　第五条　区人民政府及市、区有关部门应当按照规划建设防风固沙林网、林带，形成城市绿色生态廊道系统，加强辖区内现有水面的保护和管理，提高大气环境净化能力，减少和控制扬尘污染。
　第六条　建筑物、构筑物的拆除单位应当在拆除现场周边按照规定设置围挡；在拆除过程中，应当采取湿式作业等有效防尘措施。
　第七条　施工单位应当在施工现场周边按照规定设置围挡，对施工现场内的施工道路进行硬质覆盖；对砂石、灰土等物料应当采取封闭、遮盖等有效防尘措施。
　　进行现场搅拌混凝土、装卸产生扬尘的物质、清理楼层及平整场地等活动时，应当采取湿式作业等有效防尘措施。
　第八条　施工单位应当按照有关规定使用预拌混凝土，不得擅自在施工现场搅拌混凝土。　　
　　第九条　拆除和施工过程中产生的建筑垃圾、残土应当及时清运。对不能立即清运的建筑垃圾、残土，应当采取封闭、遮盖等有效防尘措施。
　　禁止高处抛撒建筑垃圾。
　第十条　在风力5级以上天气，拆除单位和工程施工单位应当暂时停止拆除作业、土方挖掘。
　　第十一条　驶出施工现场的车辆，应当清除轮胎上的泥土后进入市区道路。
　第十二条　运输水泥、煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土、垃圾等，应当采取严密的封闭措施。
　第十三条　街路清扫保洁应当有计划地推行洒水压尘；一、二类道路应当逐步实行机械化清扫作业方式。　　
　　第十四条　新建、扩建、改建各类建设工程，建设单位应当按照规划和有关规定对用地范围内的裸露地面进行绿化或者硬质覆盖。
　第十五条　现有裸露地面，应当按照下列分工和市人民政府规定的统一标准和时限进行绿化或者硬质覆盖：
　　（一）市政道路、广场、公共绿地的裸露地面，由市有关主管部门或者区人民政府按照管理分工组织完成；
　（二）单位驻地的裸露地面，由单位负责完成；
　（三）居民区的裸露地面，由物业或者其他管理单位负责完成；
　（四）无管理单位的居民区的裸露地面，由区人民政府组织义务劳动完成。
　第十六条　绿地内的泥土应当低于围挡的边石或者步道板等2厘米以下，对高出的泥土应当进行清除。
　　街路两侧的行道树坑应当用卵石、木屑、铁箅或者植草进行覆盖。
　　新建、改建的绿地、道路，由建设单位按照本条一、二款规定的标准进行建设。
　　对现有不符合本条一、二款规定的绿地、行道树坑，由市有关主管部门或者区人民政府按照管理分工和市人民政府规定的时限组织绿地和树木管护责任单位进行改造。
　第十七条　建筑物、构筑物拆除后，3个月内不能开工建设的，或者建设工程停工超过3个月不能复工的，建设单位应当对施工现场的裸露地面进行临时绿化或者覆盖。
　第十八条　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、灰土等物料的单位，应当采取遮盖等有效防尘措施。　　
　　第十九条　燃煤锅炉、电厂、水泥厂等使用的除尘器，应当配备密闭的收灰、贮灰装置，并保证正常有效运行。
　第二十条　禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。　　
　　第二十一条　违反本办法规定有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：
　（一）在拆除房屋以外建筑物、构筑物时，未采取湿式作业等有效防尘措施，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
　（二）未采取遮盖等有效防尘措施，存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未造成扬尘污染的，处以500元以上2000元以下罚款；对造成扬尘污染的，处以10000元以上50000元以下罚款；
　（三）燃煤锅炉使用的除尘器未配备密闭的收灰、贮灰装置，造成扬尘污染的，处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（四）电厂、水泥厂等使用的除尘器未配备密闭的收灰、贮灰装置，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
　（五）露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动，处以5000元以上20000元以下罚款。
　　第二十二条　违反本办法规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：
　　（一）对施工现场内的施工道路未进行硬质覆盖，或者对不能立即清运的建筑垃圾、残土未采取封闭、遮盖等有效防尘措施的，处以500元以上1000元以下罚款，逾期仍不改正的，可以责令停工整顿；
　　（二）擅自在施工现场搅拌混凝土的，按已浇注量每立方米处以100元罚款；
　　（三）在进行搅拌混凝土、装卸产生扬尘的物质、清理楼层及平整场地等活动时，未采取湿式作业等有效防尘措施或者高处抛撒建筑垃圾，造成扬尘污染的，处以5000元以上10000元以下罚款，逾期仍不改正的，可以责令停工整顿；
　　（四）在风力5级以上天气，进行建筑工程土方挖掘，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
　　（五）建筑物、构筑物拆除后，3个月内不能开工建设，或者建设工程停工超过3个月不能复工的，建设单位未对施工现场的裸露地面进行临时绿化或者覆盖的，处以5000元以上10000元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法规定有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：
　（一）未在拆除或者施工现场周边按照规定设置围挡的，处以200元以上1000元以下罚款；
　（二）在风力5级以上天气，进行道路土方挖掘，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
　（三）驶出施工现场的车辆，轮胎上带泥土进入市区道路的，处以每车100元以上200元以下罚款；
　（四）未采取严密的封闭措施，运输水泥、煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土、垃圾等，处以每车100元以上200元以下罚款；
　（五）新建、扩建、改建各类建设工程，未按照有关规定进行绿化或者硬质覆盖的，按绿化或者硬质覆盖所需费用的10%以上30%以下处以罚款；
　　（六）现有裸露地面的责任单位，有能力进行绿化或者硬质覆盖而未按规定标准和时限进行绿化或者硬质覆盖的，按绿化或者硬质覆盖所需费用的10%以上30%以下处以罚款。
　　第二十四条　违反本办法规定，在拆除房屋过程中，未采取湿式作业等防尘措施，或者在风力5级以上天气进行拆除作业，造成扬尘污染的，由城市房屋拆迁管理部门责令停止违法行为，限期改正，并处以10000元以上20000元以下罚款。
　第二十五条　环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。
　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十七条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。　　
　　第二十八条　本办法自2002年10月1日起施行。